Материал: Лекции (Саввина)

Виды права природопользования:

1) по основаниям и порядку возникновения:

право природопользования

Право общего природопользования

Возникает на основе закона в силу необходимости поддержания нормального биологического режима жизни человека, а в отношении юридических лиц – в силу необходимости их нормального функционирования (выполнения их уставных задач).

Данное право, как правило, не оказывает существенного воздействия на природную среду и поэтому возникает в явочно-регистрационном порядке и не требует специального разрешения.

Основанием возникновения является факт рождения человека, факт государственной регистрации юридического лица.

Например: право свободного передвижения по землям общего пользования, свободное пребывание граждан в лесу (ст.86 Лесного кодекса РФ), право общего природопользования без применения гидротехнических средств и устройств.

Данное право может быть ограничено только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Право специального природопользования

Возникает на основе закона и специального разрешения (лицензия или иной разрешительный документ) в силу необходимости вести хозяйство или осуществлять иные виды деятельности, оказывающие существенное воздействие на состояние природной среды. Данное право возникает в разрешительно порядке.

Основание возникновения – решение уполномоченного органа, лицензия (или иной документ), договор аренды (например, аренда водного объекта) и соответствующая государственная регистрация (если предоставляется недвижимое имущество).

2)по виду используемого компонента природной среды:

 право землепользования  право недропользования  право водопользования  право лесопользования

 использование объектов животного мира  использование атмосферного воздуха.

3)по субъекту:

с участием граждан (физических лиц)

с участием юридического лица.

Содержание права природопользования как правоотношения – это совокупность юридических прав и обязанностей субъектов.

Права и обязанности природопользователя зависят от того, распространяются ли они на всех природопользователей (т.е. независимо от вида используемого объекта) либо в зависимости от вида объекта.

Общие права и обязанности – выражены в Конституции РФ, федеральных законах и повторяются в природноресурсных законах.

Специальные права и обязанности – содержатся в природноресурсных законах и отражают специфику используемого компонента природной среды.

Законодатель в основном определяет больше обязанностей, чем прав (используя формулировку «и иные права»).

2. Понятие и общая характеристика правового режима использования недр. Государственный фонд недр.

Правовой режим использования природного ресурса – это установленный правовыми нормами порядок должного поведения природопользователя по отношению к используемому им природному ресурсу.

Недра – это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя (а при его отсутствии – ниже земной поверхности) на водоёмах и водотопах и простирающийся до глубин, доступных для геологического исследования и освоения.

Недра – это всё подземное пространство, в том числе – находящиеся в нём полезные ископаемые и природные ресурсы.

Государственный фонд недр (ст.2 ФЗ «О недрах») включает в себя:

используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр и

неиспользуемые части недр в пределах территории РФ и её континентального шельфа.

Континентальный шельф – это морское дно и недра подводных окраин материка шириной 200

морских миль.

Объектом права недропользования является участок недр в виде горного отвода, т.е. геометризованный блок недр (имеющий определённые границы, объём).

При определении границ участка недр (горного отвода) учитываются:

1)пространственные контуры

2)месторождения полезных ископаемых (при их разработке и добыче)

3)положение участка строительства и эксплуатации подземного сооружения (например, при строительстве метро)

4)границы безопасного проведения горных и взрывных работ (например: при строительстве подземных переходов, станций метро).

Участок недр – это некая объёмная фигура, имеющая границы.

Субъектами права недропользования, по общему правилу, могут быть субъекты предпринимательской деятельности (в том числе участники простого

товарищества, иностранцы, лица без гражданства, иностранные граждане – если федеральными законами не предусмотрено иное).

Исключения:

1)в соответствии со ст.19 ФЗ «О недрах» собственники и владельцы земельных участков в пределах соответствующих границ участка имеют право по своему усмотрению:

1)без применения взрывных работ осуществлять добычу общераспространённых полезных ископаемых (глина, песок, гравий) и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 метров

2)устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважен на первый водоносный горизонт, не являющихся источником централизованного водоснабжения.

Для этого не требуется специального разрешения. Это право общего недропользования.

2)в качестве пользователей недр при ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронения радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов могут выступать только юридические лица, зарегистрированные на территории РФ и имеющие лицензию на данные работы.

Виды права недропользования (ст.6 ФЗ «О недрах»):

1)геологическое изучение и иные горные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр (взятие проб, проведение небольших раскопок)

2)геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых

3)разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе – использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Это основной вид недропользования.

4)строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

5)создание особо охраняемых геологических объектов

6)сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Для всех этих видов обязательно получение специального разрешения (лицензии).

Впервых 4-х случаях участок предоставляется в виде горного отвода.

Впоследних 2-х случаях участок предоставляется в виде геологического отвода. Геологический отвод не предполагает выделения участка недр в натуре, только документально.

Горные отношения – это общественные отношения, возникающие по поводу:

1)использования и охраны недр

2)использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств

3)использования подземных водных объектов это виды

4)использования торфа, сапропели (это органический вид), горных отношений рассола, рапы (это соляные отложения), соляных озёр и заливов и иных специфических минеральных ресурсов (как правило, находящихся на поверхности земли).

Виды права недропользования по сроку:

1)право недропользования, предоставляемое на определённый срок:

для геологического изучения – до 5 лет

для добычи подземных вод – до 25 лет

для добычи иных полезных ископаемых – на срок отработки месторождения (определяется в каждом конкретном случае в технической документации).

Выделяется также краткосрочное пользование (сроком до 1 года) – для добычи

полезных ископаемых, когда происходит смена субъекта права недропользования (ст.21.1 ФЗ «О недрах»).

2)право недропользования, предоставляемое без ограничения срока:

для строительства сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

для образования особо охраняемых геологических объектов.

Основания возникновения права недропользования (ст.10.1 ФЗ «О недрах»):

1)решение Правительства РФ, принятое по результатам проведения конкурса или аукциона – если это касается участка недр внутренних морских вод, территориального моря или континентального шельфа

2)совместное решение федерального органа управления Фондом недр (или его территориального органа) и органа исполнительной власти субъекта РФ, принятое по результатам конкурса или аукциона – для добычи полезных ископаемых на соответствующей территории субъекта РФ

3)решения федерального органа управления Фондом недр (или его территориального органа), согласованное с органом исполнительной власти субъекта РФ –

для геологического изучения участка недр внутренних морских вод, территориального моря или континентального шельфа

4)решение Правительства РФ, согласованное с органом исполнительной власти субъекта РФ – для цели захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов.

В случаях добычи общераспространённых полезных ископаемых и использования участков недр местного значения в целях, не связанных с добычей (например, при геологическом изучении), основание и порядок приобретения права пользования устанавливаются органами представительной власти субъектов РФ.

5)при переходе права пользования участком недр в случаях, установленных федеральными законами (правопреемство)

6)вступившее в силу соглашение о разделе продукции (в соответствии с ФЗ «Соглашение о разделе продукции» 1997 г.).

Порядок выдачи лицензии, а также проведения конкурсов и аукционов устанавливаются ст.13, 13.1 ФЗ «О недрах».

Лицензия выдаётся как на каждый вид в отдельности, так и на несколько видов (совмещённая лицензия).

Права и обязанности – устанавливаются ст.22 ФЗ «О недрах».

Недропользование является платным. Виды платежей установлены в разделе 5 ФЗ «О недрах» (сбор за участие в конкурсе (аукционе), непосредственно регулярные платежи за пользование недрами, акцизы и др.).

3. Понятие вод и водных объектов, общая характеристика правового режима их использования.

Водный фонд.

Источники:

ФЗ «О внутренних морских водах и территориальном море РФ»

ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ»

Водный кодекс

Закон Свердловской области «О регулировании водных отношений».

Вода – это химическое соединение водорода и кислорода, существующее в жидком, твёрдом и газообразном состоянии.

Вся вода в пределах биосферы в каждый данный момент делится на 3 части:

1)вода, находящаяся в окружающей среде и не сосредоточенная в водных объектах (например: вода в тканях живых организмов (в том числе человека), в почве, в атмосферном воздухе)

Отношения по использованию и охране данной воды не регулируются водным законодательством, они могут регулироваться земельным законодательством, об охране атмосферного воздуха, санитарным, гражданским, административным и иным законодательством.

2)вода, отделённая от окружающей среды и находящаяся в коммунально-бытовых системах, резервуарах, сосудах (например, вода в трубах)

Отношения по поводу данной воды не регулируются водным и экологическим законодательством, здесь применяется гражданское законодательство.

3)вода, сосредоточенная в водных объектах

Отношения по поводу данной воды регулируются водным и экологическим законодательством и называются «водные отношения».

Водный объект – это сосредоточение вод на поверхности суши в формах её рельефа, а также в недрах, имеющее границы, объём и черты водного режима (т.е. изменение объёма и уровня воды данного объекта за определённый промежуток времени).

Водный объект является материальным объектом.

В данном определении водного объекта содержатся гидрорежимные признаки.

Юридические признаки водного объекта:

1)наличие нарицательного наименования (например: болото, пруд, ручей, река и т.д.)

2)наиболее крупные водные объекты имеют собственное наименование

3)водный объект подлежит государственной регистрации в Государственном водном кадастре (т.е. сведения о водном объекте содержатся в Кадастре).

Классификация водных объектов в зависимости от физико-географических, гидрорежимных и иных признаков:

1) поверхностные водные объекты:

 поверхностные водотоки (например, реки)

(вода в них находится в состоянии непрерывного движения)

поверхностные водоёмы (например, пруды, болота, озёра) (вода в них находится в состоянии замедленного движения)

в твёрдом состоянии (ледники, движущиеся скопления снега)

2)внутренние морские воды (например: бухты, заливы, акватории портов)

3)территориальное море

Внутренняя граница территориального моря – это внешняя граница внутренних морских вод. Протяжённость территориального моря – до 12 морских миль.

4) подземные водные объекты (водоносный горизонт).

Основания приобретения права пользования водными объектами:

1)решение правительства РФ

2)решение органов исполнительной власти субъектов РФ

3)лицензия (выдаётся специально уполномоченным органом управления водным фондом)

4)договор пользования водным объектом.

Вид договора Водным кодексом не определяется. Применяются правила гражданского законодательства как к договору аренды (если иное не установлено законом).

Водный кодекс требует обязательной государственной регистрации лицензии и договора, которая производится специально уполномоченным органом управления водным фондом (за исключением случаев, когда объектом пользования выступает обособленный водный объект (недвижимое имущество), права на который регистрируются в соответствии с законодательством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним).

Виды договоров зависят от сроков, на которые договоры заключаются. По сроку договоры подразделяются на:

1)договор долгосрочного пользования (до 20лет)

2)договор краткосрочного пользования (до 3-х лет).

Также выделяется особый вид договора – договор частного сервитута. Этот договор заключается в соответствии с гражданским законодательством. Особенность этого договора заключается в том, что данный договор ограничивает право пользования не собственника водного объекта, а первичного пользователя (т.е. того лица, которому водный объект был передан в обособленное пользование). Договор частного сервитута заключается в письменной форме на основании лицензии.

Основания прекращение права пользования водными объектами:

1)смерть гражданина-водопользователя

2)ликвидация юридического лица-водопользователя

3)отказ от пользования

4)естественное или искусственное исчезновение водного объекта.