В соответствии со статьёй 29 Закона Аргентины № 12.345 от 31.12.1936 , была создана Национальная комиссия по развитию спорта. Деятельность Комиссии также была урегулирована Декретами № 103.586 от 15.04.1937 и № 111.280 от 04.08.1937.
Декретом № 107.165 от 04.06.1937 был создан Национальный совет по физической культуре.
1940 год - учреждение Федерации культурных, социальных и спортивно-любительских объединений Аргентины (Federaciуn de Entidades Culturales, Sociales y Deportivas Amateurs);
В 1947 году был принят Закон Аргентины № 12.974, установивший основания для выплаты представительских расходов в сфере стрелкового спорта .
В 1951 году были проведены Первые Панамериканские игры в Буэнос-Айресе.
В 1969 году был принят Федеральный закон Аргентины № 18.247 «О продвижении и развитии спорта» .
Современная структура законодательства Аргентины о спорте
Система правового регулирования спорта в Аргентине представляет собой многоэлементную композицию, состоящую из многочисленных законов, декретов, подзаконных актов. В настоящем разделе мы дадим краткий обзор законов.
Базовым законом о спорте в Аргентине является Федеральный закон № 20.655 от 02.04.1974 «О продвижении спортивной деятельности по всей стране» (в ред. Федерального закона Аргентины № 26.358 от 18.03.2008 ).
Указанный Федеральный закон образует как бы «ядро» системы нормативно-правовой регламентации, вокруг которого «собраны» различные другие нормативные правовые акты, регулирующие отдельные виды спорта, как, например, Федеральный закон Аргентины № 20.160 от 15.02.1973 «Устав профессионального игрока в футбол» , или аспекты (вопросы обеспечения безопасности проведения спортивных зрелищных мероприятий и т.д.).
Согласно статье 1 Федерального закона № 20.655 от 02.04.1974, государство содействует спорту в различных его проявлениях со следующими основными целями:
а) использование спорта в качестве воспитательного фактора для всестороннего развития человека и в качестве ресурса для обеспечения отдыха и досуга населения;
b) использование спорта в качестве средства обеспечения физического и нравственного здоровья населения;
с) содействие проведению спортивных соревнований с целью получения на них спортивных достижений высокого уровня, гарантирующих, что представители аргентинского спорта на международном уровне являются реальной демонстрацией уровня культурного и спортивного развития страны;
d) обеспечение гармоничного взаимодействия между любительским спортом, спортом спортивных федераций и профессиональным спортом;
e) содействие развитию национальных представлений о значении физкультурного воспитания и спорта и созданию условий для обеспечения доступа к занятиям спортом всех лиц, проживающих на территории государства, особенно детей и молодежи, рассматривая отдых в качестве средства обеспечения социальной стабильности и равновесия;
f) создание на национальном уровне системы управления, координации и поддержки спорта; согласование реализации такой системы на уровне провинций; обеспечение удовлетворения тех потребностей населения, которые не могут быть удовлетворены на муниципальном уровне, и обеспечение необходимой помощи и консультационной поддержки на частном уровне;
g) координация деятельности государственных учреждений и частных организаций в отношении реализации учебных программ на разных уровнях в виде обеспечения соответствия, порядка и контроля за использованием и применением ресурсов, связанных со спортом.
Помимо Федерального закона № 20.655 от 02.04.1974, вопросы общей организации спорта установлены следующими законами:
- Федеральный закон Аргентины № 20.596 от 22.02.1974 «Специальная спортивная лицензия» ;
- Федеральный закон Аргентины № 26.358 от 18.03.2008 «Спортивные зрелищные мероприятия. Внесение изменений в Закон № 23.184, измененный Законом № 24.192» .
Система государственного управления, правовые основы и инструменты осуществления государственного управления в области спорта, основы спортивной политики, международного сотрудничества в сфере спорта регулируются следующими актами (помимо указанного выше базового Федерального закона):
- Федеральный закон Аргентины № 26.573 от 21.12.2009 «Национальный орган по вопросам спорта высших достижений» ;
- Федеральный закон Аргентины № 24.052 от 06.01.1992 «Аргентинский национальный орган по вопросам спорта» ;
- Федеральный закон Аргентины № 25.333 от 11.11.2000 «Ибероамериканский совет по спорту» ;
- Федеральный закон Аргентины № 25.803 от 28.11.2003 «Договор. Южно-Американский Совет по спорту» .
Основной государственный орган, реализующий в Аргентине государственное управление в области спорта, - Секретариат по вопросам национального спорта (Secretarнa de Deporte de la Naciуn) .
Действует также Секретариат по делам спорта в структуре Министерства социального развития (Secretarнa de Deporte del Ministerio de Desarrollo Social) .
В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 20.655 от 02.04.1974, был учрежден Национальный фонд спорта (Fondo Nacional del Deporte), действующий в качестве специального счета под юрисдикцией Министерства социального развития (Ministerio de Desarrollo Social) в пределах его компетенции и состоящий из следующих средств:
а) 50 % чистого дохода от деятельности развлекательных заведений, действующих под управлением Национального управления благотворительной лотереи и казино (Loterнa de Beneficencia Nacional y Casinos);
b) средства, получаемые от поступлений на специальный счет спортивных прогнозов (PRODE);
с) средства ежегодного бюджета, принимаемого Национальной государственной администрацией;
d) средства от наследственных отказов, завещаний и пожертвований;
e) финансовые возмещения и проценты с займов, предоставляемые в порядке, установленном данным Федеральным законом;
f) поступления от штрафов, налагаемых в соответствии с данным Федеральным законом и Регламентом;
g) имущество ликвидированных спортивных организаций, которое не реализуется в ином порядке, установленном уставами этих организаций;
h) иные поступления, производимые в соответствии с установленными положениями либо в соответствии с положениями, которые будут приняты в будущем.
Режим правового регулирования проведения спортивных мероприятий и обеспечения безопасности во время таких мероприятий закреплен, в частности, нижеследующими актами:
- Федеральный закон Аргентины № 26.358 от 18.03.2008 «Спортивные зрелищные мероприятия. Внесение изменений в Закон № 23.184, измененный Законом № 24.192» ;
- Федеральный закон Аргентины № 23.184 от 21.06.1985 «Уголовный режим и наказания за применение насилия на спортивных мероприятиях. Гражданская ответственность» (с последующими изменениями) ;
- Федеральный закон Аргентины № 24.819 от 20.05.1997 «Закон о поддержке честности и справедливости в спорте. Создание Национальной антидопинговой комиссии и Национального реестра спортивных санкций. Элементы управления. Отмена статей 25, 26 и 26-bis Федерального закона № 20.655» (в ред. Федерального закона № 25.387 от 08.01.2001 ).
Вопросы социальной защиты спортсменов и поддержки выдающихся спортсменов установлены, в частности, следующими законами:
- Федеральный закон Аргентины № 23.891 от 26.10.1990 «О пожизненном содержании олимпийских чемпионов» (с последующими изменениями) ;
- Федеральный закон Аргентины № 25.962 от 06.12.2004 «О признании мастерами спорта лиц, занявших любое из первых трех мест на Олимпийских или Паралимпийских играх» (с последующими изменениями) .
Вопросы экономики спорта отражены в Федеральном законе Аргентины № 25.284 от 25.07.2000 «Специальная система управления спортивными организациями с экономическими трудностями. Доверительное управление субъектами судебного контроля» (в ред. Федерального закона № 26.723 от 30.11.2011 ) .
Действует также Федеральный закон Аргентины № 24.664 от 16.07.1996 «Защита олимпийских символов и обозначения. Право собственности на олимпийскую символику» .
Считаем важным обозначить субъектовый уровень (аргентинских провинций) законодательного регулирования спорта в Аргентине, поскольку федеративный характер рассматриваемого государства определяет специфику структуры правового регулирования в области спорта.
Выделим следующие провинциальные законы:
- Закон автономного столичного города Буэнос-Айрес № 1.624 от 17.01.2005 «Профессиональный и любительский спорт. Доступ и участие» ;
- Закон провинции Буэнос-Айрес № 12108 от 20.04.1998 «О стимулировании и налогообложении спорта» ;
- Закон провинции Буэнос-Айрес № 11929 от 11.12.1996 «Режим ответственности за правонарушения на спортивных мероприятиях» ;
- Закон провинции Жужуй № 4222 «О спорте и отдыхе» ;
- Закон провинции Катамарка № 5.167 от 17.10.2005 «О спорте» ;
- Закон провинции Кордова № 9726 от 29.12.2009 «Учреждение постоянного выставочного центра спорта провинции Кордова. Отмена закона № 7488» ;
- Закон провинции Кордова № 5387 от 06.07.1972 «Стимулирование и развитие спорта» ;
- Закон провинции Ла-Пампа № 1887 от 30.06.2000 «Установление права на спортивную подготовку для спортивных организаций…» ;
- Закон провинции Ла-Риоха № 8.962 от 17.03.2011 «Процедура. Правовое регулирование спонсорства спортивных мероприятий. Налоговые льготы» ;
- Закон провинции Ла-Риоха № 8.120 от 04.01.2007 «О спорте и отдыхе» ;
- Закон провинции Мендоса № 6457 от 02.01.1997 «О спортивном досуге» ;
- Закон провинции Мисьонес № 5 (2973) от 1992 «О спорте и отдыхе» ;
- Закон провинции Неукен № 840 от 1974 г. «Общие принципы организации спорта» ;
- Закон провинции Огненная земля, Антарктида и острова Южной Атлантики № 590 от 16.10.2003 «Спорт - планирование и развитие спортивной деятельности. Присоединение к Федеральному закону № 20.655»
- Закон провинции Рио-Негро № 2310 от 07.08.1989 «Декларация интересов провинции в области спорта» ;
- Закон провинции Рио-Негро № 2038 от 14.10.1985 «Содействие досугу и спорту…» (с последующими изменениями) ;
- Закон провинции Рио-Негро № 3036 от 22.10.1996 «Учреждения практики и преподавания физкультурной деятельности и спорта, государственные и частные. Функционирование» ;
- Закон провинции Рио-Негро № 4211 от 25.07.2007 «Правовое регулирование защиты, стимулирования и развития спортивной федерации. Фонд развития» ;
- Закон провинции Сан-Луис № I-0022-2004 (5674) от 08.09.2004 «О спорте» ;
- Закон провинции Сан-Хуан № 8156 от 2010 года «Спорт в контакте с природой» ;
- Закон провинции Сан-Хуан № 7649 от 2005 ;
- Закон провинции Санта-Крус № 3187 от 25.11.2010 «О спорте, досуге и социальном туризме в провинции Санта-Крус» ;
- Закон провинции Санта-Фе № 10.554 от 22.11.1990 «Присоединение к Федеральному закону № 20.655 “О продвижении спортивной деятельности по всей стране”» ;
- Закон провинции Сантьяго-дель-Эстеро № 5.536 от 22.09.1985 «О спорте» ;
- Закон провинции Чако № 6701 от 01.12.2010 «Об Институте спорта» ;
- Закон провинции Чако № 4645 от 31.08.1999 «О планировании, продвижении и контроле спорта» .
Считаем достаточным перечисление провинциальных законов, чтобы не перегружать настоящее исследование.
Проблемы и тенденции развития правового регулирования спорта в Аргентине
Рассматривая ключевые особенности организации системы правового регулирования в области спорта в Аргентине, по мнению Д.А. Долабьяна и М.А. Счмойсмана, прежде всего, следует отметить то, что практически все спортивные организации являются частными объединениями, чья деятельность регулируется Гражданским кодексом Аргентины, в основном это - спортивные клубы, спортивные лиги и спортивные федерации. Модель взаимодействия между ними имеет вид пирамиды: спортивные клубы могут иметь специализацию по нескольким видам спорта и входят в спортивные лиги и спортивные федерации, специализирующиеся на соответствующих видах спорта, что регулируется Федеральным законом № 20.655 «О продвижении спортивной деятельности по всей стране» от 02.04.1974. Спортивные федерации, в свою очередь, входят в соответствующие Международные спортивные федерации, также они могут быть членами Олимпийского комитета Аргентины .
Ряд аргентинских экспертов сегодня говорит о необходимости совершенствования законодательства Аргентины о спорте, поскольку многие элементы системы правового регулирования спорта не вполне отвечают потребностям современного общества и должны быть доработаны и систематизированы.
С учётом описываемых аргентинскими исследователями проблем и предлагаемых путей их решения , считаем необходимым выделить следующие ключевые проблемы текущего аргентинского законодательства о спорте и, соответственно, направления его совершенствования:
- действующее законодательство Аргентины о спорте, при всей его обширности (в количественном измерении объёма действующих актов), характеризуется несистемностью, разрозненностью, наличием существенных пробелов по ряду вопросов, которые должны регулироваться спортивным правом. К примеру, сдержками развития профессионального спорта являются объективно устаревшие на сегодня нормы о том, что спортивные организации должны создаваться в форме ассоциаций без цели получения прибыли (в переводе на язык российского права - некоммерческие организации), поскольку профессиональный спорт требует финансовых вложений, без них он не может развиваться; то есть объективные тенденции коммерциализации спорта (в нормальных формах) вступают в противоречие с правовой формой спортивных организаций в Аргентине;