Таким образом, на основе вышеперечисленных фактов можно сделать следующий вывод: на данный момент вклад Российской Федерации в деятельность международных организаций, направленных на защиту культурного наследия, встречает необходимые минимальные требования такие, как оптимальные членские взносы, умеренно интенсивное сотрудничество по основным направлениям и соблюдение норм международного права в области культурного наследия. Сложившуюся ситуацию, к сожалению, нельзя обозначить как пример эффективности деятельности российского государства на международной арене в культурной сфере. Считается целесообразным придать сотрудничеству Россия - ЮНЕКСО новый импульс, ведь такая кооперация представляется взаимовыгодной и перспективной.
Подводя итоги главы, следует отметить, что в настоящее время в международном сообществе существует четко выраженный запрос на коллективные усилия в области охраны, сохранения и популяризации культурного наследия. Ввиду высокой финансовой стоимости проведения экспертиз, производства и покупки новых технологий, проведения мероприятий, направленных на сохранение объектов, а также подготовки квалифицированных в данной области профессиональных кадров для каждого отдельного государства, представляется целесообразной совместная работа в сфере сохранения культурного наследия на международном уровне. Сегодня существуют обширная международная нормативно-правовая база в сфере культурного наследия, а также специализированные международные организации и структуры, чья деятельность направлена непосредственно на сохранение культурного наследия. Представляется необходимым широкомасштабное сотрудничество государств на платформе международных организаций в целях наиболее эффективной и результативной работы в области сохранения культурного наследия.
Заключение
Культурное наследие есть квинтэссенция достижений культуры и творчества десятков и даже сотен поколений, это отражение хода истории и свидетельство прогресса. Культурное наследие - безусловная ценность государства, народа и отдельно взятого человека. Обязанность всех и каждого - сохранять культурное наследие и способствовать его популяризации.
На современном этапе в Российской Федерации существует обширная законодательная база в сфере культурного наследия, дана четкая дефиниция феномену объекта культурного наследия народов Российской Федерации, которая коррелирует с определением объекта культурного наследия, закрепленным в международных документах. Вопросы охраны, сохранения и популяризации объектов культурного наследия широко освещены в государственной культурной политике России. Однако практика реализации культурной политики встречает определенные проблемы, которые проявляются в проблеме невнесенных в единый реестр памятников. Отдельную проблему представляет собой текущее состояние памятников истории и культуры. Так, в удовлетворительном состоянии находится только 39% объектов, находящихся в федеральной собственности (состояние объектов, находящихся в региональной и муниципальной собственности, достоверно определить не представляется возможным). Текущее положение позволяет сделать вывод о неэффективности методов реализации существующей государственной культурной политики в области сохранения объектов культурного наследия.
Состояние нормативно-правовой базы Российской Федерации в отношении права собственности на объекты культурного наследия не коррелирует с современными реалиям. Содержание памятников культурного наследия является ресурсозатратным. В связи со сложившейся в данной области ситуацией необходимо принять меры по совершенствованию законодательства, регулирующего право собственности на объекты культурного наследия. Так, в ходе данного исследования были предложены два варианта решения сложившейся ситуации. Кроме того, считается важным отметить, что до проведения и реализации реформ в данной области рекомендуется провести экспертизу и оказать финансовую, техническую и другую поддержку для сохранения и защиты объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном или руинированном состоянии.
Относительно государственной культурной политики целесообразно сделать вывод о том, что на данном этапе в России она представлена Стратегией на период до 2030 года и является базовым инструментом в области сохранения культурного наследия России. Однако в ходе исследования был сделан вывод о том, что наличие отдельной стратегии действий в области культурного наследия народов Российской Федерации могло бы стать декларацией приоритетности задачи охраны культурного наследия народов Российской Федерации и катализатором необходимых масштабных реформ, в частности, в сфере собственности на объекты культурного наследия.
Также был сделан вывод о необходимости повышения уровня общественной инициативы в вопросе сохранения культурного наследия в целом и институтов гражданского общества, в частности. Считается целесообразным осуществлять мероприятия по привлечению широкой общественности к вопросам охраны, сохранения и популяризации объектов культурного наследия. В особенности острая необходимость в проведении подобных мероприятия ощущается на региональном и муниципальном уровнях.
Принимая во внимание масштаб предстоящих мероприятий по модернизации законодательной базы и методов реализации нормативно-правовых актов, считается целесообразным придерживаться линии активного сотрудничества с международными организациями, в чью компетенцию входят вопросы охраны, сохранения и популяризации культурного наследия. В частности, предлагается придать новый импульс деятельности Российской Федерации в рамках Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры. Активизация роли российского государства на международной арене на платформе данной организации позволит не только оптимизировать внутреннюю культурную политику в отношении объектов культурного наследия, но и улучшить имидж России посредством сотрудничества в культурной сфере на международном уровне. Кроме того, считаю целесообразным отразить важность сотрудничества на международной арене в сфере охраны, сохранения и популяризации объектов культурного наследия, так как предыдущий опыт международного взаимодействия на базе площадок международных организаций показал свои положительные результаты (как, например, рецепция российский законодательством формулировки понятия объекта культурного наследия).
В заключении данного исследования считаем целесообразным привести некоторые тезисы, которые могут быть рассмотрены как рекомендации к дальнейшим действиям в вопросе сохранения, охраны и популяризации объектов культурного наследия в Российской Федерации и могут быть положены в основу стратегии, которая бы стала в рамках государственной культурной политики базисом в сфере мероприятий, направленных на охрану, сохранение, изучение и популяризацию объектов культурного наследия:
1. Проведение на государственном уровне мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности объектов культурного наследия в целях привлечения капитала, который должен быть направлен на текущие расходы по содержанию, консервации или реставрации объектов;
2. Принятие решения о необходимости проведения экспертизы и оказания технической поддержки для сохранения объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном или руинированном состоянии по вине собственника;
3. Проведение мероприятий, направленных на повышение гражданского самосознания и чувства ответственности и заинтересованности на уровне гражданского общества в вопросах культурного наследия;
4. Повышение путем поощрения и поддержки общественных инициатив в области изучения и популяризации объектов культурного наследия, создание общественных организаций (в том числе, на базе образовательных учреждений);
5. Повышение внимания государственных органов к международному опыту и возможности сотрудничества на международном уровне с целью совершенствования законодательной базы в области сохранения и использования культурного наследия, усвоения новых технологий в сфере консервации и реконструкции объектов, а также обучения новых профессиональных кадров в сфере культурного наследия.
6. Создание на базе региональных центров (субъектов) РФ общественных, федеральных и муниципальных центров, которые имели бы научные, экспертные, профессиональные связи с представительством России при международных организациях или же напрямую с экспертами и исследователями в международных организациях, чья деятельность связана с вопросами сохранения культурного наследия.
Подводя итог, следует отметить, что потеря объектов культурного наследия является невосполнимой утратой для культуры Российской Федерации, ее граждан и последующих поколений. Считая культурное наследия народов Российской Федерации безоговорочной ценностью, необходимо направить все ресурсы, площадки и инициативы на его охрану, сохранение и популяризацию.
Список использованных источников и литературы
Внутренняя документация международных организаций:
1. Доклад «Россия - ЮНЕСКО» // Секретариат Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО МИД России при содействии Бюро ЮНЕСКО в Москве. 2003. URL: http://www.mid.ru/un_organization/-/asset_publisher/IAd1DxdKRCcv/content/id/484936 (дата обращения: 16 апреля 2018 года).
2. Руководство по выполнению Конвенции об охране всемирного наследия. Центр всемирного наследия // Межправительственный комитет по охране культурного и природного наследия. URL: http://www.nhpfund.ru/files/operational-guidelines-ru.pdf (дата обращения: 16.02.2018).
3. Укрепление деятельности ЮНЕСКО по защите культуры и поощрению культурного плюрализма в случае вооруженного конфликта. Исполнительный совет 197 EX/10 // Официальный сайт ЮНЕСКО. URL: http://unesdoc.unesco.org/images/0023/002342/234209r.pdf (дата обращения: 30.03.2018).
4. Устав Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры. URL: http://www.ifapcom.ru/files/1-Ustav_UNESCO.pdf (дата обращения: 3.04.2018).
5. A compendium of key decisions on the conservation of cultural heritage properties on the UNESCO List of World Heritage in Danger // ICOMOS UNESCO. URL: file:///C:/Users/home1/Downloads/event-740-11%20.pdf (дата обращения: 16.02.2018).
6. Approved Program and Budget 2016-2017. Second biennium of the 2014-2017 quadrennium // UNESCO. 2016. URL: http://unesdoc.unesco.org/images/0024/002443/244305e.pdf) (дата обращения: 10.04.2018).
7. Challenges for the Millennium // UNESCO World Heritage Centre. URL: http://uis.unesco.org/sites/default/files/documents/world-heritage-challenges-for-the-millennium-2007-en.pdf (дата обращения: 5.04.2018).
8. Rules of Procedure // Intergovernmental Committee for the Protection of the World Cultural and Natural Heritage. URL: file:///C:/Users/home1/Downloads/document-166-19.pdf (дата обращения: 12.02.2018).
9. Scales of Assessment and Currency of Member States' Contributions for 2016-2017 // UNESCO 38th Session, Paris, 2015. URL: http://unesdoc.unesco.org/images/0023/002345/234540e.pdf (дата обращения: 10.04.2018).
10. Statutes of International Centre for the Study of the Preservation and Restoration of Cultural Property. URL: https://www.iccrom.org/sites/default/files/STATUTES%202013%20ENG_FRE_version_9Jan14.pdf (дата обращения: 21.03.2018).
11. The Rising Problem Of The State Of World Heritage Sites Around The World // International Training Center of International Labor Organization. URL: http://www.isturin.it/uploaded/Website_uploads/TOMUNRisingProbWorldHeritage.pdf (дата обращения: 22.03.2018).
12. What is Cultural Heritage // ICOMOS, International Cultural Tourism Charter. Principles And Guidelines For Managing Tourism At Places Of Cultural And Heritage Significance. ICOMOS International Cultural Tourism Committee. 2002. URL: https://www.icomos.org/en/what-we-do/focus/179-articles-en-francais/ressources/charters-and-standards/162-international-cultural-tourism-charter (дата обращения: 30.01.2018).
Нормативно-правовые акты международного права:
1. Второй протокол к Гаагской Конвенции о защите культурных ценностей в случае Вооруженного Конфликта 1954 года, 26 марта 1999 года // Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/hague_conv_2nd_prot.shtml (дата обращения: 30.03.2018).
2. Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооружённого конфликта 1954 г. // Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/hague54.pdf (дата обращения: 30.03.2018).
3. Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage. URL: https://whc.unesco.org/en/conventiontext/ (дата обращения: 30.01.2018).
Нормативно-правовые акты Российской Федерации:
1. Кодекс административных правонарушений Российской Федерации. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/6d3a764bb0e22830ad1cb6cdf022003e30b06c54/ (дата обращения: 22.02.2018).
2. Конституция Российской Федерации. URL: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-4.htm (дата обращения: 20.01.2018).
3. Культурное наследие народов Российской Федерации: актуальные вопросы. Ежегодный доклад // Общественная палата РФ. 2009. URL: http://www.voopik.ru/doc/news/v_strane/2009-11-23_01_doklad.pdf (дата обращения: 14.04.2018).
4. Основы государственной культурной политики // Президент России - официальный сайт. URL: http://kremlin.ru/events/administration/21027 (дата обращения 1.03.2018).
5. Основы законодательства Российской Федерации о культуре (ред. от 05.12.2017). URL: http://www.unesco.org/culture/natlaws/media/pdf/russianfederation/ru_basics1992_rusorof.pdf (дата обращения: 20.01.2018).
6. Постановление «О реализации Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года в субъектах Российской Федерации» // Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - официальный сайт. URL: http://council.gov.ru/activity/documents/76702/ (дата обращения: 5.03.2018).
7. Постановление №1681 о Петербургской Стратегии сохранения культурного наследия. 2005. // Администрация Санкт-Петербурга - официальный сайт. URL: http://gov.spb.ru/static/writable/ckeditor/uploads/2016/02/10/SPb_strategy_.doc (дата обращения: 7.03.2018).
8. Постановление об утверждении критериев отнесения объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, к объектам культурного наследия, находящимся
в неудовлетворительном состоянии // Правительство Российской Федерации. URL: http://static.government.ru/media/files/xIQE9EMjlRFVD1uK0SVWcfPKOLBTic9e.pdf (дата обращения: 2.03.2018).
9. Постановление от 23 июля 1965 г. N 882 об организации Всероссийского добровольного общества охраны памятников истории и культуры // Библиотека нормативно-правовых актов СССР. URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_6273.htm (дата обращения: 7.03.2018).
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2002 г. N 894 О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия. / URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102079356&rdk=&backlink=1 (дата обращения: 17.03.2018).
11. Приказ об утверждении положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 3 октября 2011 г. N 954 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 4, 23.01.2012.