Правовое регулирование спорта в государствах Латинской Америки
А.И. Понкина
Москва, 2012
Научные рецензенты:
Председатель Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, профессор Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина, доктор юридических наук, профессор,
Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации Алексеев Сергей Викторович
Профессор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, доктор юридических наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования Кузнецов Михаил Николаевич
Судья, председатель судебного состава Арбитражного суда Московской области, доктор юридических наук Соловьев Андрей Александрович
Понкина А.И. Правовое регулирование спорта в государствах Латинской Америки / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России; Национальное объединение спортивных юристов Российской Федерации. - М., 2012. - 164 с. (Серия: «Актуальные проблемы спортивного права». Вып. 16).
В настоящем издании исследованы особенности правового регулирования и внеправовой нормативной регламентации в области спорта, особенности государственного управления в этой области в ряде государств Латинской Америки. Исследован опыт Аргентины, Венесуэлы, Колумбии, Кубы, Мексики, Перу, Уругвая и Чили. Исследованы особенности деятельности органов государственного управления в области спорта, а также направления перспективного развития государственной политики в области спорта в этих государствах. В приложениях представлены авторские переводы законов Аргентины, Мексики, Уругвая и Чили о спорте.
Предназначено для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических и спортивных вузов, руководителей и работников спортивных организаций, органов государственного управления в области спорта, спортсменов, спортивных судей и спортивных тренеров, а также для всех, кто интересуется данным кругом вопросов.
При оформлении первой страницы обложки издания использован рисунок А.И. Понкиной.
На последней странице обложки использована фотография, выполненная Константином Вороновым.
Введение
В своем выступлении на заседании Совета по развитию физической культуры и спорта 6 ноября 2012 года Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил: «Мы с вами … все хотим, чтобы у России были большие, яркие спортивные победы. Такие события нужны для поддержания силы духа и патриотических чувств наших граждан, для укрепления престижа страны за рубежом и, главное, для продвижения ценностей активного, здорового образа жизни, чтобы спорт стал выбором миллионов наших граждан, прежде всего, конечно, молодых людей. Поэтому сейчас, когда начался очередной олимпийский цикл, мы должны чётко определить приоритеты и логику наших действий… Конкуренция в мировом спорте, мы с вами это тоже хорошо знаем, с каждым годом становится жёстче» .
Актуализируется вопрос об оценке и повышении эффективности государственного управления в области спорта и совершенствования законодательства о спорте в Российской Федерации.
В общем значении, эффективность публичного (государственного / муниципального) управления (ГМУ) - характеристика, отражающая связанность ГМУ публичными интересами и реальную реализуемость таковых в процессе и результате ГМУ, а также отражающая соотношение полезного результата государственного/муниципального управления и затрачиваемых на проектирование, организацию и реализацию такого управления ресурсов при достижении определённых результатов в части реализации с минимально возможными издержками публичных интересов и удовлетворения конечных многообразных потребностей общества (материальных, социальных, духовных), прежде всего - потребностей, связанных с обеспечением необходимого уровня качества жизни, защищенности и возможности развития человеческой личности .
Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.08.2009 № 1101-р , была определена роль спорта в модернизации России.
Реализация этой задачи, очевидно, будет более эффективной и менее затратной, если грамотно учесть опыт зарубежных государств в этой сфере. А это делает необходимым знание и понимание указанного опыта.
Анализ зарубежного опыта правового регулирования и правоприменительной практики в той или сфере общественных отношений, в принципе, представляет интерес и ценность для российской правовой науки.
В настоящем издании рассмотрен опыт ряда государств Латинской Америки (каждого в отдельности).
Учитывая высокие спортивные достижения спортсменов из ряда латиноамериканских стран, опыт правового регулирования спорта в государствах Латинской Америки представляет особый интерес в контексте заявленной руководством России задачи повышения качества и массовости физкультурной и спортивной деятельности населения страны.
Перевод приводимых в настоящем издании цитат из нормативных правовых актов и других цитат, если не указано иное, выполнен автором настоящего исследования.
1. Особенности правового регулирования спорта в Аргентине
Опыт правового регулирования и организации спорта в Аргентине представляет для нас существенный интерес по многим причинам. И в связи с теми высокими успехами аргентинской сборной по футболу (сборная Аргентины дважды становилась чемпионом мира по футболу - в 1978 и 1986 годах и занимала второе место в 1930 и 1990 годах, завоевала золотую медаль на Олимпийских играх 2004 года в Афинах и 2008 года в Пекине, серебро на Олимпийских играх 1928 года в Амстердаме и 1996 года в Атланте). И в связи с переносом с 2009 года ежегодного трансконтинентального ралли-марафона «Дакар» («Ралли “Париж - Дакар”») в Аргентину и Чили (в 2009-2011 гг.) и в Аргентину и Перу (в 2012 году). И в связи с проведением авторитетной Южноамериканской «Формулы-3» (автогонки). И в связи с весьма успешной политикой приобщения к спорту молодого поколения, и ещё по целому ряду причин.
При всём этом интерес российских исследователей-правоведов к аргентинскому опыту правового регулирования спорта достаточно невысок .
Из аргентинских авторов следует упомянуть Диего Альберто Долабьяна и Марио Адольфо Счмойсмана , Рикардо Фрего Навиа и Альваро Мело Фильо ; Густаво Романо Дюфо и Антонио Гриспо , Пабло К. Барбьери и Даниэла М. Аннокаро .
Спорт в Аргентине весьма популярен. Наиболее широкое распространение получили футбол, автогонки и бокс. Помимо того, высокого признания достигли спортивные успехи аргентинцев в баскетболе, восточных единоборствах, волейболе, баскетболе, яхтинге, велосипедном спорте, регби, теннисе, легкой атлетике. На юге страны популярны зимние виды спорта. спорт правовой закон
Спортивные арены Аргентины: стадион Монументамль Римвер Плейт (исп. Estadio Monumental Antonio Vespucio Liberti; ранее назывался Монументаль де Нуньес (Monumental de Nuсez)) в Буэнос-Айресе, стадион «Ла Бомбонера» (стадион Альберто Х. Армандо (Estadio Alberto J. Armando)) в Буэнос-Айресе, многоцелевой стадион им. бригадного генерала Эстанислао Лопеса (El Estadio Brigadier General Estanislao Lуpez) в Санта-Фе, стадион Хосе Амальфитани (Estadio Josй Amalfitani; El Fortнn; Estadio Vйlez Sarsfield) в Буэнос-Айресе, стадион Президент Хуан Доминго Перон (Эль Силиндро де Авельянеда, Эль Колисео (Estadio Presidente Juan Domingo Perуn; El Cilindro de Avellaneda; El Coliseo)) в городе Авельянеда и мн. другие, - возможно, несколько уступают тем, что строятся в соседней Бразилии в преддверии Олимпийских игр 2016 года, но включены в эффективную и охватывающую всю страну спортивную инфраструктуру.
Становление и развитие законодательства Аргентины о спорте
Обратимся к истории зарождения и становления спортивного права в Аргентине.
История спортивной политики и законодательства о спорте в Аргентине нашла отражение в фундаментальных трудах аргентинских исследователей Виктора Лупо , Диего Альберто Долабьяна и Марио Адольфо Счмойсмана .
Как и в других странах Южной Америки (Бразилии, Чили, Уругвае), спорт (в устоявшемся его понимании и в более или менее институционалированных формах) получил в Аргентине импульс становления и развития во второй половине XIX века. При этом мы считаем, что Аргентина была на тот период более прогрессивной, продвинутой страной в этом отношении, и в ней правовое регулирование спорта, как и сам спорт, были несколько активнее, чем, к примеру, в Бразилии .
Уже в начале XX века в Аргентине существовала весьма развитая структура нормативного правового обеспечения спорта.
Аргентинская футбольная ассоциация (Asociaciуn del Fъtbol Argentino), ответственная за организацию футбола в Аргентине, была основана ещё в 1893 году под названием Аргентинской ассоциации футбольной лиги.
Но уже в 1840-х годах в источниках описывается «игра, в которой английские моряки бегают за мячом». В середине 1860-х годов первые английские иммигранты начали организовывать ассоциации по крикету, в частности «Крикет-клуб Буэнос-Айреса». На собрании 9 мая 1867 года группа энтузиастов объявила о решении основать «Футбольный клуб Буэнос-Айреса», чтобы «разработать руководящие принципы и правила для футбольных матчей». Первый матч был запланирован на 25 мая 1867 года и приурочен к празднику, но из-за проливного дождя игру пришлось отменить. 20 июня 1867 года был сыгран первый официальный футбольный матч в Аргентине. В 1891 году был проведен первый аргентинский чемпионат по футболу - между пятью командами: «Футбольный клуб Буэнос-Айреса», «Футбольный клуб Бельграно», «Спортивный клуб святого Андрея», «Ойд Кальцедонианс» («Oнd Calcedonians») и «Буэнос-Айрес и Росарио Рэйлвэйс» («Buenos Aires and Rosario Railways»). 21 февраля 1893 года Александр Уотсон Хаттон инициировал создание упомянутой выше Аргентинской ассоциации футбольной лиги, в составе клубов «Железные дороги Буэнос-Айреса», «Испанская Высшая школа» «Флорес Спортивный клуб», «Ломас Спортивный клуб» и «Квильмес Спортивный клуб».
Профильной законодательной регламентации в сфере спорта в тот период ещё не существовало, но общественные отношения в области спорта подпадали под действие Гражданского кодекса Аргентины от 29.09.1869 и Уголовного кодекса Аргентины от 25.11.1886, под действие некоторых других законов.
Как указывает Альфредо Армандо Агирре , некоторые меры государственной политики в области спорта содержались в Декрете от 18.04.1898 «Об организации физкультурной подготовки в национальных школах» .
В 1903 году была учреждена Аргентинская футбольная ассоциация .
Первым профильным законом Аргентины в области спорта явился Закон Аргентины № 4345 от 02.09.1904 «Развитие легкой атлетики и футбола» .
Этот акт предусматривал ежегодное выделение государством финансирования для содействия организации и развитию легкой атлетики и для обеспечения национальных футбольных соревнований на всей территории страны на «Кубок Аргентины». Средства направлялись аргентинским спортивным обществам, которые несли ответственность за составление своих ежегодных программ и представление таковых на утверждение исполнительного органа .
Декрет от 03.05.1905 учредил Общую дирекцию по обучению стрельбе и гимнастике.
В 1908 году был принят Закон Аргентины № 6013 «Развитие стрелкового спорта и физкультурной подготовки» .
Принятым в 1908 году Законом Аргентины № 6277 от 30.09.1908 «Содействие физической культуре» был учрежден Высший совет по спорту, в который вошли по одному представителю Министерства образования, Министерства обороны, Национального университета и Национального Совета по образованию, а также представитель Аргентинского спортивного общества. Высший совет по спорту должен был утверждать правила и программы соревнований по физической культуре, которые проводились в соответствии с указанным Законом и под управлением Спортивного общества Аргентины, вести учет средств, подлежащих расходованию на цели Закона. Кроме того, Закон предусматривал строительство и оборудование 5 стадионов: в Буэнос-Айресе с вместимостью до 50 000 зрителей, в Кордове с вместимостью до 15 000 зрителей и по одному стадиону в провинциях Тукуман, Мендоса и Парана с вместимостью до 10 000 зрителей каждый. Было предписано, что должны проводиться международные спортивные соревнования каждые четыре года в Буэнос-Айресе и национальные чемпионаты раз в два года на каждом из вышеуказанных стадионов поочередно .
В 1911 году был принят Закон Аргентины № 8830 «Развитие стрелкового спорта» .
Представляет интерес то, что уже в этот период складывалась достаточно развитая судебная практика.
Отметим решение Верховного суда Аргентины от 22.09.1908, в котором Суд подтвердил конституционность взимания штрафов в соответствии с законом о запрещении практики «спортивной» игры, известной как «стрельба по голубям». Суд, в частности, заявил: «Это жестокие и ненужные действия, связанные исключительно с удовольствием, такие развлечения не являются полезными для обучения охоте или стрельбе… Данный запрет согласуется с цивилизованным отношением и целями гуманности, это благоприятно для смягчения нравов, искоренения и недопущения развращающего поведения...». Ещё раньше Верховный суд Аргентины в своем решении от 13.04.1869 подтвердил конституционность закона, которым были запрещены «бои быков» в провинциях .
В 1912 году Аргентина была принята в FIFA.
В 1915 году был принят Закон Аргентины № 9.685 «Территория для физических упражнений Национального колледжа Буэнос-Айреса» .
В 1921 году была создана Аргентинская конфедерация спорта (Confederaciуn Argentina del Deporte).
В 1923 году был создан и признан Международным Олимпийским комитетом Аргентинский Олимпийский комитет (Comitй Olнmpico Argentino).
В 1934 году была учреждена Ассоциация аргентинского футбола (Asociaciуn del Fъtbol Argentino).
Декрет № 65.084 от 22.08.1935 ввел налог на доходы с профессионального футбола, с деятельности обществ по спортивной стрельбе и гимнастике.