· увеличение доли объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия (до 52 процентов в 2018 году);
· увеличение доли субъектов Российской Федерации, в которых осуществляется мониторинг состояния и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в общем количестве субъектов Российской Федерации (до 100 процентов в 2018 году).
При разработке данной федеральной целевой программы были поставлены масштабные цели, а также выделен бюджет для финансирования реализации этой целевой программы в размере 146804 млн. рублей. Объем и источники финансирования Программы // Федеральная целевая программа "Культура России (2012-2018 годы)" URL: http://docs.cntd.ru/document/902335243 (дата обращения: 7.03.2018). Программа проводится в два этапа и на данный момент единственный вывод, заключается в том, что подобные мероприятия, проводимые государством в сфере культуры, которые, в частности, направлены на сохранение объектов культурного наследия народов Российской Федерации, должны проводиться на регулярной основе, их реализация должна быть максимально эффективной и проводиться под строгим надзором всех проверяющих инстанций во избежание растраты выделенного бюджета на нецелевые нужды. Считаю, что Федеральная целевая программа «Культура России (2012-2018 годы)» является одним из важнейших инструментов сохранения объектов культурного наследия России в рамках государственной культурной политики.
Существование целевых программ, инициированных государством, не исключает существования других структур, которые способствуют сохранению объектов культурного наследия на других уровнях в рамках проводимой государственной культурной политики. Так, одной из старейших организаций в данной сфере является Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры. История данной организации началась еще в Советский период истории страны, когда для привлечения внимания общества к проблеме сохранения памятников культурного наследия в 1965 году на основе Постановления Совета Министров РСФСР было учреждено Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры. Постановление от 23 июля 1965 г. N 882 об организации Всероссийского добровольного общества охраны памятников истории и культуры // Библиотека нормативно-правовых актов СССР. URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_6273.htm (дата обращения: 7.03.2018). К достижениям этой организации относится защита от сноса более 3000 памятников. Также общество из собственных средств выделило на реставрацию, консервацию и ремонт свыше 60 млн. рублей за два десятилетия своей наиболее плодотворной работы в 70-80 гг. XX столетия История // Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры - официальный сайт. URL: http://voopik.ru/voopiik/history/ (дата обращения: 9.03.2018)..
Сегодня организация принимает непосредственное участие в культурной жизни государства и артикулирует проблемы, с которыми сталкивается общество в вопросах сохранения объектов культурного наследия. Так, главными целями ВООПИиК являются охрана, сохранение, использование и популяризация историко-культурного наследия Цели и задачи ВООПИиК // Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры - официальный сайт. URL: http://voopik.ru/activity/ (дата обращения: 9.03.2018).. Наиболее конкретные цели формируются на очередных съездах организации. Так, в июне 2017 года был опубликован документ «Приоритетные направления деятельности Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры на период 2017-2022 гг.», который прежде всего констатирует нынешние проблемы, связанные с охраной объектов культурного наследия. Ввиду актуальности данного документа (июня 2017 года) считаю целесообразным процитировать перечисленные в его преамбуле проблемы Приоритетные направления деятельности Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры на период 2017-2022 гг. // Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры - официальный сайт. URL: http://voopik.ru/our-heritage/focus/detail/?ELEMENT_ID=204215 (дата обращения: 9.03.2018).:
· неконтролируемая застройка повсеместно приводит к разрушению ценной исторической среды, искажению архитектурного облика городов;
· продолжают массово гибнуть памятники и другие исторические объекты, особенно объекты, удаленные от городских центров: усадьбы и сельские церкви, здания промышленной и гражданской архитектуры;
· заброшены и разрушаются памятники деревянного зодчества Русского Севера и других регионов страны;
· в отсутствии должного контроля происходит разграбление и разрушение объектов археологического наследия, в результате нового строительства уничтожаются значимые культурные ландшафты;
· по-прежнему не решены проблемы охраны многих объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО, прежде всего, исторических центров городов Ярославля и Санкт-Петербурга;
· требуют решения многочисленные проблемы реставрационной отрасли, в том числе вопросы профессионального образования.
Причинами данных проблем, по мнению экспертов ВООПИиК, являются уже перечисленные в данной работе проблемы: неэффективность надзора и контроля со стороны государственных органов, несовершенство механизма формирования государственного реестра памятников культурного наследия, несовершенство государственной экспертизы и недостаточное количество исследований в данной сфере.
Помимо упомянутых ВООПИиК проблем и их предпосылок следует отметить еще одну не менее важную проблему: отсутствие независимых структур (исследовательских центров, организаций гражданского общества и движений по защите культурного наследия) в Российской Федерации на данном этапе. Представляется, что именно инициатива гражданского общества должна быть решающим инструментом влияния на государственные органы с целью повышения эффективности применяемых мер в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации.
В свою очередь Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры ставит перед собой следующие задачи до 2022 года: содействие государственным структурам в реализации государственной культурной политики, восстановление региональных отделений организации, развитие волонтерского движения организации, содействие гражданской инициативе в сфере сохранения наследия, обеспечение общественного мониторинга за состоянием объектов культурного наследия на всей территории Российской Федерации, а также популяризация исторического и культурного наследия народов Российской Федерации Приоритетные направления деятельности Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры на период 2017-2022 гг. // Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры - официальный сайт. URL: http://voopik.ru/our-heritage/focus/detail/?ELEMENT_ID=204215 (дата обращения: 9.03.2018)..
Ввиду обозначенной выше проблемы фактического отсутствия институтов защиты культурного наследия, инициированных гражданским обществом, считаю деятельность ВООПИиК наиболее значимой, так как в рамках работы данной организации все больше граждан на добровольной основе осознанно оказываются вовлечены в культурную жизнь страны и воспринимают вопросы, связанные с состоянием объектов культурного наследия России, а также принимают непосредственное участие не только в артикуляции (что само по себе важно как феномен), но и в содействии сохранению объектов историко-культурного наследия. Также важной деталью, подчеркивающей значимость ВООПИиК является ее амбиции по построению региональной сети отделений, (которая за богатую историю своей деятельности добилась значимых результатов Слабуха, А.В. Полвека Всероссийскому обществу охраны памятников истории и культуры: опыт общественно-государтсвенного партнерства (на примере отделения ВООПИиК в Красноярском крае) / Слабуха, А.В. // Культурное наследие России. 2016. //Культура регионов. История и современность. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/polveka-vserossiyskomu-obschestvu-ohrany-pamyatnikov-istorii-i-kultury-opyt-obschestvenno-gosudarstvennogo-partnerstva-na-primere (дата обращения: 15.03.2018).), так как в масштабах Российской Федерации крайне важно понимать, что деятельность по сохранению наследия не должна ограничиваться столичным регионом и несколькими другими наиболее популяризированными регионами, на территории которых расположены объекты культурного наследия. В современных реалиях принципиально важно уделять должное внимание всем объектам, которые находятся на территории фактически каждого субъекта Российской Федерации, необходимо заниматься охраной, сохранением и популяризацией всех объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
Другой организацией, в чьем ведении находятся вопросы культурного наследия, является Российский научно-исследовательский институт культурного и природного наследия имени Д. С. Лихачёва, основанный в 1992 году. Основной целью создания данного института было «научное обеспечение государственной культурной политики и региональных программ по сохранению и использованию национального наследия» История Российского научно-исследовательского института культурного и природного наследия имени Д.С. Лихачёва // Российский научно-исследовательский институт культурного и природного наследия имени Д. С. Лихачёва - официальный сайт. URL: http://www.heritage-institute.ru/about-5 (дата обращения: 10.03.2018).. Данная организация занимается непосредственно разработкой методологии и теоретических основ сохранения культурного и природного наследия народов Российской Федерации. Так, эксперты Российского научно-исследовательского института культурного и природного наследия имени Д. С. Лихачёва участвовали в разработке упомянутой ранее Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года, а также разработали путеводитель по деревянному зодчеству Русского Севера Реализованные проекты // Российский научно-исследовательский институт культурного и природного наследия имени Д. С. Лихачёва - официальный сайт. URL: http://www.heritage-institute.ru/scientific-activities/completed-projects (дата обращения: 10.03.2018)..
Однако Институт занимается не только теоретической деятельностью, но также предоставляет услуги в сфере образования в узких специальностях, связанных с вопросами сохранения наследия. Так, на базе научно-исследовательского института осуществляются 4 программы аспирантуры: «музееведение, реставрация и консервация историко-культурных объектов», «теория и история культуры», «геоэкология», «история и философия науки». Аспирантура // Российский научно-исследовательский институт культурного и природного наследия имени Д. С. Лихачёва - официальный сайт. URL: http://www.heritage-institute.ru/education1/fellowships (дата обращения: 10.03.2018). Данное направление деятельности Института по праву считается одним из наиболее значимых, так как профессиональная подготовка новых кадров в сфере сохранения наследия России является основой для будущих исследования в данной сфере.
Кроме того, считается целесообразным отметить издательское направление деятельности научно-исследовательского института культурного и природного наследия. Так, на основе издательского центра Института осуществляется выпуск четырех журналов: «Культурное наследие России», «Новый филологический вестник», «Журнал института наследия», «Культурологический журнал» Журналы Института // Российский научно-исследовательский институт культурного и природного наследия имени Д. С. Лихачёва - официальный сайт. URL: http://www.heritage-institute.ru/library/publications-of-the-institute (дата обращения: 10.03.2018)., а также ежегодно печатаются издания, такие как монографии сотрудников Института и других видных деятелей и исследователей в культурной сфере. Издания Института // Российский научно-исследовательский институт культурного и природного наследия имени Д. С. Лихачёва - официальный сайт. URL: http://www.heritage-institute.ru/library/publications (дата обращения: 10.03.2018). Данное направление деятельности Института невозможно недооценить: во-первых, издание узкоспециализированных периодических изданий способствует популяризации вопросов сохранения культурного наследия в обществе. Во-вторых, подобная активность публицистического направления деятельности свидетельствует об оживленной дискуссии в научных кругах культурной сферы, а также способствует коммуникации исследователей и обмену знаниями и опытом.
Таким образом, представляется, что научно-исследовательская деятельность является приоритетным направлением научно-исследовательского института культурного и природного наследия имени Д. С. Лихачёва. Считается целесообразными действия государства по созданию и поддержке деятельности данного Института ввиду его значимости для разработки теоретических основ культурной политики и подготовке квалифицированных кадров для работы в сфере культуры и, в частности, в сфере охраны культурного наследия.
Ввиду значимости финансирования в деле сохранения наследия, важно привлекать средства не только из федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации, но и из внебюджетных источников. К таким относится, в частности, некоммерческая организация «Фонд сохранения и развития объектов культурного наследия», основной целью деятельности которого является «реализация благотворительных программ и деятельность в сфере реставрации, возрождения и развития исторических памятников на территории Санкт-Петербурга и Петергофа» О фонде // Фонд сохранения и развития объектов культурного наследия - официальный сайт. URL: http://fondkn.ru/about/ (дата обращения: 14.03.2018).. Как видно, деятельность данного фонда носит ярко выраженный региональный характер, что, однако, не умаляет значимости факта его существования, так проблема финансирования мероприятий по реставрации и экспертизе в сегодняшних реалиях стоит достаточно остро.
Среди проектов, финансирование которых взял на себя данный фонд, значится, в частности, проект по реставрации и возрождению здания вокзала «Новый Петергоф» Реставрация и возрождение здания вокзала «Новый Петергоф» // Фонд сохранения и развития объектов культурного наследия - официальный сайт. URL: http://fondkn.ru/rs-peterhof/ (дата обращения: 14.03.2018).. Существование подобных благотворительных фондов, направленных на финансовую поддержку мероприятий в области защиты, сохранения или популяризации объектов культурного наследия народов Российской Федерации, считается необходимым. Государство обязано в рамках культурной политики осуществлять финансирование необходимых проектов в сфере охраны объектов культурного наследия, однако дополнительные внебюджетные средства всегда представляют собой неоценимую помощь в этом деле ввиду ограниченности государственных ресурсов.
Таким образом, на данном этапе можно сделать вывод о том, что для реализации культурной политики в Российской Федерации существует множество структур и организаций, учрежденных по инициативе государства, однако на уровне гражданского общества ощущается острая нехватка инициативы с сфере сохранения культурного наследия. Считается, что именно гражданская инициатива может быть весомым инструментом по мониторингу эффективности государственных мер, принимаемых в области наследия. Более того, общественная инициатива может быть надежным источником финансирования некоторых (в особенности региональных) проектов, а также способствовать артикуляции существующих проблем для катализации механизмов их разрешения.