Нетарифные ограничения призваны создавать более жесткие условия для товаров иностранного происхождения по сравнению с товарами национального производства, то есть их цель уменьшить конкуренцию со стороны иностранного производителя. Что касается технических правил, стандартов и норм, то они призваны обеспечивать техническую совместимость товаров, производимых предприятиями различных стран, гарантировать необходимый уровень качества товаров, их безопасность для жизни и здоровья населения, животных, растений, их экологическую безопасность. А для того, чтобы все это осуществить, они, действительно, могут создавать препятствия, но лишь в рамках тех целей, ради которых они созданы. Проблема в том, что на современном этапе, когда уровень таможенных пошлин стал невысок и когда они перестают быть существенным барьером в международной торговле, страны находятся в поисках других инструментов воздействия на импорт. И одним из таких инструментом, к сожалению, могут стать технические барьеры.
Во многом это связано с тем, что очень сложно определить какую цель преследует та или иная техническая мера: действительно ли правительство печется о благополучие потребителя, или оно больше волнуется о «хорошем самочувствии» национального производителя, или оно вообще исходит из каких-либо политических соображений. Очевидно, что решающий критерий для ответа на этот вопрос это сравнение того, как та или иная норма действует в отношении национальной продукции и иностранных товаров. Вот пример, который поможет ответить на поставленный вопрос. Несколько лет тому назад правительство США запретило ввоз из Канады рыбы, пойманной в Великих Озерах, под предлогом того, что вода озер содержит много промышленных отходов и выловленная рыба вредна для здоровья людей [ 14 ]. На первый взгляд введение этого запрета было продиктовано интересами здравоохранения, а не торговой политики. Но оказывается, что в то же время эта санитарная норма не применялась к рыбе, выловленной в тех же озерах американской рыболовной промышленностью. Такое положение сразу же окрасило в другой цвет введение эмбарго. Стало совершенно ясно, что перед нами типичный случай использования санитарной нормы как нетарифного барьера в торгово-политических целях.
То есть можно констатировать тот факт, что дискриминационное
использование технических мер может привести к тому, что они, действительно,
станут непреодолимыми препятствиями для иностранной продукции, особенно если
речь идет о продуктах питания.
Дискриминация наступает тогда, когда требования, предъявляемые к иностранному
производителю не равносильны национальному режиму, то есть требованиям,
предъявляемым к местному производителю, а также не равносильны требованиям,
предъявляемым к третьим странам. Тут, правда, есть оговорка: когда мы говорим о
технических стандартах, то они должны быть одинаковы как для внутреннего, так и
зарубежного производителя. Особые требования к определенной стране могут
вводиться в том случае, если в этой стране, допустим, обнаружено какое-либо
вредное заболевание и т.д.
Согласно нормам ВТО, а точнее Соглашению по санитарным и фитосанитарным нормам (СФСМ), применение технической нормы или запрет на ввоз продукции должен применяться только при достаточном научном обосновании. Но и тут может возникнуть проблема, которая будет связана с тем, что ученые разных стран находятся на разных уровнях научного развития, то есть ученые одних стран видят опасность данного продукта, а ученые других, допустим, не имея нужного оборудования, не могут установить данный факт. Похожая ситуация имела место и во времена СССР, когда наши ученые забили тревогу, заявив, что коровье бешенство опасно не только для коровы, но и для человека. В итоге ввоз мяса из Великобритании был запрещен. При этом англичане твердили, что их мясо не опасно для человека. Сейчас же уже никто не сомневается в опасности коровьего бешенства [16].
В настоящее время также широко стоит проблема генетически модифицированных продуктов. Страны - члены ЕС настроены на запрет ввоза трансгенной продукции, так как опасаются, что она может принести вред здоровью человека. Но никаких научных данных подтверждающий данный факт нет. В итоге недавно ВТО постановило, что введение эмбарго под вышеназванной причиной является незаконным, так как его основная цель - защитить внутренних сельскохозяйственных производителей.
Не забывают также и про маркировку, которая тоже дает возможность уменьшить иностранную конкуренцию. Например, дабы обезопасить граждан от покупки низкокачественной контрафактной продукции, правительство может обязать импортера указывать на каждой отдельной детали товара торговую марку, страну происхождения товар. Данная мера не сильно повлияет на производителей товаров, которые имеют только одну составную часть. А что делать производителям, допустим, часов? Кстати когда-то именно с помощью аналогичной меры США ограничили ввоз часов из Швейцарии. Еще одной важной задачей технических мер является обеспечение технической совместимости товаров, производимых предприятиями различных стран. Проблема технической совместимости товаров, как правило, связано с тем, что в разных странах разные и стандарты. Так, только в США действует более 20 000 промышленных стандартов. Примерно такое же число промышленных стандартов действует в Западной Европе [13].
Поэтому часто возникают различного рода неприятности. Например, стандарт электрического напряжения для бытовых приборов в США 110 Вт, в Западной Европе - 127 Вт, а у нас - 220 Вт. В общем, если подключить электрический прибор со стандартом напряжения в 110 Вт в розетку с напряжением в 220 Вт, он работать не будет, следовательно, потребитель купит вещь, которой он не может пользоваться без дополнительного оборудования, которое еще нужно где-то найти и за которое еще придется заплатить. Во избежание таких проблем национальные технические нормы и стандарты должны по возможности, если, в частности, это позволяют географические и климатические условия, устанавливаться на базе международных стандартов. Особую роль в этом играет Международная организация по стандартизации (МОС).
Дискриминация также возможна при проверке соответствия качества товара техническим нормам и стандартам. Проверка качества импортного товара превращается в серьезное препятствие в том случае, если она связана с большими расходами для экспортера, в том числе повышенными пошлинаи в связи с прохождением процессов сертификации; когда требуется значительное время на ее осуществление, а также, если сама процедура осуществляется только в импортирующей стране, а сертификаты качества экспортирующей страны не принимаются, даже, несмотря на то, что обе страны имеют одинаковые стандарты и процедуры экспертиз.
Поэтому усложненные и затяжные таможенные формальности могут доставить много хлопот экспортеру, а проведение дорогостоящих инспекций и проверка качества продукции повышают ее стоимость, что в результате делает ее менее конкурентоспособной.
Другое распространенное направление проверки качества продукции - предварительная инспекция, которая должна предшествовать экспортной операции. Это так называемая оценка управления качеством, которая связана с тем, что независимое учреждение инспектирует систему управления качеством на предприятии-изготовителе. Цель этой инспекции - убедиться в том, что технологический процесс производства построен таким образом, что он обеспечивает стабильное производство продукта, отвечающего заранее определенным качественным требованиям. Наиболее известная система проверки и обеспечения того, что технологический процесс производства обеспечивает создание продукта с заданными качественными характеристиками - это система стандартизации управления качеством, известная как ISO-9000. Соответствие этой квалификационной норме позволяет предприятию получить определенные гарантии того, что его продукция, экспортируемая в другие страны, не будет испытывать трудностей со сбытом из-за недостаточных качественных характеристик. Импортеры, потребители и покупатели товаров во всем мире все чаще используют эту систему, отдавая предпочтение продукции тех предприятий, которые прошли регистрацию своей системы управления качеством и получили право соответствия серии ISO-9000.
Также хочется подчеркнуть, что применение и развитие технических норм вызвано объективными требованиями массового промышленного производства, соображениями безопасности, здравоохранения, защиты окружающей среды и другими аналогичными причинами. Следовательно, без технических барьеров международная торговля не может ни осуществляться, ни развиваться. Поэтому основная задача сделать так, чтобы дискриминации не было.
Проблемой дискриминационного применения технических барьеров занимаются многие международные организации и в частности Всемирная торговая организация (ВТО), деятельность которых в данном случае направлена на использование технических барьеров только в рамках тех целей, ради которых они и были созданы, то есть защиты жизни и здоровья человека, животных и растений, а также защиты окружающей среды.
Как правило, нетарифные ограничения преследуют следующие цели:
- сокращение объема импорта;
̶ повышение импортных цен. В целом, ТБ стимулируют снижение объема импорта, но до определенного уровня - пока не повысится фактическая импортная цена. Эффект ценовой защиты НТО сравним с тарифным эффектом;
̶ изменение эластичности спроса на импортные товары. Часто ТБ влияют на уровень спроса на импортные товары, а значит, и на цены в отдельных отраслях. Так, квотирование уменьшает эластичность спроса, хотя некоторые виды ТБ, напротив, могут стимулировать рост эластичности спроса;
̶ в отличие от пошлин, ТБ определяют количество или стоимость импортных товаров независимо от конъюнктуры рынка, хотя некоторые их виды периодически пересматриваются в зависимости от меняющейся конъюнктуры рынка;
̶ неопределенность применения ТБ вследствие отсутствия четкой и продуманной государственной политики в этой сфере (нередко из-за отсутствия законодательных норм и правил).
В последние два десятилетия нетарифные барьеры стали основным средством защиты национальных рынков благодаря неопределенности применения, возможности многократного использования в отношении одного и того же товара; не включения в сферу режима наибольшего благоприятствования, а значит, сложности межгосударственного урегулирования. По оценке ОЭСР (организация экономического сотрудничества и развития), уровень нетарифной защиты внутренних рынков стран мира составляет 16,5 процентов, в том числе в промышленно развитых странах - 10,4 процентов, в развивающихся государствах -21,9 процентов. В отдельных странах с переходной экономикой этот показатель выше и равен 32,4 процентов в Польше, 19,5 процентов в Венгрии [30].
Нетарифные меры получили широкое распространение в практике ЕС и США. ТБ распространяются на 16,8 процентов тарифных позиций таможенного тарифа США, ЕС - 19,1 процентов, Японии - 10,7 процентов, Канады - 10,4 процентов. Напротив, в других странах мира они используются реже, а в некоторых государствах практически не применяются, например, в Новой Зеландии, Исландии, Турции.
По оценке Комиссии ЕС, экспорт стран Европейского Союза сталкивается с практикой нетарифных ограничений в 46 странах мира в основном в отраслях машиностроения, сельского хозяйства и химической промышленности, на долю которых приходится 43 процентов всех случаев применения ТБ. В разрезе по видам ТБ наибольшее часто применяются меры ценового контроля и количественные ограничения (17 процента) в отношении химической.
Важнейшим техническим барьером считается стандартизация. Национальные и международные стандарты имеют в основном необязательный характер. Однако государство, беря под особый контроль такие сферы национальной безопасности, как состояние окружающей среды, эксплуатационная безопасность продукции, здравоохранение, издает соответствующие законы, согласно которым стандарты, на которые они распространяются, приобретают статус обязательности. Сложившиеся в различных странах национальные системы стандартизации отражают исторические условия развития промышленного и научно-технического потенциала страны. Так, в Японии и Франции в рассматриваемой сфере традиционно значительное государственное влияние, в Великобритании и Германии заключены соглашения между правительствами и национальными организациями по стандартизации, в США параллельно функционируют государственная и независимая (добровольная) системы стандартизации с преобладанием последней. Особенно большие различия сложились между ЕС и США. «Новая концепция в области технической гармонизации и стандартизации» ЕС предусматривает принцип ссылки на европейские стандарты, которые изначально являются рекомендательными, но приобретают обязательный характер, если их применение осуществляется в правовом поле, регламентируемом актами частного договорного или публичного права. Европейские стандарты конкретизируют основополагающие требования директив ЕС. На январь 2014 г. Фонд европейских стандартов превышал 4,9 тыс. В кругах специалистов по стандартизации стран-членов ЕС выражается озабоченность стремлением руководства американских органов по стандартизации навязать стандарты США другим странам в качестве международных. По мнению австрийского института стандартизации, обе стороны по-разному толкуют основополагающее понятие «стандарт», однако, это объясняется не терминологическими трудностями, а экономическими противоречиями между США и странами - членами ЕС.
В США разработкой стандартов занимается 80 правительственных (федеральных)
агентств и 620 неправительственных структур - научно-технических союзов,
торговых ассоциаций и др. Из 93 тысяч нормативных документов США около 44 тыс.
Относятся к категории государственных норм, правил и стандартов. Именно поэтому
в опубликованном ЕС списке торговых барьеров со стороны США отсутствуют
добровольные стандарты, а содержатся только обязательные (на трех уровнях:
федеральном, штатов и местном). В Европе составной частью понятия
«стандартизация» является взаимодействие частного и государственного секторов,
а в США существует противостояние государственной и добровольной (частной)
системами стандартизации. В 1996 г. В США вступил в силу закон «о передаче и
совершенствовании технологий», который открыл новый этап развития
стандартизации в стране, т.е. федеральные агентства обязаны ежегодно
докладывать конгрессу США о применении или неприменении добровольных
стандартов. Если они отдают предпочтение разработке обязательных стандартов, то
должны это обосновать перед конгрессом. Закон устанавливает также, что
федеральные агентства в рамках своих полномочий должны сотрудничать с частными
организациями по стандартизации при разработке нормативных документов.
Крупнейшее государственное научное учреждение США - национальный институт
стандартов и технологий (NIST), должен проводить сопоставление аналогичных
обязательных и добровольных стандартов. NIST Совместно с американским
национальным институтом стандартов (ANSI) и другими частными организациями по
стандартизации будет работать над тем, чтобы организации системы добровольной
стандартизации своевременно обеспечивали соответствующие федеральные агентства
нотификациями о проектах стандартов.
3.2 Анализ технического барьера на примере ввоза
транспорта в Российскую Федерацию
Россия усиленно стремится догнать передовые западные государства, а потому поддерживает прогрессивные экологические начинания. Введение нового экокласса должно привести к улучшению экологии в нашей стране. Автомобилисты же, в свою очередь, должны получить более надежные и современные автомобили с увеличенным сроком эксплуатации. Но это все в идеале, а как будет на самом деле, покажет время. Уже с 1 января 2014 года в РФ был введен барьер как техническая норма выбросов в окружающую среду для автомобилей. Норматив определен в 14 пункте Технического регламента. Постановление гласит, что ввозить в Россию, возможно, будет только автомобили класса Евро-5. Если ввозимое транспортное средство не соответствует экологическому классу, то ПТС на него выдаваться не будет. Использование в России такого автомобиля будет невозможно, однако этот факт не освобождает импортеров от уплаты таможенного сбора.