Э.П. Бабин, определяя нетарифные ограничения как средства внешнеэкономической политики, не входящие в группу таможенно-тарифных ограничений, обращает внимание на то, что они стали играть роль регуляторов внешнеторгового оборота «в административном порядке или в силу выполняемых ими функций, часто непосредственно не связанных с внешней торговлей».
Профессора Университета Париж-1 (Сорбонна) Д. Карро и П. Жюйар под нетарифными барьерами понимают «любую меру или действие, независимо от ее происхождения (публичная или частная), эффект (а то и цель) которой состоит в затруднении доступа товарам иностранного происхождения на соответствующий национальный рынок при ввозе или в торговом обороте».
В Толковом словаре по таможенному праву нетарифным барьерам дано понятие как системе административных и экономических (финансовых, кредитных и др.) мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, включающей количественные ограничения (квотирование), лицензирование, установление различных таможенных формальностей и др. При этом указывается, что нетарифные барьеры противопоставляются тарифным мерам государственного регулирования - ввозным и вывозным пошлинам.
Выполнение многочисленных и разнообразных технических требований в стране-импортере контролируется системой лабораторий, технических центров, инспекций и т.д. Осуществляемые ими проверочные мероприятия, тесты сопряжены с дополнительными, порой весьма значительными, расходами экспортера и требуют дополнительного времени.
Национальные стандарты, системы сертификации затрагивают в первую очередь
международную торговлю такими промышленными товарами, как электрооборудование,
изделия электротехники и электроники, транспортные средства, продукты питания,
медикаменты, химические продукты и т.д. Требования, установленные органами
здравоохранения и санитарно-ветеринарными службами, могут использоваться в
целях нетарифного регулирования международной торговли сельскохозяйственными
товарами, продовольствием, фармацевтической продукцией и т.п. При этом сами по
себе высокие технические требования к продукции не являются чем-то негативным:
во многих случаях они являются следствием технической политики, нацеленной на
повышение качества жизни, защиту прав потребителя и т.п. За большинством
стандартов просматриваются именно эти цели.
1.2 Техническое регулирование в зарубежных
странах
Техническое регулирование является одним из наиболее динамично развивающихся направлений в законодательстве зарубежных стран. В каждой из них существует собственная модель регулирования, в которой отражены особенности правовой системы, организации государственного управления, уровня технического развития. Изучение этого опыта представляет значительный интерес с учетом задач совершенствования отечественного законодательства и повышения эффективности его применения.
Отметим также следующее обстоятельство. В последние годы все более отчетливо проявляется тенденция к унификации правового регулирования в этой сфере. Оно развивается в двух направлениях. Во-первых, разрабатываются международно-правовые технические стандарты и, во-вторых, используется (заимствуется) опыт технического регулирования наиболее развитых стран. Исследование этого опыта и станет предметом данной статьи.
Соединенные Штаты Америки. В США нет комплексного акта по вопросам технического регулирования. Конгресс США делегирует разработку технических регламентов соответствующим федеральным министерствам и ведомствам. Химические вещества. Технические регламенты в этой сфере разрабатывают Агентство по защите окружающей среды (ЕРА), Министерство труда и Администрация безопасности труда и здравоохранения (OSHA).
В частности, Администрация безопасности труда и здравоохранения в 1987 г. издала Стандарт информирования об опасных веществах (Hazard Communication Standard - 29 CFR 1910.1200). Цель Стандарта - определить степень опасности химических веществ и обеспечить ознакомление с этой информацией тех работников, которые могут подвергаться их вредному воздействию.
Кроме федеральных ведомств соответствующие регламенты могут разрабатывать отдельные штаты. Так, например, в Калифорнии были приняты специальные нормативы по производству и применению растворителей.
Информационные технологии. Основным регулирующим ведомством является Федеральная комиссия связи (FCC). Разработанные ею документы в основном основываются на стандартах Международной электротехнической комиссии (в том числе стандартах ее структурных подразделений, например Международного специального комитета по радиопомехам).
Строительство. Техническое регулирование на федеральном уровне осуществляется Федеральной администрацией жилищного строительства, созданной в Министерстве жилищного строительства и городского развития. Ее функции ограничены. Техническое регулирование в строительстве - это предмет регулирования в основном отдельных штатов. Необходимый уровень унификации достигается посредством принятия всеми штатами модельных или единообразных строительных кодексов.
Лекарства. Регулирующим органом является Администрация продуктов питания и лекарственных препаратов, действующая в рамках Министерства здравоохранения и социальных услуг. Она разрабатывает стандарты с учетом требований Всемирной организации здравоохранения (в частности, Стандарта «Надлежащая практика по производству фармацевтических продуктов»).
Медицинское оборудование. Техническое регулирование в этой сфере осуществляют три ведомства Министерства здравоохранения и социальных услуг - Администрация продуктов питания и лекарственных препаратов, Центр контроля за распространением болезней и Администрация безопасности труда и здравоохранения. В том случае, если медицинские приборы используют радиочастоты, соответствующие стандарты должны быть согласованы с Федеральной комиссией связи.
Охрана окружающей среды. Национальные технические регламенты в этой сфере разрабатывают Агентство по защите окружающей среды и Администрация безопасности труда и здравоохранения. Отдельные штаты могут принимать свои собственные регламенты, в которых нередко предъявляются более жесткие требования, чем в национальных стандартах.
В частности, Администрация безопасности труда и здравоохранения издала несколько документов, направленных на предотвращение утечки особо опасных химических веществ, утилизацию отходов особо опасных химических производств, ликвидацию последствий промышленных аварий.
Агентство по защите окружающей среды разрабатывает свои технические регламенты, в основном опираясь на документы Международной организации стандартизации и Международной организации метрологии, а также на соответствующие международные договоры (например, Американо-канадский договор о защите от загрязнения Великих озер).
Транспортные средства. Функции технического регулирования в сфере транспорта осуществляют Агентство по защите окружающей среды, а также три ведомства Министерства транспорта - Администрация безопасности движения на национальных автомагистралях, Администрация национальных автомагистралей, Администрация федеральных перевозок.
В тех сферах, которые не урегулированы федеральными техническими регламентами (например, федеральными стандартами безопасности автотранспортных средств), допускается принятие соответствующих документов отдельными штатами (например, для транспортных средств, используемых органами власти штата либо органами местного самоуправления).
Федеральные стандарты безопасности автотранспортных средств содержат ссылки на стандарты, разработанные Национальным обществом инженеров автотранспорта, а также на иные стандарты, разработанные, в частности, Международной организацией стандартизации и Институтом американских национальных стандартов.
Кроме того, федеральное законодательство (в частности, Закон о безопасности) предусматривает обязанность производителей вводить собственные системы сертификации, обеспечивающие соблюдение требований безопасности.
В том случае, если производитель либо администрация безопасности движения на национальных автомагистралях выявят дефекты проданных автотранспортных средств, производитель должен их вернуть и произвести за свой счет замену бракованных автотранспортных средств либо их компонентов (деталей).
Продукты питания (обработанные). В этой сфере техническое регулирование осуществляется Администрацией продуктов питания и лекарственных препаратов Министерства здравоохранения и социальных услуг, а также Службой инспекции безопасности продуктов питания и Службой сельскохозяйственного маркетинга. В частности, Служба инспекции безопасности продуктов питания осуществляет контроль за соблюдением нормативов по продуктам питания, которые содержат более трех процентов сырого (двух процентов обработанного) мяса животных и птиц, а Служба сельскохозяйственного маркетинга контролирует соблюдение технических требований при производстве яиц.
Кроме того, в этой сфере соответствующие функции технического регулирования предоставлены Агентству по защите окружающей среды (например, по контролю за уровнем пестицидов согласно Закону о продуктах питания, лекарственных препаратах и косметических товарах).
Отдельные штаты под общим контролем со стороны Службы сельскохозяйственного маркетинга регулируют такую сферу, как производство молока.
На Службу инспекции безопасности продуктов питания возложен контроль за импортом мяса и птицы в Соединенные Штаты. Импорт допускается, если в соответствующих зарубежных странах действуют не менее жесткие технические регламенты, чем в США.
Продукты питания (необработанные). В этой сфере техническое регулирование осуществляют: Служба инспекции животных и растений, Служба инспекции безопасности продуктов питания, Служба сельскохозяйственного маркетинга, Администрация продуктов питания и лекарственных препаратов, Агентство по защите окружающей среды, Администрация национальных океанических и атмосферных служб, Служба национальных морских рыболовных промыслов.
Служба инспекции животных и растений разрабатывает свои нормативы, основываясь на таких международных документах, как Международная конвенция по защите растений.
Служба инспекции безопасности продуктов питания осуществляет техническое регулирование в тех сферах, которые определены Законом о федеральной инспекции мясных продуктов и Законом об инспекции мяса птицы.
Служба сельскохозяйственного маркетинга осуществляет контроль за свежими овощами и фруктами.
Отдельные штаты могут принимать свои собственные нормативы чистых продуктов под общим контролем Агентства по защите окружающей среды.
Энергетика. Техническое регулирование в этой сфере осуществляют многие органы: Министерство энергетики, Министерство торговли, Министерство труда, Министерство транспорта, Министерство сельского хозяйства, Агентство по защите окружающей среды, Комиссия по регулированию в атомной энергетике, Комиссия междуштатной торговли, Инженерный армейский корпус США.
В этой сфере весомая роль принадлежит органам власти штатов. Такой перекрестный контроль (со стороны федерации и отдельных штатов) обеспечивает достаточно высокий уровень безопасности энергетики. На территории США не признаются энергетические стандарты, принятые в других странах. Импортная продукция должна отвечать соответствующим требованиям федеральных и штатных стандартов.
Защита потребителей. В США создано специальное ведомство - Комиссия по безопасности потребительских товаров. Согласно Закону о безопасности потребительских товаров Комиссия часто разрабатывает свои стандарты безотносительно к тем требованиям, которые установлены международными организациями и регулирующими ведомствами других государств.
Комиссия сама определяет, какие товары подлежат техническому регулированию с ее стороны (в частности, она разработала стандарты электрических газонокосилок). Импорт соответствующих товаров допускается только при условии соблюдения требований, установленных Комиссией.
Иные сферы. Техническое регулирование осуществляется во многих других сферах. Например, разработка недр ведется под контролем со стороны Администрации по безопасности в горном деле и здравоохранению и некоторыми другими органами.
Канада. В Канаде нет комплексного акта по вопросам технического регулирования. Парламент Канады делегирует разработку технических регламентов соответствующим федеральным министерствам и ведомствам.
Химические вещества. Технические регламенты в этой сфере в основном разрабатывает Бюро по безопасности продуктов Министерства здравоохранения в соответствии с Законом об опасных веществах. Кроме того, соответствующие функции технического регулирования возложены на некоторые другие ведомства, контролирующие исполнение Закона о взрывчатых веществах, Закона о продуктах питания и лекарственных препаратах, Закона о контроле за атомной энергией, некоторыми другими актами.
Отдельные провинции нередко разрабатывают собственные правила, которые дополняют федеральные технические регламенты.
Информационные технологии и телекоммуникационное оборудование. Техническое регулирование в соответствии с Законом о телекоммуникациях и Законом о радиосвязи осуществляет Инженерная служба Министерства промышленности Канады.
Строительство. Согласно Конституции Канады строительство относится к предметам ведения отдельных провинций. Соответственно, техническое регулирование осуществляется провинциальными административными органами, которые принимают строительные кодексы. Эти акты разрабатываются на основе модельного Национального строительного кодекса, утвержденного Канадской комиссией по строительным и противопожарным кодексам.
Помимо строительного, Канадская комиссия по строительным и противопожарным кодексам подготовила модельные Национальный противопожарный кодекс, Национальный энергетический кодекс, Национальный кодекс водоснабжения, ряд других аналогичных актов.
Функции федеральных органов в основном сведены к консультированию, оказанию финансовой поддержки, иным формам содействия деятельности провинциальных регулирующих органов (например, Совет Канады по стандартам осуществляет программы аккредитации программ тестирования, регистрации и сертификации организаций, работающих в сфере стандартизации).
Лекарственные препараты. Контроль за соблюдением Закона о продуктах питания и лекарственных препаратах и Закона о национальном контроле за оборотом наркотических средств осуществляет Дирекция лекарственных препаратов Министерства здравоохранения Канады.
Медицинское оборудование. Техническое регулирование в этой сфере основывается на требованиях Закона о продуктах питания и лекарственных препаратах и принятых на его основе Правилах. Ответственное ведомство - Дирекция общих вопросов здравоохранения Министерства здравоохранения Канады. Кроме того, техническое регулирование в этой сфере осуществляют также провинциальные органы. В их компетенции, в частности, находятся вопросы использования медицинского оборудования в клиниках.
Транспортные средства. Техническое регулирование в рамках Закона о безопасности автотранспорта и принятых на его основе Правил осуществляет Министерство транспорта Канады. В свою очередь, провинциальные органы контролируют соблюдение собственных правил безопасного использования и контроля транспортных средств на дорогах провинциального подчинения.
Продукты питания. Техническое регулирование в этой сфере осуществляют три национальных ведомства - Министерство здравоохранения, Министерство по делам рыболовства и океанов, Министерство сельского хозяйства и сельскохозяйственного производства. Министерство здравоохранения принимает акты, призванные гарантировать безопасность продуктов питания и исключить обман потребителей. Два других Министерства разрабатывают в основном акты, обеспечивающие маркетинговые условия согласно Закону об инспекции мясных продуктов, Закону о сельскохозяйственных продуктах, Закону о продуктах питания и лекарственных препаратах, Закону об инспекции рыбных продуктов, Закону об упаковке и обозначении потребительских товаров, Закону о зерне, ряду других федеральных законов. Провинции могут устанавливать собственные дополнительные требования к продуктам питания, действующие главным образом в сфере розничной торговли.