Данное Соглашение основывается на единых принципах, обеспечивающих свободное движение товаров, принимая во внимания правила и принципы, установленные Соглашением по техническим барьерам в торговле и Соглашением по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации.
Данное Соглашение устанавливает, что ни одному государству - члену не воспрепятствовало принятие мер, необходимых для обеспечения качества экспорта, защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, стремление к устранению необоснованных ограничений во взаимной торговле. Основания Соглашения направлены на стремление к устранению необоснованных ограничений в торговле.
Данное Соглашение направлено на проведение согласованной политики в области технического регулирования, санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер (далее - санитарные и фитосанитарные меры).
Государства - члены в соответствии с данным Соглашением проводят согласованную политику в области технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер посредством:
- принятия мер, необходимых для гармонизации законодательства государств - членов Таможенного союза;
- разработки и принятия технических регламентов ЕврАзЭС, устанавливающих обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования;
- обеспечения единства обязательных требований к объекту технического регулирования на территории своего государства;
- принятия единых правил проведения работ по техническому регулированию, разработке санитарных и фитосанитарных мер для обеспечения необходимого уровня санитарной, ветеринарной и фитосанитарной безопасности территории государств - членов;
- гармонизации стандартов;
- применения единых форм и правил оценки соответствия;
- гармонизации процедур оценки соответствия;
- разработки и применения сопоставимых методов испытаний (контроля и измерений) при оценке (подтверждении) соответствия продукции или связанных с требованиями к продукции процессов производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации;
- аккредитации и (или) назначения органов по сертификации (подтверждению соответствия) и аккредитации испытательных лабораторий (центров), участвующих в процессе обязательного подтверждения соответствия.
Статья 3 Соглашения предусматривает координацию деятельности в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, которая осуществляется Комиссией по техническому регулированию, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам в торговле при Интеграционном комитете ЕврАзЭС в соответствии с международными договорами государств - членов.
Наделенные полномочиями национальные органы государств - членов или по их поручению уполномоченные органы государств - членов проводят консультации, направленные на согласование позиций своих государств в сфере аккредитации, по вопросам гармонизации национальных (государственных) стандартов в отношении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, и процедур оценки соответствия.
Наделенные полномочиями национальные органы государств - членов проводят консультации по вопросам технического регулирования и разработки технических регламентов с иными межгосударственными объединениями с целью гармонизации обязательных требований к продукции. А также при обнаружении продукции не соответствующей обязательным требованиям и поступающей или находящейся в обращении без документов об обязательном подтверждении соответствия, и без маркировки, предусмотренной обязательными требованиями, уполномоченные национальные органы обязаны принять меры по недопущению данной продукции в обращение, а также по незамедлительному изъятию её из обращения.
Технические регламенты и стандарты, а также санитарные и фитосанитарные меры, разрабатываются и применяются в соответствии с данным Соглашением, на основе международных стандартов, требований и в соответствии с международными нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в области применения санитарных и фитосанитарных мер и именно Соглашением по применению санитарных и фитосанитарных мер во Всемирной торговой организации. За исключением случаев, когда такие документы не соответствуют целям технического регулирования, в том числе из-за действия климатических, географических факторов или технологических проблем. А также в случае если необходимо безотлагательное применение мер, с учётом полученной информации, полученной от международных организаций.
Цели принятия технических регламентов ЕврАзЭС те же, что и у международных технических регламентов. Данные цели установлены Соглашением по техническим барьерам.
Государства-члены в возможно короткий срок уведомляют друг друга о применении и введении ими санитарных и фитосанитарных мер и их изменениях.
В качестве примера согласованной политики, выступает запрет России на ввоз мяса из США, которое заражено кишечной палочкой. Российское санитарное ведомство информировало своих коллег о принятии аналогичных мер в Белоруссии и Казахстане и не допустить на рынок опасную продукцию. Данные меры незамедлительно были приняты. В США около 60 тонн зараженного продукта американской компании Tyson были сняты с продажи.
Соглашение устанавливает, что продукция, на которую распространяется технический регламент ЕврАзЭС, выпускается в обращение на территории государства-члена при условии, что она прошла установленные техническим регламентом ЕврАзЭС процедуры оценки соответствия.
Процедуры оценки соответствия проводятся в форме: регистрации, испытания, подтверждения соответствия, экспертизы, а также государственного контроля и в иной форме.
Что касается, документов по подтверждению соответствия, Соглашение устанавливает, что такие документы должны выдаваться органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами), находящиеся на территории государства - члена ЕврАзЭС.
В отношении выпускаемой в обращение продукции, соответствующей требованиям технических регламентов ЕврАзЭС, государства-члены должны обеспечить применение единого знака обращения продукции на рынке государств-членов ЕврАзЭС.
В соответствии с данным Соглашением государства-члены, осуществляют государственный контроль за соблюдением требований технических регламентов ЕврАзЭС.
Следующим важным правовым актом в системе законодательства Таможенного союза является Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации, принятое государствами - членами таможенного союза 18 ноября 2010 года.
В данном Соглашении содержатся положения, установленные Соглашением об основах гармонизации технических регламентов государств - членов ЕврАзЭС от 24 марта 2005 года, Соглашением о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер (Москва 25 января 2008 года), Соглашением об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза, Соглашением о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия от 11 декабря 2009 года.
По сравнению с Соглашением о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер (Москва 25 января 2008 года), положения данного Соглашения не распространяются на установление и применение санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер.
Технический регламент Таможенного союза, в соответствии с данным Соглашением - это документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения на территории государств - членов таможенного союза требования к объектам технического регулирования (продукции и (или) связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, утвержденный Евразийской экономической комиссией.
Так, например Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», который планируется принять в июле 2013 года, предписывает соблюдать «исторические» ГОСТы на известные со времен СССР сорта колбасы - «Докторская», «Любительская», «Молочная» и другие. Но производить эти товары по стандартам советских времен предприятия не смогут, считают в Мясном совете Единого экономического пространства.
Например, название «Докторская» можно будет применять менее чем для 5 процентов продукции, производимой под этой маркой в России, так как для названных марок колбас в настоящее время в основном используется не свинина и говядина, предусмотренные ГОСТами, а более дешевое мясо птиц.
Если же следовать стандартам, то экономически выгоднее делать «Докторскую» за рубежом. В Западной Европе цена свинины и говядины в среднем на 20 процентов ниже, чем в России, - в результате поддержки аграрного сектора из бюджета ЕС. Но ввозить мясное сырье в нашу страну со вступлением России в ВТО становится менее выгодно, чем готовую продукцию. Средневзвешенная таможенная пошлина для мяса около 25 процентов. На готовые мясные изделия она к 2015 году будет составлять 0,25 евро за 1 кг, что, по оценке Мясного союза, составит всего 7-8 процентов от стоимости (сейчас - 20 процентов, но не менее 0,4 евро за 1 кг).
Подделки популярных сортов колбас уйдут с рынка. Потребитель должен быть защищен от обмана, иначе он перестает покупать эти сорта.
Колбаса - это практически всегда локальный продукт. Сейчас, при оценке экспертов, доля отечественной переработанной мясной продукции в России превышает 90 процентов.
Высокое качество гостовских колбасных изделий - основная причина появления на рынке всевозможных подделок и фальсификаций. Потребитель знает качество «Докторской» колбасы и доверяет этому наименованию. Вот и появляются многочисленные дешевые замены, изготовленные по техническим условиям производителей, - «Докторская для Вас», «Докторская традиционная», «Докторская плюс» и прочие.
Созданные в СССР стандарты колбас отличаются высоким содержанием жиров. Так, ГОСТ «Докторской» был разработан в 1930-х годах и предусматривает содержание жира до 30 процентов. Колбаса предназначалась в качестве диетического питания «больным, имеющим подорванное здоровье в результате Гражданской войны и царского деспотизма».
Однако в современном производстве происходит замена говядины высшего сорта на соевый белок, свиную шкурку, крахмал, что не обеспечит отечественному производителю конкурентоспособность. Она основана в первую очередь на стабильности качества.
В соответствии со статьей 4 Соглашения технические регламенты таможенного союза разрабатываются только в отношении продукции, включенной в Единый перечень, если на данную продукцию не приняты технические регламенты ЕврАзЭС. Для продукции, включенной в Единый перечень, в отношении которой не вступили в силу технические регламенты Таможенного союза и технические регламенты ЕврАзЭС, действуют нормы законодательства Таможенного союза и законодательства государств-членов ЕврАзЭС. Единый перечень и порядок его ведения утверждаются Евразийской экономической комиссии.
В технических регламентах таможенного союза устанавливаются требования к продукции и (или) требования к процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, а также правила идентификации, формы, схемы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия.
В техническом регламенте таможенного союза также могут содержаться требования к терминологии, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения, санитарные, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные требования и процедуры.
Разработка, принятие и цели технического регламента ЕврАзЭС, совпадают с установленными требованиями в Соглашении по техническим барьерам в торговле.
Для целей подтверждения соответствия требованиям технического регламента ЕврАзЭС, Комиссия Таможенного союза утверждает перечень международных и региональных стандартов.
Ответственность за несоблюдение требований технических регламентов Таможенного союза, а также нарушение процедур проведения оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза, устанавливается законодательством каждого государства-члена ЕврАзЭС.
Система правовых актов Таможенного союза, включает в себя Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, принятое между правительствами государств-членов таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.
Цель данного Соглашения обеспечение охраны таможенной территории таможенного союза от завоза и распространения инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений) среди населения, продукции (товаров), не соответствующей санитарно - эпидемиологическим и гигиеническим требованиям и распространяется на лиц, транспортные средства, а также подконтрольные товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза.
Требования данного Соглашения основываются на Соглашении по техническим барьерам в торговле, Соглашении по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации, Соглашении о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер (Москва, 25 января 2008 года).
Действие данного Соглашения распространяются на лиц, транспортные средства, а также подконтрольные товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору на таможенной границе и таможенной территории.
По выполнению требований, установленных Соглашением государства-члены:
- признают результаты работ уполномоченных органов по определению соответствия подконтрольных товаров Единым санитарным требованиям;
- принимают согласованные меры, направленные на предупреждение завоза, распространения и ликвидацию на таможенной территории таможенного союза инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений), опасных для здоровья человека, последствий чрезвычайных ситуаций, а также актов терроризма с применением биологических агентов, химических и радиоактивных веществ;
- осуществляют санитарно-противоэпидемические мероприятия по недопущению ввоза на таможенную территорию таможенного союза и оборота опасных для жизни, здоровья человека и среды его обитания подконтрольных товаров.
Государства-члены в соответствии с данным Соглашением, осуществляют санитарно-эпидемиологический надзор в отношении лиц, транспортных средств, подконтрольных товаров при перемещении их через таможенную границу таможенного союза в пунктах пропуска государств-членов, расположенных на таможенной границе таможенного союза, а также создают в пунктах пропуска, предназначенных для перемещения подконтрольных товаров через таможенную границу таможенного союза, санитарно-карантинные пункты и принимают меры по проведению необходимых санитарно-противоэпидемических мероприятий.
Ввоз и обращение подконтрольных товаров на таможенной территории таможенного союза осуществляется при наличии документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров). Данный документ, выдается уполномоченными органами по Единой форме и удостоверяющие соответствие продукции Единым санитарным требованиям.