Санкт-Петербургский государственный университет
Выпускная квалификационная работа
охрана материального культурного наследия россии: национальный и международный опыт
ШАТИЛОВА Юлия Николаевна
Научный руководитель: к.и.н., доцент кафедры
международных гуманитарных связей
БОГОЛЮБОВА Н. М.
Санкт-Петербург 2018
Содержание
Введение
1. Охрана материального культурного наследия: понятие и законодательная база
1.1 Понятие материального культурного наследия в российском законодательстве и в международных документах
1.2 Нормативно-правовые основы охраны объектов культурного наследия на национальном и международном уровнях
1.3 Состояние объектов материального культурного наследия в РФ
2. Роль государственной политики РФ в сфере охраны материального культурного наследия
2.1 Государственная культурная политика РФ как основной инструмент сохранения и популяризации культурного наследия России
2.2 Охрана культурного наследия в Российской Федерации: основные механизмы и институты
2.3 Проблемы собственности на объекты культурного наследия в Российской Федерации
3. Защита культурного наследия на международном уровне
3.1 Деятельность международных организаций и механизмы защиты культурного наследия на международном уровне: от пакта рериха до наших дней
3.2 Проблема сохранения культурного наследия в деятельности ЮНЕСКО
3.3 Участие России в деятельности международных организаций, направленных на защиту культурного наследия
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
культурный наследие защита материальный
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью актуализации вопросов защиты культурного наследия России на международном, государственном, федеральном и муниципальном уровнях. Культура является незыблемым базисом, который солидаризирует общество. Государство, которое пренебрежительно относится к истории и не оберегает собственную культуру, не может твердо стоят на пути устойчивого развития в современном мире. Вне культуры невозможно обеспечить высокий уровень национального единства в целом и высокое качество жизни отдельного гражданина в частности, невозможно определить общие цели развития и встать на путь по их достижению.Проект "Основы государственной культурной политики" / Российская Газета. URL: https://rg.ru/2014/05/15/osnovi-dok.html (дата обращения: 21.04.2018). Более того, культура является механизмом международного общения: так, посредством культурного обмена в различных его проявлениях выстраиваются доверительные международные связи между государствами. В современной системе международных отношений нередко встречаются такие явления как ксенофобия, радикализм, изоляционизм, а также многие негативные последствия феномена глобализации. В этих условиях особенно важным представляется актуализация вопросов международных гуманитарных связей и культурного обмена, ведь именно культура способствует открытости и построению диалога на международной арене.
Российская Федерация - государство, обладающее великой культурой и богатой историей. Именно в силу феномена исключительной важности культуры считаем целесообразным признание за государством обязанности проведения культурной политики. В частности, политики, направленной на защиту и сохранение объектов материального культурного наследия России, ведь, во многом, это и есть квинтэссенция истории и культуры. Невозможно поставить под сомнение тот факт, что памятники культуры и истории, представляющие исключительную ценность, нуждаются в защите со стороны государства. Именно государство ответственно за выработку стратегии действий, разработку нормативно-правовой базы, оказание технической поддержки, обеспечение насыщенности информационного поля и оказание экспертной помощи.
Объектом исследования является материальное культурное наследие Российской Федерации.
Предметом исследования является деятельность государственных и некоторых международных структур в сфере защиты материального культурного наследия Российской Федерации.
Целью выпускной квалификационной работы является определение степени эффективности деятельности государства в области зашиты объектов материального культурного наследия, находящихся на территории Российской Федерации, и изучение деятельности российского государства в данной сфере на международном уровне.
Для достижения вышеуказанной цели считается целесообразным выполнение следующих задач:
1. Определить и сравнить понятия материального культурного наследия в российском законодательстве и международных документах;
2. Изучить основные направления современной государственной политики РФ в сфере защиты материального культурного наследия;
3. Выявить механизмы реализации защиты объектов культурного наследия в России и оценить степень их эффективности;
4. Рассмотреть деятельность международных организаций в области сохранения культурного наследия;
5. Дать оценку деятельности ЮНЕСКО в сфере охраны объектов культурного наследия;
6. Изучить вклад российского государства в деятельность международных организаций, направленных на защиту культурного наследия.
Источниковая база представлена широким спектром задействованных в ходе исследования источников, среди которых международные документы в области культурного наследия. Так, в качестве одного из наиболее важных источников следует проиллюстрировать использование Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage / UNESCO official website URL: https://whc.unesco.org/en/conventiontext/ (дата обращения: 30.01.2018)., которая признана международным сообществом как основополагающий акт в области объектов культурного наследия, который дает унифицированное определение данному феномену и закрепляет обязанность по охране, сохранению и популяризации объектов культурного наследия. Другим важным пластом использованных источников являются внутренние нормативно-правовые акты Российской Федерации, которые регулируют культурную сферу и, в частности, вопросы объектов культурного наследия: например, Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». URL: http://www.unesco.org/culture/natlaws/media/pdf/russianfederation/ru_objetcsculturalheritage2002_rusorof.pdf (дата обращения: 22.01.2018)., который является основой законодательства РФ в сфере культурного наследия, и Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года / Совет Федерации РФ. URL: http://static.government.ru/media/files/AsA9RAyYVAJnoBuKgH0qEJA9IxP7f2xm.pdf (дата обращения: 1.03.2018)., целесообразность обращения к которой объясняется тем, что данная стратегия является главным на данный момент инструментом реализации государственной культурной политики в России. Эти документы российского законодательства позволили определить основные механизмы охраны объектов культурного наследия в Российской Федерации. Также необходимо отобразить источники, отражающие деятельность международных организаций, чья деятельность непосредственно связана с вопросами охраны и сохранения объектов культурного наследия: например, была использована внутренняя документация таких организаций, как ЮНЕСКО Rules of Procedure / Intergovernmental Committee for the Protection of the World Cultural and Natural Heritage. URL: file:///C:/Users/home1/Downloads/document-166-19.pdf (дата обращения: 12.02.2018)., ИКОМОС ICOMOS International Cultural Tourism Charter. Principles And Guidelines For Managing Tourism At Places Of Cultural And Heritage Significance / ICOMOS International Cultural Tourism Committee. 2002. URL: https://www.icomos.org/en/what-we-do/focus/179-articles-en-francais/ressources/charters-and-standards/162-international-cultural-tourism-charter (дата обращения: 30.01.2018). и ИККРОМ Statutes of International Centre for the Study of the Preservation and Restoration of Cultural Property // ICCROM - official website URL: https://www.iccrom.org/sites/default/files/STATUTES%202013%20ENG_FRE_version_9Jan14.pdf (дата обращения: 21.03.2018).: уставы организаций, правила внутренних процедур, важнейшие для рассматриваемого в исследовании вопроса доклады, а также исследовательский материал, разработанный экспертами этих международных организаций.
Таким образом, можно сделать вывод о существовании трех основных групп источников (международные документы, нормативно-правовые акты РФ, внутренняя документация международных организаций), которые легли в основу исследования и позволили комплексно подойти к выполнению поставленных задач.
Литература, или теоретическая база данного исследования, представлена следующими группами: во-первых, работы американских и английских экспертов в области культурного наследия, среди которых необходимо выделить работы Admasu Abebe «Call for Cultural Heritage Protection» Admasu A. Call for Cultural Heritage Protection / LAP Lambert Academic Publishing. 168 p. 2012. и Walden D. World Heritage in DangerWalden D. World Heritage in Danger / Carleton University URL: http://carleton.ca/linr/wp-content/uploads/LinR-Outline-World-Heritage-in-Danger-1.pdf (дата обращения: 21.04.2018). ввиду их вклада в теоретическое осмысление вопроса.
Во-вторых, работы, объектом исследования которых были международные организации: G. Gallarotti «International Organization: Systematic Failure in the Management of International Relations» Gallarotti, G. International Organization: Systematic Failure in the Management of International Relations / G. Gallarotti // Wesleyan University URL: http://wesscholar.wesleyan.edu/div2facpubs/56/ (дата обращения: 21.04.2018)., Sallivan E. «Multilateral Diplomacy in the Post-Cold War World» Sallivan, E. Multilateral Diplomacy in the Post-Cold War World / E. Sallivan // Multilateral Diplomacy and the United Nations Today. URL: https://westviewpress.com/books/multilateral-diplomacy-and-the-united-nations-today/ (дата обращения: 21.04.2018)., S. Nihal Singh «The Rise And Fall Of UNESCO» Nihal Singh, S. The Rise And Fall Of UNESCO / S. Nihal Singh // Foreign Affairs 1988. 137 p. URL: https://www.foreignaffairs.com/reviews/capsule-review/1988-06-01/rise-and-fall-unesco (дата обращения: 21.04.2018)., Schwabach A. «The Role of International Law and Institutions» Schwabach, A. The Role of International Law and Institutions / A. Schwabach // Queen's University Faculty of Law, Kingston, Ontario, Canada. 24 p. URL: http://www.eolss.net/sample-chapters/c14/E1-36.pdf (дата обращения: 21.04.2018).. Данные работы позволили рассмотреть картину эффективности деятельности международных организаций в современной системе международных отношений в целом, а также посредством метода синтеза и анализа предоставили возможность оценить эффективность инициатив международных организаций в области сохранения объектов культурного наследия. Кроме того, считаем целесообразным отдельно отметить исследовательскую работу исследователя J. Barrin «UNESCO: The Seeds of Peace» Barrin, J. UNESCO: The Seeds of Peace / J. Barrin // UNESCO Publishing. 111 p. URL: https://books.google.ru/books?id=2XNMO6WNQ7cC&printsec=frontcover&hl=ru#v=onepage&q&f=false (дата обращения: 21.04.2018). и коллективную монографию W. Laves и С. Thomson «UNESCO: Purpose, Progress, Prospects»Laves, W., Thomson, C. UNESCO: Purpose, Progress, Prospects / W. Laves, C. Thomson // Foreign Affairs 1958. 469 p. URL: https://www.foreignaffairs.com/reviews/capsule-review/1958-04-01/unesco-purpose-progress-prospects (дата обращения: 21.04.2018)., которые внесли большой вклад в изучение и осмысление гуманитарной деятельности Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры.
В-третьих, необходимо отметить такие российских авторов Поляковой М.А. «Охрана культурного наследия России» Полякова, М.А Охрана культурного наследия России: учеб. пособие для вузов / М.: Дрофа - 2005. 271 с. и Формозова А.А. «Русское общество и охрана памятников культуры» Формозов, А.А. Русское общество и охрана памятников культуры. Издание второе. --М., Советская Россия, 1990. 112 с., благодаря работам которых была заложена теоретическая основа для написания данного исследования.
В-четвертых, для рассмотрения деятельности российских организаций, в чью компетенцию входят вопросы культурного наследия, были использованы материалы конференций Куцарова, М. Пакт Рериха - основа международной правовой системы защиты ценностей культуры и её будущее / Куцарова, М. // Электронная библиотека международного центра Рерихов. URL: http://lib.icr.su/node/855 (дата обращения: 21.04.2018)., Моргачев, В.Б. Пакт Рериха и современная международно-правовая охрана культурного наследия / Моргачев, В.Б. // Материалы международной общественно-научной конференции, посвященной 60-летию Пакта Рериха URL: http://lib.icr.su/node/953 (дата обращения: 21.04.2018)..
В-пятых, обширную группу составляют научные статьи российских исследователей, посвященные сотрудничеству России и ЮНЕСКО Сургуладзе, В. Ш. Россия в программах ЮНЕСКО: опыт и потенциал сотрудничества / Сургуладзе, В.Ш.// Международная политика // Проблемы национальной стратегии No 5 (32) 2015. URL: https://riss.ru/images/pdf/journal/2015/5/07_.pdf (дата обращения: 21.04.2018)., непосредственно деятельности ЮНЕСКО в сфере охраны всемирного культурного наследия Соколова, А.С. Вклад ЮНЕСКО в сохранение всемирного культурного наследия / Соколова, А.С. // Теория и практика общественного развития Выпуск: 11. 2013. URL: https://m.cyberleninka.ru/article/n/vklad-yunesko-v-sohranenie-vsemirnogo-kulturnogo-naslediya (дата обращения: 21.04.2018)., Шестова,С.В. Принципы охраны всемирного культурного наследия и глобальные вызовы / Шестова, С.В. // Вестник Московского государственного университета культуры и искусств Выпуск: 6 (68). 2015. URL: https://m.cyberleninka.ru/article/n/printsipy-ohrany-vsemirnogo-kulturnogo-naslediya-i-globalnye-vyzovy (дата обращения: 21.04.2018).и внешней культурной политике России Боголюбова, Н. М. Внешняя культурная политика России: исторический опыт и проблемы современного периода / Боголюбова, Н. М. // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 6. Политология. Международные отношения. 2013. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vneshnyaya-kulturnaya-politika-rossii-istoricheskiy-opyt-i-problemy-sovremennogo-perioda.pdf (дата обращения: 21.04.2018)., в целом.
В-шестых, поскольку в данной выпускной квалификационной работе большое внимание уделено вопросам законодательных основ и государственной политики Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия, целесообразно было обратиться к группе работ исследователей-правоведов Липчанская, М.А. Конституционные основы государственной политики Российской Федерации в отношении культурного наследия / Липчанская, М.А. // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия Экономика. Управление. Право / Выпуск 3, 2016. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/konstitutsionnye-osnovy-gosudarstvennoy-politiki-rossiyskoy-federatsii-v-otnoshenii-kulturnogo-naslediya) (дата обращения: 21.04.2018)., Силина, Т.Б. Правовое регулирование разграничения права государственной? и муниципальной? собственности на объекты культурного наследия/ Силина, Т.Б. // Юридическая наука и правоохранительная практика / 2009. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/pravovoe-regulirovanie-razgranicheniya-prava-gosudarstvennoy-i-munitsipalnoy-sobstvennosti-na-obekty-kulturnogo-naslediya (дата обращения: 30.03.2018). для поиска профессиональной оценки и экспертного мнения.
Кроме того, для иллюстрации тезисов и подтверждения фактов были использованы материалы отечественных и иностранных (английских, американских и немецких) периодических изданий International push aims to protect endangered heritage // Daily Mail Online. URL: http://www.dailymail.co.uk/wires/afp/article-3992700/International-push-aims-protect-endangered-heritage.html (дата обращения: 30.03.2018)., UNESCO will Kulturschдtze bei bewaffneten Konflikten schьtzen // Deutsche Welle. URL: http://www.dw.com/de/unesco-will-kultursch%C3%A4tze-bei-bewaffneten-konflikten-sch%C3%BCtzen/a-36627226 (дата обращения: 30.03.2018).. Также активно использовались официальные сайты международных организаций, министерств и ведомств Российской Федерации и сайты российских общественных организаций для поиска актуальной информации и фактического материала.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что использованная теоретическая база отражает многоаспектность изучаемого вопроса и отражает комплексный подход к данному исследованию.
Методология исследования напрямую зависит от поставленных задач исследования и представлена следующими методами: во-первых, метод анализа, который позволил проанализировать использованные в ходе исследования источники, представленные нормативно-правовыми актами Российской Федерации, международными договорами и внутренней документацией международных организаций. Во-вторых, компаративный метод, или метод сравнения, позволивший выявить общие и специфические характеристики в определении понятия объектов культурного наследия на национальном и международном уровнях. В-третьих, применялся институциональный метод, благодаря которому была изучена структурная организация международных и российских организаций, чья деятельность направлена на вопросы сохранения, охраны и популяризации объектов культурного наследия. Кроме того, при попытке осветить перспективы и дать рекомендации в отношении вопроса охраны культурного наследия народов Российской Федерации был задействован прогностический метод.
Научная новизна: в российской науке вопрос охраны объектов культурного наследия разработан комплексно, однако аспекты оценки эффективности деятельности российского государства, его культурной политики в области охраны, сохранения и популяризации культурного наследия должны быть изучены более подробно. Особую важность в данном контексте приобретает изучение активности Российской Федерации на международной арене в отношении инициатив по охране культурного наследия, в частности, в рамках деятельности международных организаций. В контексте изменяющихся реалий современных международных отношений, представляется целесообразным для России занимать активную позицию по вопросам охраны культурного наследия и осуществлять сотрудничество по целому ряду вопросов на платформе международных организаций.