Теоретическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в актуализации проблем, связанных с охраной, сохранением и популяризацией объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также артикуляции необходимости работы в данной сфере на международном уровне с использованием площадок международных организаций, чья деятельность связана с вопросами охраны культурного наследия.
Практическая значимость заключается в освещении актуального состояния российского законодательства в области культурного наследия и перспектив развития сложившейся в этой сфере ситуации. Кроме того, в работе изложены рекомендации по оптимизации государственной культурной политики относительно объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных в ходе исследования источников и литературы. Во введении представлены цель, задачи, степень разработанности проблемы, научная новизна и практическая значимость работы. В первой главе дана дефиниция понятия материального культурного наследия и изучена российская нормативно-правовая база в области охраны объектов культурного наследия. Во второй главе рассмотрен вопрос современной государственной политики Российской Федерации в сфере охраны материального культурного наследия, а также сделан акцент на проблему собственности на объекты культурного наследия в РФ. В третьей главе отражен международный аспект исследования: проиллюстрирована деятельность международных организаций в контексте защиты культурного наследия на международном уровне, в частности, дана оценка значимость деятельности ЮНЕСКО, а также рассмотрен вклад российского государства в дело сотрудничества с международными организациями, чья деятельность направлена на охрану, сохранение и популяризацию культурного наследия.
Апробация материалов работы проводилась в рамках Ежеквартального студенческого исследовательского семинара (21.05.2018) в формате доклада на тему «Россия и ЮНЕСКО: перспективы сотрудничества в сфере культурного наследия».
1. Охрана материального культурного наследия: понятие и законодательная база
1.1 Понятие материального культурного наследия в российском законодательстве и в международных документах
Обязанность защищать культурное наследие государства отражена во многих нормативно-правовых актах Российской Федерации, но прежде всего целесообразно отразить норму основополагающего закона - Конституцию РФ 1993 года: так, в пункте 3 статьи 44 отмечено, что «каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры» Конституция Российской Федерации / п. 3 ст. 44. URL: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-4.htm (дата обращения: 20.01.2018).. Из данной императивной нормы, закрепленной в основном законе страны, следует, что культурное наследие - это неоспоримая ценность, защищать которую обязано как государство, так и каждый отдельно взятый гражданин Российской Федерации. Тем самым статья 44 Конституции подтверждает тезис значимости культуры и культурного наследия для государства и общества, их ценность для многонационального народа России и их определяющую роль в образовательной и духовной сферах жизни российских граждан.
Для исследования непосредственно методов защиты культурного наследия целесообразно определить сущность и дефиницию культурного наследия согласно нормативно-правовой базе Российской Федерации. Одним из основополагающих нормативно-правовых актов в данной сфере является федеральный закон от 1992 года «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». Именно в данном документе в статье 3 «Основные понятия» определена дефиниция понятия «Культурное наследие народов Российской Федерации». Так, культурным наследием народов Российской Федерации являются материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко- культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности Российской Федерации и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию.Основы законодательства Российской Федерации о культуре (ред. от 05.12.2017). URL: http://www.unesco.org/culture/natlaws/media/pdf/russianfederation/ru_basics1992_rusorof.pdf (дата обращения: 20.01.2018). Данная дефиниция явно указывает на то, что культурное наследие в трактовке российского законодательства включает как материальное наследие, так и духовное (нематериальное). В этой перспективе целесообразно отметить, что в рамках данной выпускной квалификационной работы рассматриваются охранные практики, оценка состояния, пути улучшения объектов материального культурного наследия, так как для обстоятельного изучения тематики необходимо сузить поле исследования.
Непосредственная обязанность государства осуществлять защиту объектов культурного наследия закреплена в федеральном законе №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Так, в федеральном законе значится, что «государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления». Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». URL: http://www.unesco.org/culture/natlaws/media/pdf/russianfederation/ru_objetcsculturalheritage2002_rusorof.pdf (дата обращения: 22.01.2018).
В данном федеральном законе также дается более широкое понятие объектов культурного наследия народов РФ: к ним относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событии?, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизации?, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» / Ст. 3. URL: http://www.unesco.org/culture/natlaws/media/pdf/russianfederation/ru_objetcsculturalheritage2002_rusorof.pdf (дата обращения: 22.01.2018). В свою очередь объекты культурного наследия делятся на три категории: памятники, ансамбли, достопримечательные места Там же. :
· памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия;
· ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия;
· достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.
Также, в статье 6 ФЗ №73 дано определение государственной защиты объектов культурного наследия: так, под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» / Ст. 6. URL: http://www.unesco.org/culture/natlaws/media/pdf/russianfederation/ru_objetcsculturalheritage2002_rusorof.pdf (дата обращения: 22.01.2018). Методы и механизмы государственной охраны объектов культурного наследия будут рассмотрены во втором параграфе данной главы.
Кроме объектов культурного наследия народов Российской Федерации существует также такой феномен, как «особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации». Так, к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации относятся «расположенные на ее территории историко-культурные и природные комплексы, архитектурные ансамбли и сооружения, предприятия, организации и учреждения культуры, а также другие объекты, представляющие собой материальные, интеллектуальные и художественные ценности эталонного или уникального характера с точки зрения истории, археологии, культуры, архитектуры, науки и искусства». Указ Президента РФ от 30 ноября 1992 года № 1487 «Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации» / Ст. 1. URL: http://kremlin.ru/acts/bank/2547 http://www.unesco.org/culture/natlaws/media/pdf/russianfederation/ru_objetcsculturalheritage2002_rusorof.pdf (дата обращения: 23.01.2018). Перечень данных объектов представлен Государственным сводом особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации. Важным фактом является то, что именно объекты из Государственного свода могут быть представлены Министерством культуры РФ в Организацию Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (далее ЮНЕСКО) для включения их в Список всемирного культурного наследия. Указ Президента РФ от 30 ноября 1992 года № 1487 «Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации» / Ст. 4. URL: http://kremlin.ru/acts/bank/2547 http://www.unesco.org/culture/natlaws/media/pdf/russianfederation/ru_objetcsculturalheritage2002_rusorof.pdf (дата обращения: 23.01.2018).
Перечень же объектов культурного наследия народов Российской Федерации содержится в «едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», который был утвержден приказом Министерства культуры РФ от 3 октября 2011 года № 954. Согласно данному нормативно-правовому акту, государственный единый реестр «представляет собой государственную информационную систему, включающую в себя банк данных» Приказ об утверждении положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 3 октября 2011 г. N 954 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 4, 23.01.2012. - Ст. 2 об объектах культурного наследия народов РФ. Составление реестра и включение в него объектов находится в ведении Министерства культуры РФ.
Сегодня кажется очевидным, что объекты культурного наследия должны быть защищены юридически не только национальным государством, на территории которого они находятся, но и совместными усилиями каждого из членов международного сообщества. Вопрос охраны культурных ценностей получил юридическое закрепление в международном праве лишь в начале XX века, в частности, благодаря усилиям Николая Константиновича Рериха. Куцарова, М. Пакт Рериха - основа международной правовой системы защиты ценностей культуры и её будущее / Куцарова, М. // Электронная библиотека международного центра Рерихов. URL: http://lib.icr.su/node/855 (дата обращения: 30.01.2018). Считается целесообразным обратиться к нормативно-правовым актам, закрепляющим основы защиты объектов культурного наследия в международном праве.
Так, основополагающим документом в сфере защиты объектов культурного наследия признана Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, которая была принята Генеральной конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры на 17-ой сессии в 1972 году. Предпосылками к принятию Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия были: Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage / Article 1. URL: https://whc.unesco.org/en/conventiontext/ (дата обращения: 30.01.2018).
· Увеличивающаяся угроза разрушений, вызываемых не только традиционными причинами повреждений, но также и эволюцией социальной и экономической жизни, которая усугубляет их еще более опасными, вредоносными и разрушительными явлениям;
· Осознание последствий повреждений или исчезновений любых образцов культурной ценности для всех народов мира;
· Понимание недостаточной охраны культурного наследия на национальном уровне в связи с объемом средств, которых она требует, и недостаточностью экономических, научных и технических ресурсов страны, на территории которой находится ценность, подлежащая защите;
· Представление исключительного интереса некоторых ценностей культурного наследия, что требует их сохранения как части всемирного наследия всего человечества;
· Признание необходимости участия всего международного сообщества в охране культурного наследия, а также необходимости обеспечения содействия всеми членами международного сообщества в связи с масштабом и серьезностью новых опасностей, которые угрожают объектам культурного наследия.
Рассматривая вопрос об охране объектов культурного наследия, следует в первую очередь определить, что подразумевается под этой категорией. Так, Конвенция статьей 1 определяет, что к «культурному наследию» относятся Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage / Article 1. URL: https://whc.unesco.org/en/conventiontext/ (дата обращения: 30.01.2018).:
· памятники: произведения архитектуры, монументальной скульптуры и живописи, элементы или структуры археологического характера, надписи, пещеры и группы элементов, которые имеют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки;
· ансамбли: группы изолированных или объединенных строений, архитектура, единство или связь с пейзажем которых представляют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки;
· достопримечательные места: произведения человека или совместные творения человека и природы, а также зоны, включая археологические достопримечательные места, представляющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, эстетики, этнологии или антропологии.