- софинансирование расходов на обеспечение национальных и международных спортивных мероприятий;
- осуществление контроля и надзора за деятельностью спортивных и иных организаций национальной системы спорта;
- поддержка реализации программ, охватывающих большую часть населения, с целью оказания влияния на общество в сфере спорта и обеспечения досуга;
- стимулирование и содействие занятиям альтернативными видами спорта;
- содействие интеграции региональных опыта и возможностей при разработке политики и принятии стратегий и планов;
- поддержка и содействие реализации планов, программ и стратегий по выявлению спортивных талантов.
Административный департамент спорта, досуга, физкультурной деятельности и обеспечения отдыха разрабатывает Национальный план развития спорта. Кроме долгосрочных целей и стратегических направлений деятельности в области спорта, указанный Национальный план также определяет планирование инвестиций со стороны государства в реализацию проектов и программ в области спорта.
В Колумбии в настоящее время реализуется «Десятилетний план по спорту, отдыху, физической культуре и физкультурной деятельности 2009-2019» , разработанный Административным департаментом спорта, досуга, физкультурной деятельности и обеспечения отдыха. Основной целью указанного плана является содействие развитию человеческого потенциала, и обеспечение сосуществования и мира на территории Республики Колумбия посредством гарантирования прав на спорт, отдых, физическую культуру, физкультурную деятельность и использование свободного времени как основных прав путем включения спорта и отдыха в стратегию социальной политики .
Следует также отметить «Стратегический план на 2011-2014 годы» по развитию спорта и здорового образа жизни в стране , в рамках которого заявлена реорганизация спорта с целью достижения спортивных результатов на мероприятиях олимпийского цикла, определены следующие задачи:
- выявление, оценка и отбор спортивных талантов посредством поощрения спортсменов;
- управление образовательными стипендиями, назначаемыми для лиц, стремящихся полноценно развиваться и участвовать в спорте высших достижений;
- разработка схем финансирования отбора, подготовки и участия спортсменов в национальных и международных спортивных соревнованиях;
- обеспечение доступа населения Колумбии к возможностям и услугам, связанным со спортом, физкультурной деятельностью и досугом;
- поддержка и стимулирование спорта, досуга и физкультурной деятельности с целью формирования и развития культуры спорта;
- обеспечение правильного использования свободного времени для снижения уровня алкоголизма и наркомании и иных подобных проблем;
- стимулирование и поддержка спорта и физкультурной деятельности среди детей и молодежи.
Статьей 7 Декрета № 4183 от 03.11.2011 был учрежден Национальный совет спорта, физкультурной деятельности и обеспечения досуга, являющийся консультативным органом Национального Правительства и осуществляющий свою деятельность в области спорта и обеспечения досуга.
В функции Совета, согласно статье 9 Декрета № 4183 от 03.11.2011, входят выработка и представление рекомендаций Национальному Правительству в отношении проведения государственной политики в области спорта, физкультурной деятельности и обеспечения досуга, а также рекомендаций по поводу согласования государственной политики, реализуемой Административным департаментом спорта, досуга, физкультурной деятельности и обеспечения отдыха, и направлений государственной политики в этой области, реализуемых другими органами.
Кроме того, Совет предоставляет рекомендации относительно функционирования национальной системы спорта, определяет принципы установления критериев финансирования и софинансирования проектов в области спорта, досуга и физкультурной деятельности, представляет рекомендации по внесению тех или иных задач в Национальный план спорта, физкультурной подготовки и досуга, а также рекомендует к реализации планы и программы, необходимые для достижений целей, поставленных перед Административным департаментом спорта, досуга, физкультурной деятельности и обеспечения отдыха, и реализации его политики. В функции Совета также входит представление рекомендаций в обеспечение принятия Министерством иностранных дел Колумбии решений о заключении разного рода международных соглашений и договоров в области спорта, досуга, физкультурной деятельности и обеспечения досуга. Помимо указанных функций, в компетенцию Совета входит издание Регламента.
Спортивные учреждения департаментов принимают планы и программы в области спорта, которые затем утверждаются Национальным Правительством, а также осуществляют координирование и развитие программ и деятельности по пропаганде спорта, отдыха, использования свободного времени и физической культуры, оказывают техническую и административную поддержку муниципалитетам и иным элементам национальной системы спорта.
Окружные и муниципальные спортивные учреждения предлагают планы в области спорта, отдыха и использования свободного времени, соответственно, на уровне округов и муниципалитетов, разрабатывают программы и проводят мероприятия по развитию спорта, отдыха, использования свободного времени и физической культуры на соответствующих территориях, осуществляют сотрудничество с государственными и частными организациями в области спорта, производят распределение ресурсов, осуществляют деятельность по управлению, техническому обслуживанию и необходимой модернизации спортивных объектов.
Закон Колумбии № 49 от 04.03.2003 «Об установлении дисциплинарного режима в спорте» содержит положения об установлении режима дисциплинарной ответственности и некоторые процессуальные положения в данной сфере. В соответствии со статьей 1 указанного Закона, его целью является сохранение этики, основных принципов и авторитета спортивной деятельности. Статья 4 этого Закона устанавливает, что наложение дисциплинарной ответственности на лицо, совершившее нарушение спортивной дисциплины, не влечет каких-либо последствий для уголовной, гражданской или административной ответственности, которой данное лицо может подлежать.
4. Особенности правового регулирования спорта на Кубе
Современное состояние и, тем более, историю спортивного права Кубы исследовать достаточно непросто, учитывая некоторую идеологизированность истории развития законодательства о спорте и государственного управления в этой области.
Тем не менее, мы считаем кубинский опыт правового регулирования и организации спортивной деятельности заслуживающим внимания, представляющим интерес для российской правовой науки.
Это связано с успешным функционированием системы государственного управления спортом на Кубе, свидетельством чему являются богатые урожаи олимпийских медалей, стяжаемые спортсменами этой весьма небольшой по размеру и численности населения страны на Олимпийских играх (в Лондоне 2012 года - 5 золотых, 3 серебряных и 6 бронзовых медалей; в Пекине 2008 года - 2 золотых, 11 серебряных и 11 бронзовых олимпийских медалей; в Афинах 2004 года - 9 золотых, 7 серебряных и 11 бронзовых олимпийских медалей; в Сиднее 2000 года - 11 золотых, 11 серебряных и 7 бронзовых олимпийских медалей).
Нельзя сказать, что в дореволюционный период на Кубе отсутствовала нормативная правовая регламентация в области спорта и государственное управление в этой области.
Как указывает кубинский исследователь Карел Луис Пашо Замбрана, ещё в 1938 году Декретом №1454 от 09.07.1938 было учреждено Главное управление по спорту (Direcciуn General de Deportes (DGD)). В 1952 году указанный орган Законом-Декретом № 294 от 01.08.1952 был преобразован в Национальную комиссию по спорту (Comisiуn Nacional de Deportes; CND). Декретом № 3596 от 26.11.1954 были установлены дополнительные положения о Национальной комиссии по спорту. В дореволюционный период проходило становление Кубинского Олимпийского комитета.
Как отмечают Лоренцо Арбора, В. Умберто и Гарсиа Агирре, после победы Кубинской революции начался этап интенсивного развития государственной политики в области спорта. Законом Кубы № 683 от 1959 года был упразднен действовавший при «капиталистах» специальный государственный орган по спорту. Указанные авторы приводят в подкрепление своей негативной оценки «дореволюционной» государственной политики в области спорта аргумент о том, что в дореволюционный период культивировались исключительно элитарные виды спорта и околоспортивные виды деятельности, к которым подавляющее большинство кубинцев не имело и не могло иметь доступа (казино, азартные игры и пари на скачках, хай-алай (аналог баскского мяча в Испании и Франции), бейсбол и др.). Вместо этого после революции на Кубе, как утверждается, была создана «система физической культуры, спорта и отдыха, с уникальной социальной и равной основой для всех членов общества, что дает необходимые возможности для многогранного и всестороннего развития человека» .
Конституция Кубы от 24.02.1976 напрямую закрепила право граждан на доступ к спорту и физкультурному воспитанию и на занятия спортом (статьи 9 и 52) .
В настоящее время базовым законом в области спорта в этой стране является Закон Кубы № 936 от 23.02.1961 «О создании Национального Института спорта, физкультурного воспитания и досуга» .
Статья 2 указанного Закона Кубы, которым был учрежден Национальный институт спорта, физкультурного воспитания и отдыха (Instituto Nacional de Deportes, Educaciуn Fнsica y Recreaciуn (INDER)) в форме автономной организации со статусом юридического лица, установила следующие функции указанного Института:
- планирование, управление, оптимизация, мониторинг, координация и реализация спортивных мероприятий на национальном и международном уровнях, установление стандартов, которым должны следовать спортивные организации соответственно политике Института в этой области;
- планирование, управление и координация физкультурного воспитания и спортивной подготовки для различных уровней обучения, определение спортивных траекторий спортсменов на каждом этапе чемпионатов и соревнований, а также разработка и принятие регламентов для различных случаев;
- сопровождение, контроль и координация планов по организации отдыха для детей, молодежи и взрослых, разрабатываемых различными организациями;
- стимулирование развития спорта, физкультурного воспитания и отдыха через организацию массовых спортивных практик;
- создание, координация и руководство техническими учебными заведениями для подготовки учителей физкультуры, спортивных тренеров и инструкторов, их обучения и присвоения им соответствующих званий, а также усовершенствования подготовки учителей, тренеров и инструкторов;
- утверждение календарных графиков спортивных мероприятий (квалификаций и чемпионатов в различных видах спорта), установление стандартов спортивных достижений и спортивного мастерства на различных уровнях, создание системы поощрений в спорте;
- стимулирование увеличения численности лиц, увлекающихся спортом, даже в самых отдаленных уголках страны;
- пропаганда, организация и спонсирование национальных и международных спортивных соревнований, выпуска книг, брошюр и бюллетеней, подготовки материалов в СМИ, кино, на телевидении и радио, способствующих распространению интереса к занятиям спортом, улучшению и расширению спортивной деятельности.
Одним из первых масштабных мероприятий, организованных и реализованных Национальным институтом спорта, физкультурного воспитания и отдыха, стала массовая подготовка во время летних каникул 1963/1964 учебного года свыше 35 000 (!) учителей начальных школ по всей Кубе, что позволило уроки физкультурного воспитания впервые в кубинской истории распространить на 1 300 000 детей, обучавшихся в начальной школе.
В 1974 году был создан Институт физической культуры им. Мануэля Фахардо (Instituto Superior de Cultura Fнsica (ISCF) «Manuel Fajardo»), который стал первым спортивным университетом на Кубе.
Ряд изменений в структуру государственного управления спортом на Кубе был внесен Декретом-Законом о реорганизации центральных органов управления государства № 147 от 21.04.1994 .
5. Особенности правового регулирования спорта в Мексике
Спорт в Мексике весьма популярен и разнообразен по активно практикуемым видам: футбол, баскетбол, бейсбол, бокс, баскский мяч, борьба и мн. др.
Статья 4 Конституции Мексиканских Соединенных Штатов от 31.01.1917 (в ред. на 09.02.2012) устанавливает право каждого на физическую культуру и спорт: «Каждый имеет право на физическую культуру и спорт. Соответственно государство стимулирует, поощряет и развивает таковые согласно законодательству в этой области» .
Основным нормативным правовым актом, регулирующим спортивную деятельность в Мексике на федеральном уровне, является Федеральный закон Мексики «О физической культуре и спорте» от 20.02.2003 (с последующими изменениями) , направленный на:
- координацию деятельности и установление сотрудничества между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти штатов федерального округа и муниципалитетами;