На данный момент основополагающим документом в данной области является Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года, которая была принята Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года. Одной из приоритетных задач Стратегии является сохранение культурного наследия Российской Федерации. Однако главным препятствием для успешной реализации данной задачи является чрезвычайная недостаточность ресурсной обеспеченности сохранения объектов культурного наследия. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года №326-р «Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года». URL: http://static.government.ru/media/files/AsA9RAyYVAJnoBuKgH0qEJA9IxP7f2xm.pdf (дата обращения: 22.02.2018).
На данный момент в Российской Федерации насчитывается 172 500 объектов культурного наследия, из которых:
· 102 500 объектов федерального значения;
· 67 800 объектов регионального значения;
· Примерно 2000 объектов местного значения. Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. URL: https://www.mkrf.ru/ais-egrkn/ (дата обращения: 24.02.2018).
Кроме того, в самой Стратегии говорится о такой серьезной проблеме, как существование более 83 000 выявленных объектов культурного значения, которые, однако, являются неучтенными, не внесенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года №326-р «Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года». URL: http://static.government.ru/media/files/AsA9RAyYVAJnoBuKgH0qEJA9IxP7f2xm.pdf (дата обращения: 24.02.2018). Следовательно, все эти неучтенные объекты культурного наследия не охраняются государством, не могут рассчитывать на материальную поддержку из средств ни федерального, ни регионального бюджетов, не защищены законодательно ни одним актом, защищающим объекты культурного наследия, а, следовательно, могут быть утрачены навсегда.
Поистине пугающими выглядят данные, отражающее состояние внесенных в государственный реестр памятников культурного наследия. Так, в удовлетворительном состоянии находится лишь 39% объектов, находящихся в федеральной собственности. Относительно процентного соотношения объектов удовлетворительного состояния, находящихся в региональной и муниципальной собственности, актуальной и достоверной информации выявлено не было, возможно, что их учет не ведется вовсе. Однако существуют неоспоримые данные о том, что состояние региональных и муниципальных объектов культурного наследия ухудшается с каждым годом и все больше объектов переходят в число объектов руинированного состояния. Там же.
На сегодняшний день главными препятствиями для эффективного сохранения культурного наследия всех уровней Российской Федерации являются:
· Недостаточность финансирования данной сферы (особенно на региональном и муниципальном уровнях);
· Проблема определения стандартов установления зон охраны объектов культурного наследия;
· Чрезвычайный физический износ отдельных объектов;
· Отсутствие соответствующего технического и профессионального оборудования и другие.
В перспективе, при сохранении недостаточных объемов финансирования, объектов, находящихся в удовлетворительном состоянии, будет становиться все меньше, а количество объектов, которые без соответствующих реставрационных мероприятий переходят в руинированное состояние, будет неизменно возрастать. Такое положение дел неизменно ведет в невосполнимой утрате некоторых объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
Все вышеперечисленные факты свидетельствуют о высоком уровне неэффективности существующей государственной культурной политики в области сохранения объектов культурного наследия.
Наиболее яркой иллюстрацией неудач современной политической линии в области защиты культурного наследия является исторический центр Санкт-Петербурга, города, который является обладателем количественно самого большого культурного наследия в стране. В общем массиве архитектурных шедевров исторического центра теряются обветшалые, требующие восстановления или консервации памятники, но с каждым годом их становится все больше. Однако данной проблеме не уделяется должное внимание. На данный момент не существует ни стратегии борьбы с процессом обветшания, ни инвесторов. Элькина, М. Новостройки или обветшание. Сможет ли Санкт-Петербург сохранить собственное культурное наследие / Элькина, М. // Strelka Press. URL: http://strelka.com/ru/magazine/2017/11/07/savespb?Utm_source=vk.com&utm_medium=strelka_magazine_social&utm_campaign=v-tsentre-sankt-peterburga-sotni-avariyny&utm_content=12192595 (дата обращения: 25.02.2018).
Еще более поражающим примером ухудшения состояния, руинирования и утраты объектов культурного наследия является город Выборг Ленинградской области. Куорсало, А. В самом центре Выборга разрушают все, что осталось / Куорсало, А. // ИноСМИ. URL: http://inosmi.ru/social/20170731/239936976.html (дата обращения: 25.02.2018). И таких примеров в регионах Российской Федерации огромное количество. Сегодня ситуация с сохранением и защитой объектов культурного наследия находится в критическом состоянии.
В Стратегии государственной культурной политики от 2016 года предлагаются следующие шаги по сохранению объектов культурного наследия Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года №326-р «Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года». URL: http://static.government.ru/media/files/AsA9RAyYVAJnoBuKgH0qEJA9IxP7f2xm.pdf (дата обращения: 25.02.2018).:
· Привлечение частного капитала в культуру, в том числе в реставрацию и восстановление памятников культурного наследия;
· Передача объектов культурного наследия в собственность физических и юридических лиц для стимулирования их в деле сохранения памятников;
· Повышение ответственности собственников за нарушение требований законодательства РФ об охране объектов культурного наследия;
· Обеспечение постоянного мониторинга состояния объектов культурного наследия.
Это приоритетные задачи, установленные Правительством РФ в сфере охраны объектов культурного наследия. Задачи представляются рациональными и целесообразными, однако, их выполнение или переход к их выполнению до 2030 года кажется нереалистичным, поскольку главный вопрос - финансирование всех вышеперечисленных мероприятий и инициатив, остается нерешенным.
Главный и на текущий момент единственный существующий вывод заключается в том, что инерционный путь приведет к трагическим последствиям для российской культуры в целом: снизится культурный потенциал, и будут утеряны целые пласты истории и культуры, которые будущие поколения никогда не смогут ни увидеть, ни восполнить, ни восстановить.
Таким образом, следует сделать вывод о неэффективности методов сохранения объектов культурного наследия в существующих реалиях современной России. Так, ввиду дефицита финансирования, многочисленных правовых неточностей, отсутствия технических возможностей и профессиональных кадров, большое количество объектов культурного наследия народов Российской Федерации находятся в неудовлетворительном и даже руинированном состоянии.
Во избежание утраты значительной части культурного наследия следует в первую очередь обновить и систематизировать нормативно-правовую базу, регулирующую сферу сохранения и использования объектов культурного наследия и найти дополнительные источники финансирования мероприятий, направленных на сохранение объектов культурного наследия. Кроме того, считается целесообразным использование международного опыта, который является несомненно полезным, главным образом, в нормативно-правом (например, определение понятия объекта культурного наследия) и техническом (использование современного оборудования и подготовка профессиональных кадров) аспектах.
2. Роль государственной политики РФ в сфере охраны материального культурного наследия
2.1 Государственная культурная политика РФ как основной инструмент сохранения и популяризации культурного наследия России
Важнейшие положения культурной политики Российской Федерации отражены в проекте «Основы государственной культурной политики», который был опубликован 16 мая 2014 года. Культурному наследия народов Российской Федерации уделяется большое внимание, ввиду того, что, согласно проекту, именно культурное наследие лежит в основе системы традиционных ценностей. Важнейшим из принципов, на которых строится государственная культурная политика, является принцип приоритета права общества на сохранение культурного наследия России пере любыми имущественными интересами Основы государственной культурной политики // Президент России - официальный сайт. URL: http://kremlin.ru/events/administration/21027 (дата обращения 1.03.2018)..
Кроме того, важность этого проекта для культурного наследия иллюстрирует тот факт, что в разделе III «Стратегические задачи государственной культурной политики» первым пунктом обозначено «сохранение наследия русской культуры и культур всех народов России как универсальной ценности, определяющей самобытность и жизнеспособность российского народа». В данном пункте также дана дефиниция культурного наследия: так, согласно проекту основ государственной культурной политики, культурное наследие включает в себя все виды материального наследия -- здания и сооружения, имеющие историческую, архитектурную ценность, представляющие собой уникальные образцы инженерных, технических решений, градостроительные объекты, памятники промышленной архитектуры, исторические и культурные ландшафты, археологические объекты и сами памятники археологии, монументы, скульптурные памятники, мемориальные сооружения и т. д. К этой части культурного наследия, несомненно, относятся и произведения изобразительного, прикладного и народного искусства, все бесконечное многообразие предметов материального мира, которые позволяют сохранять максимально полное представление о различных сторонах и особенностях жизни людей в прошедшие эпохи, документы, книги, фотографии и т. д., то есть все то, что составляет Музейный, Архивный и Национальный книжный фонды. Основы государственной культурной политики // Президент России - официальный сайт / Пункт 1 Раздел III. URL: http://kremlin.ru/events/administration/21027 (дата обращения 1.03.2018). Проводя сравнение с понятием культурного наследия, закрепленного в основных нормативно-правовых актах Российской Федерации в области культуры, которые были рассмотрены в Главе 1, следует отметить, что данная дефиниция носит намного более развернутый характер и содержит широкую трактовку определения «культурного наследия».
Сущностным отличием данного проекта является также то, что он дает дефиницию термина «сохранение» в отношении материального культурного наследия народов РФ. Так, под сохранением понимается не только непосредственная физическая защита от разрушения или физического вреда, но и непрерывный процесс пополнения культурного наследия, его изучения, осмысления и освоения Основы государственной культурной политики // Президент России - официальный сайт / Пункт 1 Раздел III. URL: http://kremlin.ru/events/administration/21027 (дата обращения 1.03.2018)..
Касательно задач государственной культурной политики в отношении культурного наследия, установлены следующие:
· систематизация, расширение и развитие существующего опыта использования объектов культурного наследия в образовательном процессе;
· изменение подходов к региональному развитию и территориальному планированию с целью существенного повышения роли объектов культурного наследия по восстановлению традиционных для конкретного региона форм хозяйственной деятельности, землепользования, обычаев и промыслов.
· поддержка и развитие инициатив граждан по участию на добровольной основе в работе по выявлению, изучению и сохранению объектов культурного наследия. Там же.
Следует отметить, что данный проект основ государственной культурной политики был подготовлен рабочей группой во главе с Руководителем Администрации Президента Сергеем Ивановым в 2014 году. Позднее по решению Президента Российской Федерации проект данного документа был вынесен на общественное обсуждение. Сама Стратегия
государственной культурной политики на период до 2030 года была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации 29 февраля 2016 года. В итоговом варианте Стратегии сохранился главный лейтмотив, содержащийся в проекте, а именно необходимость обеспечения охраны и сохранения культурного наследия. Так, в пункте 1 «Современное состояние и основные проблемы государственной культурной политики» раздела II Стратегии отмечаются низкие темпы модернизации и развития инфраструктуры, а также недостаточная ресурсная обеспеченность сохранения объектов культурного наследия. Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года // Совет Федерации - официальный сайт / Пункт 1 Раздел II. URL: http://static.government.ru/media/files/AsA9RAyYVAJnoBuKgH0qEJA9IxP7f2xm.pdf (дата обращения: 1.03.2018). Вследствие чего, основной задачей признается «обеспечение сохранности объектов культурного наследия всех видов и категории? в интересах настоящего и будущего поколении? населения Российской Федерации». Там же. Также подтверждается тезис, озвученный в 3 пункте Главы 1 данной работы, о проблеме значительного числа объектов культурного наследия, которые были выявлены, но не зарегистрированы в едином государственном реестре. В Стратегии говорится о 83 тысячах подобных объектов на фоне 172 500 тысяч объектов культурного наследия, которые были в реестр внесены.