2. Особенности правового регулирования спорта в Венесуэле
На настоящий момент правовое регулирование спортивной деятельности в Венесуэле осуществляется следующими нормативными правовыми актами:
- Конституция Боливарианской Республики Венесуэла от 1999 года с поправками от 2009 года ;
- Органический Закон Венесуэлы от 23.08.2011 «О спорте, физкультурной деятельности и физкультурном воспитании» ;
- Декрет Венесуэлы № 375 от 07.10.1999 .
В соответствии со статьей 111 Конституции Венесуэлы, каждый имеет право на спорт и отдых, которые являются деятельностью, приносящей пользу качеству жизни отдельного индивида и качества жизни общества. Кроме того, указанная статья закрепляет, что физкультурное воспитание и спорт играют важнейшую роль в образовании детей и подростков и что каждому спортсмену гарантируется обеспечение его деятельности без какой-либо дискриминации.
До 2011 года спорт и спортивная деятельность в Венесуэле регулировались Законом № 4975 от 25.09.1995 «О спорте» , положения которого были отменены принятием вышеуказанного Органического Закона Венесуэлы от 23.08.2011 «О спорте, физкультурной деятельности и физкультурном воспитании».
Органический Закон Венесуэлы «О спорте, физкультурной деятельности и физкультурном воспитании», вступивший в силу в 2011 году, устанавливает основы физкультурного воспитания и регламентирует содействие осуществлению спортивной деятельности, а также предоставление государственных услуг по организации и управлению физкультурной и спортивной деятельностью для реализации основных прав граждан и функций государства в социальной сфере.
Рассматриваемый законодательный акт состоит из шести разделов.
Раздел 1 указанного Органического Закона устанавливает общие принципы и основные положения, касающиеся осуществления деятельности в сфере спорта.
Согласно статье 5 этого Органического Закона, правительство Венесуэлы, правительства штатов посредством соответствующих органов и органы местного самоуправления обязаны осуществлять совместную деятельность по управлению, обслуживанию и содержанию спортивных сооружений, а также обеспечению доступа населения к ним. Кроме того, органы государственной власти и органы местного самоуправления совместно реализуют государственную политику по развитию и массовому распространению физкультурной деятельности, физкультурного воспитания и спорта.
Статья 8 рассматриваемого Органического Закона гарантирует право каждого на физкультурное воспитание и на занятие физической культурой, а также на совершенствование своих навыков в любом выбранном им виде спорта без каких-либо ограничений, за исключением обусловленных его физическими состоянием и возможностями. Данное право и его реализация рассматриваются как средство укрепления национальной идентичности и развития патриотизма, а также как инструмент всестороннего развития каждой личности.
В Разделе 2 рассматриваемого акта закреплены положения о национальной системе спорта, физкультурной деятельности и физкультурного воспитания, созданной с целью обеспечения интеграции и координации таких её элементов, как нормативно-правовая база, на основании которой реализуется политика в области спорта на национальном уровне, на уровнях штатов и муниципальных образований, спортивная инфраструктура и разного рода финансовые ресурсы её обеспечения, Национальный реестр спорта, физкультурной деятельности и физкультурного воспитания, органы государственной власти, осуществляющие государственное управление в данной сфере, а также человеческие ресурсы, к которым относятся лица, осуществляющие техническое обеспечение спортивной и физкультурной деятельности.
В соответствии со статьями 25 и 26 указанного Органического Закона, принимается Национальный план в области спорта, физкультурной деятельности и физкультурного воспитания, который должен предусматривать основные направления и инструменты государственной политики в данной сфере, а также положения, касающиеся реализации соответствующих мер по привлечению как можно большего количества граждан Венесуэлы к занятиям спортом.
Раздел 3 рассматриваемого Органического Закона состоит из двух глав и регулирует создание и деятельность организаций по содействию, организации и развитию спорта, физкультурной деятельности и физкультурному воспитанию.
Глава 1 устанавливает положения о деятельности Национального института спорта (Instituto Nacional de Deportes), осуществляющего государственное управление в области спорта и реализацию государственной политики в области спорта и являющегося государственным учреждением со статусом юридического лица. Указанный Институт действует при Министерстве народной власти по спорту (Ministerio del Poder Popular Para el Deporte).
Глава 2 содержит положения о деятельности других организаций в данной сфере. Такие организации в соответствии с указанным актом, во-первых, создаются с целью содействия развитию и реализации каких-либо конкретных видов спорта на разных уровнях государственной власти, к ним, как правило, относятся спортивные клубы, спортивные федерации и спортивные ассоциации.
Второй вид общественных организаций по содействию развитию спорта представлен так называемыми организациями народной власти, являющимися организационными структурами коммун (муниципальных образований) и обеспечивающими удовлетворение потребностей членов коммун в сфере спорта.
Раздел 4 касается экономической деятельности в области спорта и состоит из двух глав. Глава 1 содержит положения о хозяйственной деятельности в спорте, которую могут осуществлять физические и юридические лица с целью получения прибыли.
Лица, осуществляющие такого рода деятельность, должны быть зарегистрированы в Национальном реестре спорта, физкультурной деятельности и физкультурного воспитания.
В соответствии с главой 2 раздела 4 рассматриваемого акта, создается Национальный фонд развития спорта, физкультурной деятельности и физкультурного воспитания (Fondo Nacional para el Desarrollo del Deporte, la Actividad Fнsica y la Educaciуn Fнsica), который состоит и пополняется из взносов, производимых государственными и частными организациями, осуществляющими экономическую деятельность на территории Венесуэлы с целью получения прибыли, а также из разного рода пожертвований.
Средства Фонда в основном используются для финансирования реализации планов, проектов и программ по развитию спортивной деятельности в Венесуэле.
Раздел 5 устанавливает дисциплинарный режим в спорте и предусматривает санкции, применяемые за совершение нарушений положений Закона.
Раздел 6 устанавливает нормы о защите прав спортсменов.
В соответствии с разделом 6, создаются национальные комиссии, призванные обеспечивать эффективную защиту публичных интересов в области спорта и прав спортсменов, прав женщин-спортсменов, внедрение новейших технологий в области спорта. К компетенции указанных комиссий отнесены также вопросы борьбы с применением допинга, охраны окружающей среды и предотвращения проявлений насилия, расизма и нетерпимости в спорте.
Таким образом, рассматриваемый нормативный правовой акт осуществляет практически всеобъемлющее регулирование спортивной и связанной с нею деятельности в Венесуэле, затрагивая практически все аспекты осуществления указанной деятельности и создавая эффективную систему нормативного правового обеспечения спорта и физкультурной деятельности на территории страны со всеми необходимыми для её функционирования элементами.
В феврале 2012 года были утверждены Стратегические положения Национального плана в области спорта, физкультурной деятельности и физкультурного воспитания, реализация которого рассчитана на период с 2013 года по 2025 год. В качестве уполномоченных государственных органов, осуществляющих содействие реализации обозначенного Национального плана, определены Министерство народной власти по спорту, другие органы государственной власти, а также органы местного самоуправления .
Реализация Национального плана призвана обеспечить массовость физкультурного воспитания и спортивной деятельности среди всего населения страны, развитие спортивной инфраструктуры, обеспечение технического обучения и образования преподавателей и тренеров в сфере спорта.
Кроме того, указанный Национальный план, как указывает Хосе Эрнандес, содействует обеспечению физкультурного воспитания на всех уровнях образования, а также созданию научно-исследовательских центров по исследованию и развитию науки и соответствующих технологий в спорте .
Разработку государственной политики в области спорта с целью регулирования, координации, планирования и содействия систематическому развитию спорта и физкультурной деятельности в Венесуэле осуществляет Министерство народной власти по спорту, являющееся профильным национальным органом государственной власти в этой стране, во взаимодействии с Национальным институтом спорта. Министерство народной власти по спорту согласовывает некоторые аспекты своей деятельности с Министерством народной власти по здравоохранению, а также с Министерством народной власти по образованию .
Помимо того, в Венесуэле осуществляет деятельность Олимпийский комитет Венесуэлы (Comitй Olнmpico Venezolano), который был образован 23 декабря 1935 г.
Олимпийский комитет Венесуэлы (негосударственная организация) содействует развитию и защите олимпийского движения, развитию и распространению спорта в обществе, разрабатывает различные спортивные программы и оказывает консультативную поддержку национальным спортивным федерациям .
3. Особенности правового регулирования спорта в Колумбии
Статья 52 Конституции Колумбии от 1991 года признает право каждого на отдых, занятия спортом и использование свободного времени и устанавливает: «Занятия спортом в их развлекательных и соревновательных проявлениях обеспечивают всестороннее развитие личности, позволяют сохранить и улучшить здоровье человека. Государство содействует осуществлению такой деятельности, осуществляя контроль и охрану спортивных организаций, структура и имущественная основа которых должны подчиняться демократическим принципам» .
Первым правовым актом в области спорта в Колумбии принято считать Декрет, изданный в 1820 году совместно генералами Симоном Боливаром и Франсиско де Паула Сантандером о нравственных требованиях к организации образования. Указ подчеркнул важность физкультурного воспитания детей. Почти десять лет спустя Президент Великой Колумбии генерал Симон Боливар в Декрете № 3 от 05.12.1829 (позже измененном Декретом от 1923 года) уполномочил университеты и колледжи урегулировать практику физкультурного воспитания студентов. Впоследствии Декрет-Закон Колумбии № 39 от 1903 года более детально урегулировал вопросы физкультурного воспитания в Колумбии. Первое организованное спортивное мероприятие (по поло) было проведено в Колумбии в г. Богота (на объектах «Polo Club») 15 августа 1903 года. Постановление Правительства Колумбии № 26 от 24.05.1911 впервые учредило спортивные экзамены для госслужащих. Первый закон о физической культуре (Закон № 80) был принят в Колумбии в 1925 году. Декрет № 1734 от 1933 года установил обязательность физкультурного воспитания во всех образовательных учреждениях начального, среднего и высшего образования.
Позже принимались следующие акты в рассматриваемой области общественных отношений:
- Закон Колумбии № 49 от 07.12.1967 «О национальном сотрудничестве в проведении VI Панамериканских игр и о других положениях» ;
- Закон Колумбии № 47 от 07.12.1968 «О национальном сотрудничестве в проведении IX Национальных спортивных игр, о чрезвычайных полномочиях Президента Республики и о других положениях»;
- Закон Колумбии № 30 от 20.12.1971 «О национальном вкладе в проведение первых Спортивных игр национальных территорий и в проведение X и XI Национальных спортивных игр, а также о связанных с этим мерах популяризации спорта и культуры» ;
- Закон Колумбии № 49 от 22.12.1983 «О создании административных советов по делам спорта, о реорганизации муниципальных советов по делам спорта и о других положениях» .
В настоящее время система правового регулирования в области спорта в Колумбии является достаточно развитой и включает следующие основные законодательные акты:
- Закон Колумбии № 181 от 18.01.1995 «Об утверждении положений о развитии спорта, досуга, об обеспечении досуга, о физкультурной подготовке и о создании национальной системы спорта» (в ред. Закона Колумбии № 1445 от 12.05.2011 «Об устранении противоречий в законодательстве и о других положениях, касающихся профессионального спорта» );
- Закон Колумбии № 49 от 04.03.2003 «Об установлении дисциплинарного режима в спорте» ;
- Закон Колумбии № 1356 от 23.10.2009 «Об обеспечении безопасности проведения спортивных мероприятий» ;
- Закон Колумбии № 729 от 31.12.2001 «О создании центров фитнеса и физкультурной подготовки в Колумбии» ;
- Закон Колумбии № 912 от 13.10.2004 «Об установлении Дня национального спорта, отдыха и физкультурного воспитания в третье воскресенье сентября каждого года» ;
- Закон Колумбии № 978 от 25.07.2005 «Об учреждении Карибско-колумбийских спортивных Игр и об установлении других положений» ;
- Закон Колумбии № 1270 от 05.01.2009 «О создании Национальной комиссии по безопасности, порядку и сотрудничеству в футболе и об установлении иных положений» ;
- Закон Колумбии № 1389 от 18.06.2010 «Об установлении стимулов для спортсменов и об изменении некоторых положений спортивных правил»;
- Закон Колумбии № 934 от 30.12.2004 «Об утверждении национальной политики в сфере развития физкультурного воспитания и об установлении иных положений» ;
- Закон Колумбии № 1578 от 27.09.2012 «Об учреждении Спортивных игр территорий бассейна реки Ориноко и Амазонии» .
Кроме того, принят и действует ряд декретов, детализирующих положения указанных выше законов. Например, Декрет № 4183 от 03.11.2011 «О преобразовании национального государственного учреждения Институт спорта Колумбии (COLDEPORTES) в Административный департамент спорта, досуга, физкультурной деятельности и обеспечения отдыха (COLDEPORTES) и об установлении его целей, структуры и функций» .