Энергетика - газопотребляющее оборудование. Эта сфера находится исключительно в ведении отдельных провинций. Необходимый уровень унификации технического регулирования обеспечивается за счет использования тех стандартов, которые разработаны Канадской газовой ассоциацией, Канадской ассоциацией стандартов, ряда других национальных общественных объединений.
Энергетика - электробезопасность. Эта сфера также находится в исключительном ведении провинций. Во всех провинциях был принят единый Электрический кодекс Канады, разработанный Канадской ассоциацией стандартов.
Энергетика - эффективность использования энергии. Техническое регулирование в этой сфере осуществляет Министерство природных ресурсов Канады. Его полномочия основываются на положениях Закона об эффективном использовании энергии и принятых на его основе актах. Помимо прочего, Министерство устанавливает уровни эффективности такого оборудования, как холодильные установки, стиральные и посудомоечные машины, электромоторы и т.д. Ряд провинций (Британская Колумбия, Новая Шотландия, Онтарио, Квебек, Нью-Брансвик) имеют собственные технические регламенты, которые дополняют общенациональные.
Измерительные приборы в торговле. Технические регламенты в развитие требований Закона о весах и мерах, Закона об электрической и газовой инспекции разрабатываются Службой метрологии Министерства промышленности Канады.
Потребительские товары (непродуктовые). В этой сфере функции технического регулирования осуществляют Министерство здравоохранения (в соответствии с Законом об опасных продуктах, Законом о приборах, излучающих радиацию, рядом других актов), Министерство промышленности (в соответствии с Законом об упаковке и обозначении потребительских товаров, Законом об обозначении текстильных товаров, Законом о маркировке драгоценных металлов), Министерство сельского хозяйства и сельскохозяйственного производства (на основе отдельных норм Закона об упаковке и обозначении потребительских товаров). В отдельных провинциях есть собственные технические регламенты. Так, в Онтарио, Квебеке, Манитобе и Альберте действуют региональные стандарты чистоты исходных материалов в текстильных товарах.
Бразилия. Сфера технического регулирования в Бразилии координируется единым органом - Национальным институтом метрологии, стандартизации и качества промышленной продукции.
Химические вещества. Техническое регулирование в соответствующих сферах осуществляется Министерством сельского хозяйства, Министерством обороны, Министерством окружающей среды, водных ресурсов и бассейна Амазонки, Министерством здравоохранения и Министерством труда.
Информационные технологии находятся в компетенции Министерства науки и технологий.
Лекарственные и фармацевтические препараты переданы в ведение двух Министерств - Министерства здравоохранения и Министерства сельского хозяйства (ветеринарное дело).
Окружающая среда. Техническое регулирование по вопросам охраны животного и растительного мира, использования химических веществ, промышленной застройки, горного дела, защиты атмосферного воздуха и защиты от шума осуществляется Министерством окружающей среды, водных ресурсов и бассейна Амазонки.
Медицинское оборудование входит в сферу ответственности Министерства здравоохранения и Национального института метрологии, стандартизации и качества промышленной продукции.
Транспортные средства подпадают под техническое регулирование Министерства транспорта, Министерства окружающей среды, водных ресурсов и бассейна Амазонки, Министерства промышленности, торговли и туризма (через Национальный институт метрологии, стандартизации и качества промышленной продукции).
Продукты питания находятся в ведении Министерства сельского хозяйства и Министерства здравоохранения.
Защита прав потребителей осуществляется федеральным Правительством через Министерство юстиции согласно Закону N 8078 от 11 сентября 1990 г.
Менее подробно опишем органы технического регулирования в таких латиноамериканских странах, как Колумбия, Панама и Эквадор.
Колумбия. Функции технического регулирования в Колумбии осуществляют следующие Министерства и ведомства: Министерство горного дела и энергетики, Министерство окружающей среды, Министерство сельского хозяйства, Министерство связи, Министерство экономического развития, Министерство транспорта, Министерство внешней торговли, Министерство труда и социального обеспечения, Министерство промышленности и торговли, Институт контроля за лекарственными препаратами и продуктами питания, Колумбийский сельскохозяйственный институт, Комиссия по регулированию телекоммуникаций, Инспекция публичных служб.
Панама. Координация функций технического регулирования реализуется Генеральным бюро стандартов и промышленных технологий, созданным при Министерстве торговли и промышленности. Генеральное бюро оказывает содействие техническим комитетам, занятым разработкой соответствующих технических регламентов. Технические регламенты принимают следующие органы: агрохимикаты - Министерство сельскохозяйственного развития и Министерство здравоохранения; информатика и телекоммуникации - Национальный институт телекоммуникаций и Национальное бюро по вопросам средств массовой информации; строительство - Министерство строительства; фармацевтика - Служба фармацевтики и лекарственных препаратов, Специализированный институт экспертизы; окружающая среда - Национальный институт возобновляемых природных ресурсов; транспорт - Генеральное бюро наземного транспорта и связи; продукты питания - Служба контроля за продуктами питания и ветеринарией; энергетика - Институт гидроресурсов и электрификации; права потребителей - Генеральное бюро защиты прав потребителей и Генеральное бюро стандартизации и промышленных технологий; здравоохранение - Бюро безопасности труда.
Эквадор. Министерство сельского хозяйства, животноводства и сельского развития (вопросы защиты и рационального использования лесов, растительного и животного мира, санитарной и фитосанитарной защиты); Министерство связи и транспорта (технологии связи и информации, наземного, воздушного и водного транспорта); Министерство здравоохранения (стандарты оказания медицинских услуг); Министерство труда и социального обеспечения (безопасность, гигиена и экология рабочих мест); Министерство туризма (стандарты туристических услуг); Министерство окружающей среды, природных ресурсов и рыболовства (защита окружающей среды и рыболовство).
Техническое регулирование в Европейском союзе.
Эволюция технического регулирования. Задача построения единого общеевропейского рынка была успешно решена во многом благодаря унификации (гармонизации) технического регулирования, как одного из основных элементов, обеспечивающих свободное передвижение товаров, капиталов и услуг.
Европейский союз не мог разрабатывать детально проработанные стандарты для всей номенклатуры товаров и услуг. Поэтому был избран другой путь - разработка директив по соответствующим категориям товаров (услуг) в четко обозначенных границах: «существенные требования к охране здоровья и безопасности».
На первом этапе (1973 - 1999 гг.) было разработано 24 новые директивы, в том числе: «Низковольтовое оборудование» (73.23.ЕЕС); «Безопасность игрушек» (88.378.ЕЕС); «Строительные продукты» (89.106.ЕЕС); «Медицинское оборудование: общее регулирование» (93.42.ЕЕС); «Безопасность машинного оборудования» (98.37.ЕС); «Радиооборудование» (1999.5.ЕС) и др.
Вместе с тем наряду с новыми директивами в Европейском союзе разрабатывались и традиционные стандарты в виде «технических спецификаций» для отдельных товаров.
На современном этапе идет дальнейший процесс расширения сферы применения директив за счет как вытеснения старых «технических спецификаций», так и расширения круга товаров (услуг), подпадающих под общеевропейское техническое регулирование.
«Существенные требования к охране здоровья и безопасности» обязательны к исполнению. Основная их цель - устранить противоречия в законодательстве государств - участников Европейского союза. Поэтому право Европейского союза, с одной стороны, предусматривает меры по контролю за соответствием товаров (услуг) директивам, а с другой стороны, устанавливает меры ответственности за их нарушения.
Контроль за соответствием. Базовый документ по контролю за соответствием товаров (услуг) директивам - решение о модулях, опубликованное 12 декабря 1990 г. Решение устанавливает следующие основные принципы применения модулей или процедур проверки соответствия:
- основная цель контроля состоит в том, чтобы позволить соответствующим органам осуществить проверку выставленных на продажу товаров с точки зрения соответствия существенным требованиям к охране здоровья и безопасности пользователей и потребителей;
- контроль за соответствием может быть разделен на несколько модулей согласно соответствующим этапам проектирования и производства товаров;
- по общему правилу проверка товаров должна осуществляться на этапах как проектирования, так и производства;
- могут применяться различные модули по оценке соответствия товаров; выбор модулей определяется задачей обеспечения наивысшей степени безопасности;
- предложение модулей зависит от таких факторов, как возможность их применения, характер рисков, экономическая инфраструктура, тип и значение продукции;
- производитель должен иметь возможность выбора между теми модулями, которые предлагаются в директиве, при условии обеспечения установленных требований;
- директивы должны устанавливать критерии, которыми должны руководствоваться производители при выборе модулей;
- директивы не должны предлагать те модули, которые являются излишними либо не соответствуют поставленным целям;
- контролирующие органы должны применять модули, чрезмерно не обременяя производителей;
- контролирующие органы могут требовать от производителей только ту документацию, которая необходима для целей проверки;
- производители должны иметь возможность комбинированного использования либо выбора между модулями по проверке качества продукции и иными модулями, применяемыми для целей проверки соответствия продукции;
- государства - участники Европейского союза определяют те органы, которые должны проводить проверку соответствия продукции установленным требованиям.
Органы по техническому регулированию. В отличие от США и большей части других государств Америки, общеевропейская и национальные системы технического регулирования в рамках Европейского союза являются централизованными.
На уровне Европейского союза техническое регулирование осуществляется тремя органами: Европейским комитетом по стандартизации, Европейским комитетом по электротехническим стандартам, Европейским институтом телекоммуникационных стандартов.
В том случае, если указанные органы приступают к разработке директив, органы по техническому регулированию государств - участников Европейского союза должны приостановить разработку собственных (национальных) стандартов.
Директивы, разработанные общеевропейскими органами технического регулирования, имеют верховенство над национальными стандартами.
В отсутствие общеевропейских стандартов национальные стандарты признаются не только в том государстве, где они созданы, но и во всех других государствах Европейского союза.
На национальном уровне функции координации в сфере технического регулирования, в частности, осуществляют в Великобритании - Британский институт стандартов, во Франции - Французская ассоциация стандартизации, в Германии - Германский институт стандартов, в Бельгии - Бельгийский институт стандартов, в Дании - Ассоциация стандартизации Дании, в Швеции - Шведский институт стандартов, в Польше - Польский комитет стандартизации и т.д.
Подводя итоги первой главы сделаем выводы. При всем многообразии форм технического регулирования за рубежом можно выделить несколько основных тенденций.
В большей части государств нет единых, комплексных актов, посвященных техническому регулированию. Это - предмет регулирования многочисленных, в основном разрозненных законодательных актов. И лишь в отдельных отраслях экономики либо технических сферах (например, связи) действуют систематизированные акты.
В большей части государств техническое регулирование осуществляется не парламентом, а правительством либо соответствующими отраслевыми органами управления. Эта функция передается им в порядке делегирования.
Как правило, выстраивается трехступенчатая модель технического регулирования.
На первом этапе принимается рамочный закон, в котором содержится поручение правительству обеспечить регулирование в той или иной технической сфере.
На втором этапе правительство принимает постановление, которое обязывает министерство либо ведомство разработать соответствующий технический регламент.
На третьем этапе осуществляется разработка технического регламента тем министерством либо ведомством, которому поручена эта функция.
В отдельных странах рамочный закон делегирует разработку технических регламентов не правительству, а непосредственно тем или иным министерствам и ведомствам. Так обстоит дело, например, в США.
При разработке технических регламентов учитываются требования международных стандартов, разработанные соответствующими организациями: Международной организацией стандартизации (International Organization for Standardization), Международной электротехнической комиссией (International Electrotechnical Commission), Международным телекоммуникационным союзом (International Telecommunications Union), иными органами.
Нередко аналогичные организации создаются в рамках межрегиональных объединений. Так, например, в Европейском союзе действуют Европейский комитет по стандартизации (European Committee for Standardization) и Европейский комитет по электротехническим стандартам (European Committee for Electrotechnical Standardization).
При разработке технических регламентов в обязательном порядке применяются различные формы выявления мнений заинтересованных сторон, в том числе других министерств и ведомств, а также тех предприятий, которые подпадут под действие соответствующих технических регламентов.
Так, в США разработка технических регламентов должна осуществляться в рамках общих норм, установленных Законом о правилах административной процедуры. В частности, предусмотрены следующие требования. Соответствующие ведомства должны опубликовать в «Федерал реджистер» информацию о разработке проектов нормативных актов, в том числе технических регламентов. Заинтересованные предприятия и организации могут представить свои предложения и замечания к опубликованным проектам и принять участие в публичных слушаниях. Нормативные акты могут вступить в силу не ранее чем через тридцать дней после их принятия (параграф 553 титула 5 Свода законов США).
Аналогичные процедуры установлены во многих других странах (Великобритании, Канаде, Германии, Швеции, Норвегии, Дании и т.д.).
Технические регламенты в основном строятся по двум моделям.
Первая модель - стандарты. Для них характерны подробные технические описания (спецификации), создание системы органов, обеспечивающих соответствие продукции (услуг) установленным стандартам.
Вторая модель - директивы, в которых в основном формулируются принципы технических решений, ожидаемые результаты и требования к безопасности продукции (услуг).
В последние годы все чаще используется вторая модель. Она имеет несколько преимуществ: