Уполномоченные органы, в случаях обнаружения инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений) и (или) распространение на таможенной территории таможенного союза, направляют информацию о них, а также о принятых санитарных мерах в Информационную систему Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, создаваемую в соответствии с Соглашением о создании информационной системы Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 12 декабря 2008 года, и Интегрированную информационную систему внешней и взаимной торговли таможенного союза, создаваемую в соответствии с Концепцией формирования Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли таможенного союза, одобренной Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) от 27 ноября 2009 года N 22.
Соглашение дает право государствам - членам вводить временные санитарные меры и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия в случаях:
- ухудшения санитарно-эпидемиологической ситуации на территории государства - члена;
- получения информации от соответствующих международных организаций, от государств - членов или государств, не являющихся участниками данного Соглашения, о применяемых санитарных мерах и (или) ухудшении санитарно-эпидемиологической ситуации;
- если соответствующее научное обоснование применения санитарных мер является недостаточным или не может быть представлено в необходимые сроки;
- выявления подконтрольных товаров, не соответствующих Единым санитарным требованиям.
Следующее соглашение из системы правовых актов Таможенного союза - Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, принятое между правительствами государств-членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.
Данное Соглашение принимает во внимание правила и принципы Соглашения по техническим барьерам в торговле, Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации, санитарного кодекса наземных животных и санитарного кодекса водных животных Международного эпизоотического бюро, Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 года.
Действия данного Соглашения распространяются на подконтрольные ветеринарному контролю товары, включая товары для личного пользования (далее - подконтрольные товары), перемещаемые через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю.
В статье 4 Соглашения говорится о том, что каждая партия подконтрольных товаров ввозится на таможенную территорию таможенного союза в соответствии с Едиными ветеринарными требованиями и при условии наличия: разрешения, выданного уполномоченным органом, на территорию государства которого ввозятся указанные товары, в соответствии с Положением о едином порядке контроля, и ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны отправления указанного товара.
На основе Единых ветеринарных требований уполномоченные органы могут в двустороннем порядке согласовывать образцы ветеринарных сертификатов на ввозимые на единую таможенную территорию таможенного союза подконтрольные товары, включенные в Единый перечень, с компетентными органами страны отправителя (третьей стороны). Образцы указанных ветеринарных сертификатов направляются в Евразийскую экономическую комиссию для их передачи в пункты пропуска.
Так, например, основные требования при ввозе собак и кошек на территорию Таможенного союза заключаются в предоставлении ветеринарного сертификата международного образца, (действителен в течении 10 дней после пересечения границы), карты вакцинаций, паспорта животного международного образца с отметками о чипе, прививках и дегельминтизации. А также в требовании о наличии идентификационной метки на теле животного (татуировка или микрочип).
Подконтрольные товары, помещенные под таможенную процедуру транзита, перевозятся по таможенной территории таможенного союза в соответствии с Положением о едином порядке контроля.
Подконтрольные товары перевозятся с территории государства одного государства - члена на территорию другого государства - члена в соответствии с Едиными ветеринарными требованиями и сопровождаются ветеринарным сертификатом. Государства - члены взаимно признают ветеринарные сертификаты, выдаваемые уполномоченными органами по единым формам, утверждаемым Комиссией.
В случае обнаружения и распространения на территории их государств заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров (продукции) животного происхождения, опасных в ветеринарно-санитарном отношении, в соответствии со статьей 5 Соглашения, уполномоченные органы, незамедлительно, после официального установления диагноза или подтверждения небезопасности товаров (продукции), направляют информацию о них, а также о принятых ветеринарно-санитарных мерах в Информационную систему ЕврАзЭС в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер и Интегрированную информационную систему внешней и взаимной торговли таможенного союза, а так же своевременно уведомляют Комиссию об изменениях в перечне опасных и карантинных болезней животных государства - члена и оказывают друг другу научную, методическую и техническую помощь в области ветеринарии.
Также уполномоченные органы, в соответствии со статьей 6 Соглашения при необходимости и по взаимной договоренности, в целях обеспечения соблюдения законодательства таможенного союза по охране таможенной территории таможенного союза от ввоза и распространения возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров (продукции), не соответствующих ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, проводят совместные проверки (инспекции) объектов, подлежащих ветеринарному контролю (надзору).
Совместная проверка (инспекция) объектов, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), осуществляется в соответствии с Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - Положение о едином порядке проверок). Финансирование расходов, связанных с проведением совместных проверок (инспекций), осуществляется из соответствующих бюджетов государств - членов, если в каждом конкретном случае не будет согласован иной порядок.
Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), Единые ветеринарные (ветеринарно - санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза, а также Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору) утверждаются решением Комиссии.
Следующее Соглашение Таможенного союза о карантине растений, принятое правительствами государств - членов таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (далее таможенный союз) 11 декабря 2009 года.
Данное Соглашение основывается на Соглашении о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 года, принимая во внимание правила и принципы Международной конвенции по карантину и защите растений (Рим, 1951 год, в редакции 1997 года) (далее Конвенция), Соглашении по техническим барьерам и Соглашении по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной Торговой Организации от 15 апреля 1994 года.
Ввозимая на таможенную территорию таможенного союза подкарантинная продукция должна соответствовать фитосанитарным требованиям государства - члена, на территории которого расположено место назначения подкарантинной продукции.
Государства - члены обеспечивают размещение официальной информации о фитосанитарных требованиях, предъявляемых к ввозимой подкарантинной продукции, на официальных сайтах (Интернет-ресурсах) уполномоченных органов государств - членов, а также в Информационной системе Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер и в Интегрированной информационной системе внешней и взаимной торговли таможенного союза.
Каждая партия подкарантинной продукции, отнесенной в соответствии с Перечнем подкарантинной продукции к группе подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском, ввозится на таможенную территорию таможенного союза в сопровождении экспортного или реэкспортного фитосанитарного сертификата, выдаваемого компетентным органом государства страны - экспортера (реэкспортёра) по форме, установленной Конвенцией <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=y8aff5fc2e4f1353094e4579b8451e7bb&url=http%3A%2F%2Fdocs.cntd.ru%2Fdocument%2F901989133> (Международная конвенция по карантину и защите растений от 1 ноября 1997 года).
Каждая партия подкарантинной продукции, отнесенной в соответствии с Перечнем подкарантинной продукции к группе подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском, перевозимая с территории государства одного государства - члена на территорию другого государства - члена, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом государства страны - отправителя по форме, установленной Конвенцией <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=y8aff5fc2e4f1353094e4579b8451e7bb&url=http%3A%2F%2Fdocs.cntd.ru%2Fdocument%2F901989133>. Государства - члены признают фитосанитарные сертификаты, выдаваемые уполномоченными органами государств - членов. В соответствии со статьями 6 и 7 уполномоченные органы государств - членов, в случае обнаружения и распространения карантинных объектов (карантинных вредных организмов) на таможенной территории таможенного союза, должны:
- направить информацию о них, а также о принятых карантинных фитосанитарных мерах в Информационную систему Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер и Интегрированную информационную систему внешней и взаимной торговли таможенного союза;
- своевременно информировать друг друга о случаях обнаружения и распространения карантинных объектов (карантинных вредных организмов) на территориях своих государств и о введении ими временных карантинных фитосанитарных мер
- своевременно уведомлять государства - члена о принятых в своих государствах Перечнях карантинных объектов
- оказывать друг другу научную, методическую и техническую помощь в области обеспечения карантина растений, ежегодно обмениваются статистической информацией за прошедший год, касающейся обнаружения и распространения карантинных объектов на территориях своих государств.
Рассмотрев данные Соглашения можно сделать следующие вывод, что
технические барьеры - это технические регламенты, нормы, стандарты и местные
правила, которые отличаются друг от друга в различных странах и тем самым
ограничивают свободное обращение товаров и услуг. Страны могут вводить
технические правила с целью защиты публичных интересов. Государства могут при
помощи технических регламентов гарантировать безопасность потребителей,
качественную окружающую среду или обеспечение устойчивого развития, но так же
технические регламенты могут использоваться в протекционистских целях.
3. Практика применения технических барьеров в международной торговли
технический барьер таможенный нетарифный
Экономическая глобализация и развитие международной торговли привели к
интернационализации качества как основного элемента конкурентоспособности
компаний и их продукции. В результате в разных странах все чаще используются
единые стандарты, технические регламенты, системы менеджмента качества и
экологического менеджмента, сертификационные процедуры и др. Далее рассмотрим
основные проблемы технических барьеров в мировых экономических связях, в
условиях глобализации международного предпринимательства и торговли,
обусловленной недостаточностью гармонизации национальных, региональных и
международных стандартов и законодательных актов отдельных государств.
3.1 Влияние технических барьеров на
международную торговлю
Технические барьеры - это технические регламенты, нормы, стандарты и «местные» правила, которые отличаются друг от друга в различных странах, тем самым ограничивая свободное движение товаров и услуг. Страны могут ввести технические правила для защиты публичных интересов. Достойны похвалы инициативы государств при помощи технических регламентов гарантировать безопасность потребителей, качественную окружающую среду или устойчивое развитие. Однако отмеченные технические ограничения часто используются в протекционистских целях. Все ныне существующие технические барьеры, в зависимости от содержания ограничения и специфики регламентируемой продукции, можно подразделить на семь групп:
̶ различия в регламентации технических параметров качества продукции (например, масса, форма, величина, единицы измерений и др.);
̶ различная регламентация функциональных свойств товаров;
̶ особенности содержания маркировки, наименования моделей и типов, упаковки и доставки продукции (например, наиболее распространенный объем
крепких алкогольных напитков, поставляемых на рынок Западной Европы, - 700 мл, в США - 750 мл, в то время как в странах СНГ и Литве - 500 мл. Другой пример, при поставке водки крепостью 40 объемных градусов (40 процентов vol.) на рынок США ее крепость на этикетке должна быть указана как 80 proof);
̶ технические свойства и состав продукции, необходимые разрешения на ее реализацию в соответствующей стране (например, допускаемые к использованию пищевые добавки, предельные нормы остатков пестицидов и других вредных веществ);
̶ особенности регистрации и юридические ограничения входящих в конечную продукцию составных интеллектуальной собственности (торговых марок, товарных знаков, промышленного дизайна, изобретений, регистрированных районов происхождения продукта и др.);
̶ требование предоставлять сертификаты, подтверждающие качество поставляемой продукции и (или) систему менеджмента предприятия. Так, при поставке литовских пищевых продуктов на рынок Великобритании недостаточными являются общеевропейские сертификаты качества, дополнительно нужен сертификат на соответствие требованиям стандартов качества Британского консорциума розничной торговли -BRC Global Standards;
̶ специфические требования общества, связанные с приоритетами качества, ценностными ориентациями населения, национальными и религиозными особенностями потребления (например, требования сертификатов Xалал (Halal), Kошер (Kosher) и др.).
За последние годы «центр тяжести» технических барьеров переместился с ограничения показателей качества непосредственно товаров на разнообразные софистицированные требования систем производства и менеджмента. Технические барьеры в торговле сокращаются при подписании многосторонних и двухсторонних международных соглашений. 27 стран ЕС и 4 страны Европейской ассоциации свободной торговли (EFTA) эту проблему решают путем:
̶ многостороннего взаимного признания продукции определенного качества;
̶ превентивных мер, ограничивающих создание торговых ограничений (новые технические регламенты и стандарты не должны создавать барьеров в международной торговле);
̶ технического согласования (правовые акты технического характера обеспечивают единые требования к изделиям);
̶ взаимного признания соответствия качества (считается, что при внедрении гармонизированных стандартов ЕС производители тем самым исполняют соответствующую директиву, регламентирующую определенную группу изделий).
Кроме вышеотмеченных технических барьеров, на эффективность международного экономического сотрудничества и торговли влияют также «бизнес-устои», связанные с работой предприятий и качеством их продукции. Проведенное исследование организаций - лидеров различных стран Европы позволило определить, чем руководствуются руководители и топ - менеджеры при выборе коммерческих партнеров, соконтрактантов и поставщиков. Первое место отведено качеству и безопасности поставляемой продукции, что подтверждается представленными будущим партнером наградами, сертификатами систем менеджмента качества, спецификациями, применяемыми стандартами и др. На втором месте - пунктуальность (при выполнении заказов, поставке продукции, ответах на запросы, оплате поставок и др.). Третью строчку занимает цена продукта. Ассортимент предоставляемых услуг и технических консультаций - на четвертом месте. Способность организации - соконтрактанта интегрироваться в бизнес-систему и культуру основного производителя - на пятой позиции. Производственная способность (объемы производства) и ноу-хау соконтрактанта (квалификация и опыт персонала, технический уровень оборудования и технологий, применяемые нормативно-технические документы, «история» изготовления и успешных поставок продукта и др.) вышли на шестую строчку, а гибкость производства и поставок - на седьмую. Способность соконтрактанта совместно с основным производителем контролировать бизнес-процессы занимает восьмую позицию. Географическая близость соконтрактанта и основного производителя расположились только на девятом месте.