6. Особенности правового регулирования спорта в Перу
Конституция Республики Перу от 1993 года в статье 14 устанавливает ознакомление индивида с основами физической культуры и спорта, спортивное образование и вовлечение в занятия спортом в различных его видах - как одну из целей получения образования .
Основным нормативным правовым актом, регулирующим спортивную деятельность в Перу, является Закон Перу № 28036 «О поддержке и развитии спорта» (в ред. Закона Перу № 29544), который пришел на смену Общему закону Перу № 27159 «О спорте» и направлен на правовое обеспечение, развитие и продвижение спортивной деятельности в различных вариациях и в учебных дисциплинах на местном, региональном и общегосударственном уровнях через такие базовые компоненты, как физическая культура и проведение досуга в виде занятий спортом, устанавливает обязанности государства и общества в сфере спортивной деятельности, организации досуга и физкультурного воспитания. Данный Закон также преследует цели популяризации спортивной деятельности в целом, создания и развития спортивной инфраструктуры, стимулирования участия в спортивных мероприятиях, повышения уровня профессиональных спортсменов и технического персонала, установления обязательности физкультурного воспитания на различных уровнях образования, содействия занятиям спортивной деятельностью лицами с ограниченными возможностями, развития различных научных направлений в области спорта.
Регламент к данному Закону был утвержден Высшим Декретом № 018-2004-PCM .
В соответствии с Законом № 28036 «О поддержке и развитии спорта», с целью развития и содействия спортивной деятельности в Перу действует обширная национальная система спорта, в которую входят государственные, муниципальные и частные органы управления спортом и организации, в том числе Перуанский институт спорта, государственные, муниципальные и частные спортивные организации, местные органы власти, университеты, училища и подразделения Вооруженных сил и Национальной полиции Перу, различные образовательные и трудовые центры, а также сельские общины и общины коренных народов.
Основным государственным органом, осуществляющим управленческую деятельность в области спорта, является Перуанский институт спорта, формально действующий при Министерстве образования Перу, но функционально и административно независимый при осуществлении своей деятельности.
Перуанский институт спорта был создан в соответствии с Декретом-Законом № 20555 под названием Институт физкультурного воспитания, спорта и досуга, позднее он стал именоваться Перуанский институт спорта, согласно Законодательному декрету Перу № 135 . В настоящее время Перуанский институт спорта осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом Перу № 28036. Перуанский институт спорта формирует и направляет государственную политику в области спорта, образования и отдыха, а также организует, планирует, содействует, направляет и осуществляет на общегосударственном уровне мониторинг развития спорта, организации досуга и осуществления физкультурного воспитания .
При Перуанском институте спорта, в соответствии с Законом Перу № 28036, действует Совет по школьному спорту, осуществляющий разработку, утверждение и реализацию (по согласованию с Перуанским институтом спорта) Национального плана по школьному спорту в рамках Национального спортивного плана, а также содействие организации и реализации спортивной деятельности в школах и развитие в них спортивной инфраструктуры .
Другим органом в области управления спортом является Перуанский Олимпийский комитет, деятельность которого направлена на содействие, защиту и развитие олимпийского спорта и спорта в целом. Перуанский Олимпийский комитет осуществляет свою деятельность в соответствии с Олимпийской Хартией, Законом Перу № 28036 и Уставом, впервые утвержденным Высшим Декретом № 017-69-ME от 09.04.1969 (в ред. Высшего Декрета № 009-78-ED от 17.07.1978). Последний раз Устав Перуанского Олимпийского комитета был изменен в 1989 году для получения статуса юридического лица .
При Перуанском институте спорта действует Национальная антидопинговая комиссия, в соответствии с Законом № 28036, оказывающая консультативную помощь Перуанскому институту спорта и национальной спортивной системе в целом для достижения наилучших результатов в спорте и создания механизмов и инструментов для борьбы с употреблением допинга, для контроля и предотвращения использования запрещенных веществ и незаконных методов для достижения более высоких результатов. Положение о Национальной антидопинговой комиссии, более детально регламентирующее её деятельность, было утверждено Постановлением Перуанского института спорта № 197-2007-P/IPD от 23.04.2007 .
В соответствии с Законом Перу № 28036 «О поддержке и развитии спорта», функционируют также региональные спортивные советы.
Действует Высший Совет по вопросам спортивной юстиции и авторитетности спорта, компетентный рассматривать дела о проступках и правонарушениях и назначать санкции за их совершение. Деятельность указанного Совета также урегулирована Положением о Высшем Совете по вопросам спортивной юстиции и авторитетности спорта (Постановление № 015-2006-CSJDHD/IPD ).
Деятельность различных спортивных организаций, таких, как спортивные лиги, спортивные федерации, спортивные клубы и спортивные ассоциации, регулируется вышеупомянутым Законом № 28036 «О поддержке и развитии спорта», Гражданским кодексом Республики Перу от 1984 года , некоторыми другими законами и подзаконными актами, касающимися в основном отдельных аспектов спортивной и сопряженной с ней деятельности.
Статус спортсменов урегулирован рядом нормативных правовых актов, в том числе следующими:
- Закон Перу № 29504 «О преобразовании и участии спортивных профессиональных футбольных клубов в открытые акционерные общества» и регламентирующий его применение Высший Декрет № 012-2010-ED ;
- Закон Перу № 27674 «О доступе профессиональных спортсменов высшего уровня в государственные органы», а также Регламент к этому Закону .
Действует ряд декретов, например, Чрезвычайный Декрет от 04.03.2012 № 010-2012 «Чрезвычайные меры по реструктуризации и безотлагательной поддержке спортивной деятельности в футболе» .
Действуют также различные положения о национальных спортивных федерациях. К примеру, Положение о Национальном спортивном реестре Перуанской федерации альпинизма и зимних видов спорта от 30.10.2007 .
7. Особенности правового регулирования спорта в Уругвае
Уругвай является страной, где спорту придается большое значение на всех уровнях публичного управления.
Наибольшей популярностью в Уругвае пользуются футбол (самый популярный вид спорта в стране), баскетбол, велоспорт, бокс, автоспорт, регби, водные виды спорта.
Сборная Уругвая по футболу имеет в своем активе 2 Кубка Мира (1930 и 1950 годы), 2 золотых медали Олимпийских игр (1924 и 1928 годы) и 15 Кубков Америки.
Опыт правового регулирования спорта в Уругвае насчитывает относительно длинную историю. Так, в декабре 2010 года был созван Организационный комитет по празднованию 100-летия создания Национальной комиссии по физической культуре, учрежденной Законом Уругвая № 3789 от 07.07.1911.
Конституция Восточной Республики Уругвай от 15.02.1967 лишь косвенно единожды касается вопросов спорта (пункт 7 статьи 297) .
Какой-то один основной комплексный профильный закон в рассматриваемой области в Уругвае отсутствует.
Основное правовое регулирование в области спорта осуществляется следующими нормативными правовыми актами:
- Закон Уругвая № 18.833 от 28.10.2011 «О развитии спорта» ;
- Закон Уругвая № 12.762 от 23.08.1960 «Об Олимпийском Фонде…» ;
- Закон Уругвая № 14.996 от 26.03.1980 «О спортивной деятельности. Об утверждении правил, регулирующих и определяющих преступления в сфере спорта» ;
- Закон Уругвая № 17.747 от 25.03.2004 «Об Ибероамериканском совете по спорту и об утверждении договора (устава) о его учреждении» ;
- Закон Уругвая № 17.951 от 08.01.2006 «О предупреждении, контроле и борьбе с насилием в спорте…» ;
- Закон Уругвая № 17.958 от 14.04.2006 «Об объявлении “Destrezas criollas” национальным видом спорта» ;
- Закон Уругвая № 18.254 от 20.02.2008 «О введении в действие Международной Конвенции о борьбе с допингом в спорте» ;
- Закон Уругвая № 18.380 от 17.10.2008 «Об использовании для спортивных мероприятий, проводимых организациями, подведомственными Министерству туризма и спорта, общественных открытых пространств» ;
- Закон Уругвая № 18.607 от 02.10.2009 «Вклады в социальное страхование, производимые организациями спортивного характера, на которые распространяется режим возможности быстрой оплаты» .
Указанный выше Закон Уругвая № 18.833 от 28.10.2011 «О развитии спорта» установил, что развитие спорта в этой стране относится к сфере национаьных интересов, при этом государство содействует развитию следующих направлений (статья 1):
- развитие детского и молодежного спорта;
- деятельность спортивных федераций (при условии, что таковые обладают правосубъектностью и в установленном порядке зарегистрированы в Реестре Министерства туризма и спорта) и деятельность национальных представительств указанных спортивных федераций;
- деятельность учебно-тренировочных подразделений профессиональных футбольных и баскетбольных клубов.
Статьей 2 указанного Закона была учреждена Комиссия по проектам в области спорта (Comisiуn de Proyectos Deportivos - COMPRODE). В состав этой Комиссии включаются:
- представитель Министерства спорта и туризма, являющийся председателем;
- представитель Министерства экономики и финансов;
- представитель Конгресса глав муниципалитетов;
- представитель от спорта, назначаемый в соответствии с положениями Регламента (в первой инстанции выбирается из двух членов Комиссии, представляющих исполнительную власть).
Согласно статье 4 «Цели» вышеуказанного Закона, особое внимание обращается на предоставление преимуществ проектам в рассматриваемой области, которые:
- улучшают условия всесторонней подготовки спортсменов, в особенности несовершеннолетних;
- обеспечивают создание или модернизацию инфраструктуры, предназначенной для осуществления спортивной деятельности, с особым акцентом на её высокую производительность;
- увеличивают производительность спортсменов спортивных федераций посредством предоставления знаний и управления знаниями в области спортивной подготовки, увеличивая эффективность процессов обучения посредством получения технической помощи со стороны местных и привлекаемых иностранных специалистов;
- обеспечивают совершенствование деятельности национальных представителей уругвайского спорта;
- содействуют совершенствованию управления спортивными организациями и учреждениями.
Публичное управление в области спорта в Уругвае осуществляют Министерство туризма и спорта Уругвая (Ministerio de turismo y deporte de la Repъblica Oriental del Uruguay) и подчиненная ему Национальная дирекция по спорту (Direcciуn Nacional de Deporte de la Repъblica Oriental del Uruguay) , Уругвайский Олимпийский комитет (Comitй Olнmpico Uruguayo), Уругвайский Паралимпийский комитет (Comite Paralнmpico Uruguayo) , Уругвайский фонд спорта (Fundaciуn Deporte Uruguay), а также вышеуказанная Комиссия по проектам в области спорта.
В задачи Национальной дирекции по спорту входят :
- расширение преподавания физической культуры и спорта в общеобразовательных школах страны;
- повышение физкультурной деятельности и улучшение здоровья населения;
- реализация государственной политики в области национальных видов спорта;
- разработка проектов по совершенствованию законодательства о спорте - совместно с другими субъектами управления в области спорта, а также с Институтом спортивного права при Коллегии адвокатов Уругвая (Instituto de Derecho Deportivo en el marco del Colegio de Abogados del Uruguay);
- реализация программ развития детского и юношеского спорта.
Следует также отметить деятельность Ибероамериканского совета по спорту (Consejo Iberoamericano del Deporte) .
В Уругвае в 2011 году были успешно проведены Первые национальные юношеские спортивные игры (Primeros Juegos Nacionales de la Juventud). В настоящее время обсуждается вопрос разработки стратегического плана, который определил бы развитие спорта в этой стране на перспективу.
Деятельность Уругвайского Олимпийского комитета и Уругвайского фонда спорта направлена на обеспечение поддержки и контроля спортивных федераций и спортсменов не только с целью участия в приближающихся и текущих спортивных мероприятиях, в которых участвует страна, но также и в долгосрочной перспективе. Подтверждение заявки Уругвая в ФИФА на проведение совместно с Аргентиной чемпионата мира по футболу ФИФА в 2030 году отражает одно из таких стратегических направлений развития спорта в Уругвае .
8. Особенности правового регулирования спорта в Чили
История спорта в Чили имеет временные параметры, в целом и общем сходные с аналогичными параметрами генезиса спорта и регулирования спорта в других латиноамериканских государствах.
Первый спортивный клуб по крикету (Valparaiso cricket club) открылся в г. Вальпараисо в 1860 году. Тогда же был открыт первый клуб спортивной охоты на лошадях в г. Вальпараисо. В 1870 году был учрежден первый клуб спортивных скачек в Сантьяго (Club hipico de Santiago), в 1882 году открылся такой же клуб в г. Вальпараисо (Valparaнso Sporting Club). В 1882 году был создан первый спортивный теннисный корт в г. Вальпараисо. В 1883 году теннисный корт открыт в г. Винья-дель-Мар (неподалеку от г. Вальпараисо), в 1885 году в этом городе был учрежден спортивный теннисный клуб. В 1886 году была сыграна первая официальная игра командой футбольного клуба в Вальпараисо. 10 июля 1889 года был официально учрежден первый в Чили футбольный клуб - «Футбольный клуб Вальпараисо». 15 августа 1892 года был учрежден «Футбольный клуб Сантьяго». Футбольный клуб «Эвертон» был создан в 1909 году. В 1896 году был создан первый спортивный клуб велосипедистов - в Сантьяго. В 1897 году прошел первый бой по боксу в г. Вальпараисо. В 1899 году был учрежден боксерский клуб в г. Сантьяго. В 1902 году прошел первый бой между профессионалами в театре г. Сантьяго. В 1915 году была основана Федерация бокса Чили. В 1889 году в Чили на правительственном уровне был поднят вопрос о необходимости физкультурного образования (этому был посвящен ряд положений специально принятого Декрета-Закона). В 1906 году был создан Институт физкультурной подготовки Университета Чили. Впервые государство направило бюджетные средства на финансирование спорта в Чили в 1923 году, что было закреплено Декретом № 899 от 30.05.1923 . Декрет № 1547 от 1923 года учредил Национальную комиссию по физкультурному образованию. Декрет, вводивший в действие Закон № 6352 от 1929 года, учредил Управление по физкультурному образованию. Управление по организации скачек и обеспечению свободного времени (Direcciуn de defensa de la raza y ocupacion de horas libres) было создано в 1939 году Высшим Декретом № 5147 от 18.08.1939 . Отдел по делам спорта Управления по вопросам информации и культуры Министерства внутренних дел был создан в 1943 году Декретом № 35/6331 . В 1948 году был создан Отдел по делам спорта Министерства национальной обороны (Декрет № 761 ).