Материал: Практическое влияние технических барьеров на международную и на национальную торговлю

Уведомление о признании (принятии) КДП направляется в Информационный центр ИСО/МЭК в Женеве напрямую, либо через национальный орган (который является членом ИСО/МЭК), либо через национального члена или международный филиал ИСОНЕТ.

Общие принципы для разработки стандартов сходны с общими принципами разработки технических регламентов:

̶         они не должны создавать или вести к созданию излишних препятствий в международной торговле;

̶         если имеются соответствующие международные стандарты или завершается их разработка, они должны использоваться полностью или в части в качестве основы для разрабатываемых стандартов.

По пункту «О» Кодекса добросовестной практики, после принятия стандарт должен быть немедленно опубликован. Орган по стандартизации должен предоставлять текст разработанного стандарта. Однако за эту услугу могут взиматься платежи и вознаграждения (не считая реальной стоимости доставки). Платежи должны быть одинаковыми как для иностранных, так и российских производителей. Из этого следует очень важный признак - платность предоставления стандартов.

Третьим элементом в системе технического регулирования является оценка соответствия. Оценка соответствия применяется для подтверждения соответствия какой-либо продукции требованиям технических регламентов и стандартов. Процедуры оценки соответствия должны основываться на основных принципах, которые подробно рассмотрим далее.

Принцип недискриминации: процедуры не должны быть более строгими или применяться более строго, чем это необходимо. Вследствие этого из-за процедур оценки соответствия не должно возникать излишних препятствий в международной торговле [12].

Принцип достаточности. В результате применения процедур оценки соответствия у импортирующего государства должна возникнуть достаточная уверенность в том, что товары соответствуют действующим у него техническим регламентам и стандартам.

Процедуры оценки соответствия должны быть достаточными и недискриминационными, но в то же время избегать рисков несоответствия товаров техническим регламентам или стандартам.

Принцип оперативности: процедуры должны проводиться и завершаться настолько быстро, насколько это возможно. Сведения о стандартной продолжительности каждой процедуры публикуются, а также могут сообщаться заявителю по запросу.

Принцип конфиденциальности информации о товарах, которая предоставляется в связи с проведением процедур оценки соответствия. Платность проведения процедур оценки соответствия.

Принцип минимальной информации. Орган, производящий оценку соответствия, не может истребовать сведения более подробные, чем это необходимо для проведения оценки соответствия и установления размера платы.

Принцип оспоримости процедур оценки соответствия. Соглашение ТБТ предусматривает возможность рассмотрения претензий, касающихся выполнения процедуры оценки соответствия. Претензия должна быть рассмотрена, и, если она окажется обоснованной, должны быть приняты корректирующие меры.

Принцип гласности. Статьей 5.8 соглашения установлено, что принимаемые процедуры оценки соответствия незамедлительно должны публиковаться или становиться доступными иным способом.

В качестве основы для процедур оценки соответствия должны использоваться (если существуют) руководства и рекомендации, выпущенные международными органами по стандартизации. Исключениями в их применении могут быть случаи, когда они являются неподходящими по следующим причинам:

̶         из-за требований национальной безопасности;

̶         для предотвращения обманной практики;

̶         для защиты здоровья или безопасности людей, жизни или здоровья животных или растений;

̶         для охраны окружающей среды;

̶         из-за существенных климатических или других географических факторов;

̶         из-за существенных технических или инфраструктурных проблем.

Государства-участники должны обеспечивать признание результатов процедур оценки соответствия в других государствах-членах, при условии, что иностранные процедуры обеспечивают такую же уверенность в результатах, как и собственные процедуры. Для этого должна быть достигнута «взаимоприемлемая договоренность», например по поводу адекватной и авторитетной технической компетенции органов оценки соответствия и об ограниченности признания результатов оценки соответствия результатами, которые получены определенными органами. «Взаимоприемлемая договоренность» выражается в заключение соглашений (как правило, двусторонних) о взаимном признании результатов процедур оценки соответствия.

Соглашение ТБТ - рамочное соглашение, которое устанавливает основные, принципиальные вопросы в сфере технического регулирования. Это предполагает, что положения соглашения должны быть более подробно детализированы на национальном уровне государств - участников ВТО. На практике возникает немного другой порядок - государства сначала приводят свои нормативные документы в соответствие с нормами международной организации перед вступлением в нее.

В соглашении ТБТ не предусмотрено понятия «техническое регулирование» как единого системного процесса регулирования, несмотря на то, что в соглашении предусмотрены отдельные элементы этой системы (технический регламент, стандарт, оценка соответствия).

В общем взгляде на техническое регулирование в соответствии с соглашением о барьерах в торговле техническое регулирование представляется инструментом управления торговой деятельностью. Экономика и экология находятся в антагонистических отношениях друг с другом [5]. Экономика может уничтожать экологию, но может и вывести ее из кризиса. Экономические меры, частные (имеющие точечное воздействие) меры могут приобрести глобальное значение, будучи частью решения глобальной задачи сохранения и улучшения экологии, а также из-за частоты их применения, использования мультипликативного эффекта.

Также международным соглашением в сфере технического регулирование является Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер. Специфической сферой применения технических барьеров являются санитарные и фитосанитарные меры.

В связи с этим включение в цели технического регулирования такой цели, как охрана окружающей среды, приведет к встраиванию экологии в производственные отношения, и, как следствие, к общей экологизации производства, что в совокупности поможет сохранить и улучшить благоприятность состояния окружающей среды не только в рамках одной страны, но в рамках большой группы стран - участниц ВТО.

2.2 Национальные источники правового регулирования в области технического барьера

Техническое регулирование появилось в российской практике сравнительно недавно. Свое юридическое отражение оно нашло в Федеральном законе от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании». Вообще комплекс мер технического регулирования направлен на регулирование производственной деятельности.

Система технического законодательства, вводимая в ходе реформы технического регулирования, опирается на следующие положения Конституции Российской Федерации:

̶         «В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности» (ст. 8., п.1);

̶         в ведении Российской Федерации находится, в том числе, «установление правовых основ единого рынка» (ст. 71, п. «ж»);

̶         «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ст. 55, п.3).

Таким образом, ведомственное нормотворчество является неконституционным. Любые ограничения прав граждан на экономическую деятельность, в том числе технические ограничения, в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут осуществляться только на законодательном уровне.

В соответствии с базовой идеологией реформы технического регулирования такого рода требования должны быть исчерпывающим образом представлены в технических регламентах, принимаемых федеральными законами, указами Президента Российской Федерации (в особых случаях, требующих ускоренного реагирования), ратифицируемыми международными договорами Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации (временно, до принятия соответствующих технических регламентов федеральными законами).

Система национального законодательства нормативных актов в сфере технического регулирования включает следующие основные элементы:

̶         Федеральный закон «О техническом регулировании» (N 184-ФЗ, далее - Закон);

̶         Распоряжение Правительства РФ от 24.09.2012 N 1762-р «Об одобрении Концепции развития национальной системы стандартизации РФ на период до 2020 года»;

̶         международные соглашения, принятые Российской Федерацией в области технического регулирования;

̶         систему (свод) общих и специальных технических регламентов;

̶         методики расчетов, испытаний и контроля параметров, принимаемые в соответствии с техническими регламентами Правительством Российской Федерации;

̶         совокупность стандартов - национальных, отраслевых, корпоративных (стандартов ассоциаций, саморегулируемых организаций, отдельных предприятий).

В 2013 году вступили в силу 13 технических регламентов Таможенного союза, в Российской Федерации определены уполномоченные органы по контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов, которые представлены в таблицы 1.

Таблица 1 - Технические регламенты Таможенного союза

Действуют 9 национальных технических регламентов до вступления в силу соответствующих технических регламентов Таможенного союза:

̶         технический регламент на молоко и молочную продукцию;

̶         технический регламент о пожарной безопасности;

̶         технический регламент на табачную продукцию;

̶         технический регламент о безопасности зданий и сооружений;

̶         о требованиях к выбросам автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории РФ, вредных (загрязняющих) веществ;

̶         технический регламент о безопасности колесных транспортных средств;

̶         технический регламент о безопасности объектов морского транспорта;

̶         технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта.

Подробнее остановимся на Федеральном законе «О техническом регулировании» (N 184-ФЗ).

Главная цель Федерального закона РФ «О техническом регулировании» - создание основы единой политики в области стандартизации и сертификации. Не менее важной целью принятия Федерального закона РФ «О техническом регулировании» является приведение российских процедур стандартизации и сертификации в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации (ВТО), и в первую очередь, с требованиями Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле. Данный закон противодействует превращению национальных стандартов и различных технических требований к продукции услугам в инструмент протекционизма по отношению к каким-либо группам товаропроизводителей. Гармонизация национальной системы стандартизации с международной облегчает выход российской высокотехнологичной продукции на мировые рынки, позволяет организовать кооперацию в ее производстве субподрядчиками из развитых стран.

Концепция закона «О техническом регулировании» предусматривает, что все обязательные требования к продукции и услугам устанавливаются только техническими регламентами, которые определяются Федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации. Технические регламенты должны содержать минимальные требования для обеспечения безопасности продукции (услуг) и сфера применения обязательных требований сводится к минимуму. Причем после вступления в силу технических регламентов обязательные требования стандартов перестают быть обязательными и государственный контроль (надзор) начинает осуществляться за соблюдением требований технических регламентов

Кстати, в качестве основных нормативных элементов технического регулирования мировая практика определяет технические регламенты, международные, национальные и региональные стандарты, процедуры подтверждения соответствия, аккредитацию органов сертификации и испытательных лабораторий (центров), контроль и надзор.

Также Правительство РФ одобрило Распоряжением Правительства РФ от 24.09.2012 N 1762-р Концепцию развития национальной системы стандартизации РФ на период до 2020 года, разработанную национальным органом РФ по стандартизации - Росстандартом.

Разработка указанной Концепции обусловлена необходимостью актуализации предыдущей редакции Концепции национальной системы стандартизации (НСС) Российской Федерации на период до 2010 года.

Актуализация Концепции НСС осуществлялась на основе осмысления и фиксации новых целей и задач, стоящих перед национальной системой стандартизации в контексте необходимости интенсификации экономического развития страны, ее технологической модернизации, улучшения качества жизни населения, охраны окружающей среды, усиления процессов интеграции в рамках СНГ, образования Таможенного союза, расширения внешнеэкономической деятельности и активизации процессов, связанных с вступлением Российской Федерации в ВТО, а также подготовки заключения Соглашения о сотрудничестве между Европейской организацией по стандартизацией (CEN/CENELEC) и Росстандартом.

Сбалансированная система стандартизации, построение которой предусмотрено Концепцией развития НСС до 2020 года, должна содействовать эффективному решению этих сложнейших экономических, социальных, политических и экологических задач.

.3 Нормативно-правовая основа применения мер в области технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер на уровне Таможенного союза

На основе ГАТТ-1994, а также Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения по санитарным и фитосанитарным мерам Всемирной торговой организации, созданы нормативно-правовые акты, действующие на уровне Таможенного союза.

Цель данных соглашений углубить и ускорить интеграционные процессы в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС и сформирование Единого экономического пространства.

Одним из таких соглашений, является Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер (Москва, 25 января 2008 года), принятое между правительствами государств-членов Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС).