- существуют проблемы в сфере регулирования трудовых отношений спортсменов, поскольку на настоящий момент специфика их деятельности учитывается только в отношении профессиональных футболистов, отношения же в других видах спорта регулируются общим трудовым законодательством, что нередко создает ряд проблем с необоснованной дискриминацией игроков, например, в волейболе или в баскетболе;
- существующие проблемы в области государственного управления спортом определяют необходимость совершенствования структуры и реализации управления спортом в целом. В частности, необходимо совершенствование и более чёткое определение полномочий органов государственного управления в указанной сфере; также должны быть чётко проведены различия между любительским и профессиональным спортом, разработана самостоятельная политика развития каждого из этих направлений; необходимо упорядочение всей системы управления спортивными организациями и проведения спортивных мероприятий, например, создание консультативных советов;
- существующие проблемы недостаточности стимулирования спортивных успехов спортсменов и организаторской спортивной деятельности определяют необходимость значительного совершенствования системы поддержки развития спорта и, в частности, поддержки студенческого спорта и участия в спортивной жизни людей с ограниченными возможностями;
- существует необходимость совершенствования законодательства в части установления правового статуса спортивных федераций и союзов, спортивных лиг, их внутреннего устройства - с целью повышения эффективности их деятельности;
- следует разграничить статусы спортивной федерации и профессиональной спортивной лиги;
- необходимо совершенствование правовых основ финансирования и инвестиций в спорте, включая установление детальной регламентации ограничений в этой сфере, вопросов раздела прибыли;
- необходимо совершенствование правовых статусов основных участников спортивных правоотношений, включая совершенствование их ответственности, прав и обязанностей, учёт особенностей трудовых отношений. Существенных доработок требует трудовое законодательство в области спорта в части регулирования деятельности профессиональных спортсменов, а также спортивных агентов и менеджеров;
- необходимо совершенствование в целом системы мер дисциплинарной, административной и уголовной ответственности в спорте;
- существует необходимость совершенствования законодательства в части предотвращения и пресечения насилия и хулиганства во время и в связи с проведением массовых зрелищных спортивных мероприятий, а также в части обеспечения безопасности таких мероприятий;
- необходимо совершенствование законодательства в части регулирования разрешения споров и конфликтов в спорте;
- необходимо совершенствование законодательства в части регулирования строительства, функционирования, технической и экономической эксплуатации спортивных объектов;
- необходимо совершенствование законодательства в части регулирования экономики спорта, прежде всего - налогообложения в спорте, вопросов телевизионного вещания спортивных мероприятий;
- необходимо совершенствование законодательства в части регулирования страхования в спорте.
Направления модернизации аргентинского законодательства о спорте
Анализ аргентинского Стратегического плана развития спорта на 2008-2012 годы (далее - Стратегический план) позволяет выделить некоторые акценты (государственные приоритеты) в политике развития спорта в Аргентине.
Указанный Стратегический план включает три компонента:
- Национальный план развития общественного спорта (Plan Nacional de Deporte Social);
- Национальный план развития спорта (Plan Nacional de Desarrollo Deportivo);
- План по развитию спортивных федераций и их национального представительства (Plan de Deporte Federado y de Representaciуn Nacional).
Исходя из политико-спортивных целей и задач, разрабатываются смежные программы, планы и конкретные направления деятельности, которые в полной мере охватывают спортивную проблематику в Аргентине. Сформулированы стратегические направления развития спортивной инфраструктуры, которые учитывают позитивные и негативные факторы, влияющие на реализацию указанного Стратегического плана и его компонентов.
Как заявляется, с этой целью Секретариат по вопросам национального спорта (Secretarнa de Deporte de la Naciуn, профильный аргентинский федеральный орган государственной власти в обсуждаемой сфере) содействует решению проблемы ограниченного и неравномерного развития инфраструктуры спортивных сооружений в Аргентине, предлагая выработку наилучших путей развития спортивной инфраструктуры, способствуя таким образом, физкультурной и спортивной деятельности в разных регионах Аргентины.
Для реализации обозначенной цели заявлены следующие приоритетные направления деятельности:
1) реализация общегосударственной переписи спортивной инфраструктуры (как важный инструмент планирования и оценки планов и программ);
2) разработка и реализация Национального плана спортивной инфраструктуры (Plan Nacional de Infraestructura Deportiva).
Национальный план спортивной инфраструктуры основан, в свою очередь, на следующих двух программах:
1) Программа оценки недвижимости, находящейся в ведении Секретариата по вопросам национального спорта, включающая: проект восстановления и установления ценности CENARD; проект установления ценности CERENA; проекты восстановления ряда спортивных объектов; проект лаборатории по контролю применения допинга;
2) Федеральная программа по развитию спортивной инфраструктуры.
В основу концепции последней из указанных программ заложены следующие принципы и подходы:
- качественное и количественное улучшение использования сооружений в полной мере;
- поддержка действий местных властей по гарантированию необходимых условий обеспечения надлежащего технического обслуживания спортивных объектов и их технической безопасности;
- усиление федерального плана строительства и модернизации спортивных сооружений внутри страны.
Федеральная программа по развитию спортивной инфраструктуры, в свою очередь, включает два плана, а именно:
1) план по улучшению и развитию инфраструктуры на местном уровне (провинций, муниципалитетов и т.д.), ориентированный на нужды общественного спорта и федерального спорта;
2) модульный план работ.
Модульный план работ направлен на федеральную перспективу, на децентрализацию возможностей использования инфраструктуры средней и высокой производительности, содействие занятиям спортом, более рассредоточенное распределение спортсменов по регионам.
Отправными проблемами и условиями указанной федеральной программы являются следующие обстоятельства:
- провинции испытывают недостаток в многовидовых спортивных объектах, которые позволяли бы практиковать различные виды спорта в достаточной географической близости;
- существующая инфраструктура, как правило, не сочетает в себе необходимые условия безопасности и технической надежности;
- непрофильная обеспечивающая инфраструктура, как правило (за исключением туристических центров), бедна;
- проблемы, связанные с расстояниями, покрываемыми при перемещении представительств и команд, периодически и систематически участвующих в спортивных мероприятиях в Аргентине.
Как заявляется, все это составляет реалии, постоянно и систематически затрагивающие спортивную деятельность на местном и провинциальном уровнях, затрагивающие реализацию спортивной деятельности также и на общегосударственном и региональном уровнях.
С учетом указанных существующих проблем Стратегический план предлагает запуск различных модулей работ, стратегически спланированных для различных регионов страны.
В качестве целевых показателей такой государственной политики определены:
- улучшение условий реализации спортивной деятельности на региональном и общегосударственном уровнях;
- снижение логистических проблем и затруднений при перемещении спортсменов и спортивных команд для занятия спортом и их размещении;
- увеличение возможностей обучения с лучшими условиями безопасности и технической надежности и более рациональным использованием времени;
- облегчение процессов отстранения от деятельности и адаптации спортсменов.
В качестве интегральной обеспечительной цели определена реализация соответствующих работ согласно потребностям каждой провинции и региона Аргентины. Их внедрение устанавливается согласно протоколам (с последующим подписанием соглашения), которые должны будут согласовать все заинтересованные и отобранные провинции каждого региона.
Министр социального развития Аргентины и президент Национального координационного совета социальной политики указывала, что в рамках новой социальной политики, направленной на воссоединение общества после десятилетий безработицы и изоляции и взявшей начало ещё в 2003 году, Министерство социального развития (Ministerio de Desarrollo Social) включило спорт и физкультурную деятельность в список тех сторон жизни общества, в которые на данный момент необходимо комплексное вмешательство государства . С этой точки зрения, право на спорт и физкультурную деятельность понимаются как права, которые должны быть гарантированы на всей территории государства, во всех сферах деятельности, которые способствуют социальной интеграции и развитию человеческого потенциала. Спорт является уникальной сферой деятельности, которая дает возможность для самовыражения и где познаются фундаментальные ценности, такие, как целеустремленность, открытость, отзывчивость, совершенствование и сотрудничество, и которая позволяет такой опыт перенести на многие другие сферы жизни общества. Приняв это во внимание, Министерство социального развития приступило к осуществлению Национального плана развития общественного спорта в период с 2008 года по 2012 год для того, чтобы добиться надлежащего выстраивания гарантий права всего населения на доступ к физкультурной деятельности и спорту, в частности, способствуя всестороннему развитию индивидов на всей территории страны, и, через это, повышению уровня защиты прав человека и качества жизни в перспективе .
Национальный план развития общественного спорта имеет основной своей целью демократизацию доступа к спортивной деятельности и каким-либо видам физкультурной деятельности независимо от возраста, пола, расовой и этнической принадлежности, вероисповедания, а также уровня физических способностей и принадлежности к той или иной социально-экономической группе. План также направлен на развитие спорта с учетом права на спорт как основного права каждого аргентинца .
При разработке Плана в качестве основы были использованы Федеральный закон № 20.655 от 02.04.1974 «О продвижении спортивной деятельности по всей стране» , Федеральный закон Аргентины № 26.206 от 14.12.2006 «О национальном образовании» , документ «Цели развития тысячелетия» , предусматривающий обеспечение всеобщего начального образования и равенства мужчин и женщин, Федеральный закон № 26.061 от 21.10.2005 «Об интегральной защите прав детей и подростков» , в соответствии с которым Министерство спорта берет на себя обязательство быть гарантом права на отдых, спортивные и развлекательные игры для детей и подростков. Все программы, входящие в Национальный план общественного спорта, рассчитаны на применение на всей территории государства и на согласование средств и действий на провинциальном и местном уровнях, при этом выделяется деятельность в муниципалитетах, являющихся важными инструментами объединения общества. Программы были разработаны в соответствии с принципами всеобщности и недискриминации. Общей целью Плана является содействие общественному спорту как значимому компоненту всестороннего развития человека .
Указанный План также направлен на:
- повышение показателей участия муниципальных образований в содействии массовому доступу населения к спортивной деятельности;
- содействие формированию спортивных привычек и спортивного образа жизни населения;
- содействие повышению эффективности спорта в провинциях;
- поддержку спортивной деятельности в образовательных учреждениях всех уровней;
- развитие конкурентоспособного спорта;
- сбор информации для дальнейшего планирования организации общественного спорта .
В Национальный план общественного спорта включены следующие программы :
- Национальная программа национальных игр;
- Программа национального спорта и социальной интеграции;
- Программа развития национального спорта;
- Программа национального спорта и образования;
- Программа национального спорта и здоровья;
- Программа национального спорта для людей с ограниченными возможностями;
- Программа по созданию национальных спортивных клубов;
- Программа по созданию национальных центров отдыха.
В рамках указанных программ реализуются проекты по проведению конференций, созданию центров по развитию спортивной деятельности, школьных спортивных центров, образовательных лагерей, содействию университетскому спорту. Проводятся программы по содействию спортивной деятельности лиц, страдающих различными заболеваниями (астма, диабет, ожирение), а также среди лиц с ограниченными умственными и физическими возможностями. Разработаны проекты по модернизации спортивных сооружений, созданию национального реестра спортивных клубов, а также созданию Национального центра спортивного развития и Центра активной и спортивной деятельности на природе. Одна из программ, называющаяся «Аргентина - наша спортивная площадка», предполагает создание спортивных кластеров по всей стране и содействие участию в общественной спортивной деятельности населения всех возрастов, что включает в себя проведение спортивных и развлекательных мероприятий. Данная программа была создана в рамках проектирования и запуска Стратегического плана спортивной деятельности в Аргентине в период с 2008 по 2012 годы и во многом реализуется посредством взятия на себя обязательств по активному участию в спортивной деятельности высших учебных заведений и создания механизмов доступа к спорту всего населения.