Материал: Лекции (Саввина)

Федеральное агентство сельского хозяйства – это орган, осуществляющий правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в отношении использования объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты.

Ранее этот орган назывался Департамент охоты и охотничьего хозяйства.

3) Министерство экономического развития и торговли РФ – это ФОИВ, в ведении которого находится Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

Министерство экономического развития и торговли РФ занимается политикой, нормативно-правовым регулированием и координацией.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости – это орган, осуществляющий правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

Направления деятельности Федерального агентства кадастра объектов недвижимости:

1)создание и ведение Государственного кадастра объектов недвижимости на базе Государственного земельного кадастра

2)кадастровая оценка земель и иных объектов недвижимости

3)мониторинг земель

4)обеспечение землеустройства на федеральных землях и др.

Нет контроля за использованием земель.

4)Министерство здравоохранения и социального развития РФ – это ФОИВ, в ведении которого находится Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Ей переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

5)Министерство промышленности и энергетики РФ – это ФОИВ, в ведении которого находится Федеральная служба по технологическому надзору, созданная в результате преобразования Федерального горного и промышленного надзора России. Эта Служба будет выдавать лицензии на осуществление горных работ, опасных для жизни и здоровья человека, а также осуществлять контроль и надзор за такими работами.

Ранее выделялся третий вид управления – ведомственно-отраслевое управление. Оно будет иметь значение и в дальнейшем, его будут осуществлять иные ФОИВ в части тех предприятий (учреждений, организаций), которые являются природопользователями и подчиняются данным органам.

3. Общая характеристика функций управления

Функция управления – это основное направление деятельности того или иного органа (ФОИВ).

В п.2 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре ФОИВ» функции выделяются по иному признаку:

1)функции по принятию нормативно-правовых актов

2)функции по контролю и надзору

3)правоприменительные функции

4)функции по управлению государственным имуществом

5)функции по оказанию государственных услуг.

Конкретные направления деятельности:

1)государственный учёт природных ресурсов и государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

2)экологическое нормирование

3)лицензирование в экологической сфере

4)оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (ОВОС)

5)экологическая экспертиза

6)экологический мониторинг

7)экологический контроль

8)экологическая сертификация

9)экологический аудит, аудирование.

По каждому данному направлению осуществляются функции, содержащиеся в Указе (вышеперечисленные).

Государственный учёт природных ресурсов и государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие

на окружающую среду

Учёт природных ресурсов – это деятельность уполномоченных органов управления по установлению количества, качества ресурсов, их экономической (в том числе – денежной) оценки, правового положения субъектов пользования. Высшей формой является Государственный кадастр (реестр).

Виды кадастров:

1земельный

2 водный

3Кадастр месторождений Приказ Министерства природных ресурсов от 9 июля 1997 г.

полезных ископаемых

Постановления Правительства касаются порядка ведения кадастров.

Правовое значение государственного учёта и кадастров:

1)кадастры являются официальными и подлежат обязательному применению при осуществлении любых функций управления (например, лицензирования и т.д.)

2)внесение соответствующей записи о природном ресурсе (объекте) в Реестр является юридическим фактом возникновения объекта регулируемых экологическим правом общественных отношений

3)нормы, которые регулируют отношения по ведению кадастра, являются подинститутами соответствующих институтов управления поресурсных отраслей права

4)отношения, урегулированные и возникающие в соответствии с данными нормами, являются правоотношениями.

Всоответствии со ст.69 ФЗ «Об охране окружающей среды» осуществляется государственный учёт воздействия на окружающую среду – на атмосферный воздух: в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2001 года ведётся учёт источников воздействия и самих воздействий. Учёт воздействий ведётся субъектами природопользования, учёт источников воздействия – специально уполномоченными органами.

Постановление Правительства РФ от 26 октября 2000 года «О государственном кадастре отходов и проведении паспортизации опасных отходов» - Федеральная служба по надзору.

Экологическое нормирование

См. самост.

гл.5 «Об охране окружающей среды»

подзаконные нормативно-правовые акты, утверждающие нормативы

ФЗ от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании» (вступил в силу в июле 2003 года)

ВРФ пересматривается система государственных стандартов, изменилось понятие стандарта. Сейчас РФ переходит на технические регламенты, которые будут утверждаться законом, указом президента или постановлением правительства.

Оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (ОВОС)

Нормативная база:

ст.32 ФЗ «Об охране окружающей среды»

Приказ Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 года, утвердивший «Положение об оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности» (зарегистрирован в Минюсте № 2302 от 4 июля 2000 года).

Приказ Госкомэкологии РФ регламентирует процесс проведения ОВОС и процесс подготовки соответствующих материалов, который является основанием для разработки обосновывающей документации по объектам государственной экологической экспертизы.

ОВОС всегда предшествует проведению государственной экологической экспертизы.

ОВОС – это процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством:

1)определения возможных неблагоприятных воздействий

2)оценки экологических последствий

3)учёта общественного мнения

4)разработки мер по уменьшению и предотвращению последствий.

Цель ОВОС – это предотвращение или смягчение воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

Субъекты ОВОС: 1) заказчик

Заказчик – это физическое или юридическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности.

Заказчик в дальнейшем предоставляет документы на государственную экологическую экспертизу.

Требования закреплены в Регламенте 1997 г. (существовавшем до 2000 г.) Действует также Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 9 июля 2003

года, утвердивший «Методические рекомендации по подготовке материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу».

2)исполнитель работ по ОВОС – это физическое или юридическое лицо, которое осуществляет непосредственно проведение ОВОС.

Как правило, это проектная организация либо иное лицо, которое обладает специальными знаниями по намечаемой деятельности.

Часто исполнитель совпадает с заказчиком (в одном лице).

3)уполномоченный орган государственной власти, который представляет

имеющуюся в его распоряжении информацию по экологическому состоянию территории и информацию по воздействию аналогичной деятельности на окружающую среду.

Это могут быть:

-органы государственной власти РФ (федеральные органы исполнительной власти – например, Министерство природных ресурсов РФ) и иные

-исполнительные органы государственной власти субъектов РФ

-иные органы, которым делегированы специальные полномочия.

Оместных органах власти ничего не говорится, но в принципе им могут быть делегированы полномочия.

4) общественность

Понятие не определено. На практике: общественность – это население, проживающее на территории, в пределах которой предполагается воздействие намечаемой деятельности (так определялось в Положении 1994 г.)

Результаты ОВОС – это

1)информация о характере и масштабах воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и альтернативах её реализации; об оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий и их значимости; о возможности минимизации (уменьшения) последствий

2)выявление и учёт общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности

3)решение заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности.

Т.е. именно заказчик принимает решение о том, какое решение принять (какой вариант выбрать).

Рассматриваются альтернативные варианты реализации намечаемой деятельности, касающиеся в том числе:

- места размещения намечаемой деятельности - выбора технологий - «нулевой вариант» (отказ от деятельности).

Результаты ОВОС документируются в материалах об ОВОС (это комплекс документов). Требования к данным материалам содержатся в Приложении к данному Положению.

Материалы об ОВОС являются частью документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу, и используются при принятии управленческих решений.

Этапы проведения ОВОС:

1) предварительная оценка и составление технического задания

На данном этапе осуществляются следующие мероприятия: ש подготовка обосновывающей документации, содержащей

описание намечаемой деятельности, цели её реализации, возможные альтернативы и условия реализации

שпроводится информирование общественности (раздел 4 Положения) Предусмотрено участие общественных организаций. Участие должно быть оформлено

Протоколом общественных слушаний. Понятие общественного слушания не определено.

שОсуществляется предварительная оценка намечаемой деятельности,

сроков её осуществления и места размещения, производится оценка состояния окружающей среды и возможных воздействий на неё (в том числе – относительно образования отходов, а также источников выбросов и сбросов загрязняющих веществ) ש Составление технического задания для исполнителя либо заказчика.

2)проведение исследований и подготовка предварительных материалов по ОВОС

Проводятся следующие мероприятия: ש анализ состояния территории

ש анализ возможных воздействий и последствий деятельности.

3)подготовка окончательного варианта материалов по ОВОС.