Материал: Лекции (Саввина)

Проведение государственной экологической экспертизы

Правовая основа правового регулирования данных общественных отношений:

ст.33 ФЗ «Об охране окружающей среды» (эта норма имеет отсылочный характер)

ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года (с дополнениями 1998 года)

«Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы», утверждённое Постановлением Правительства от 11 июня 1996 года.

Понятие

Экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий.

Т.е. экспертиза – это 1) установление соответствия, 2) принятие решения о допустимости.

Часто экологическую экспертизу называют предварительным экологическим контролем. Отличие экспертизы от контроля – деятельности как таковой ещё нет, она только намечается.

Объектами экологической экспертизы (в соответствии со ст.11, 12 ФЗ «Об экологической экспертизе») являются:

שпредпроектная и проектная документация по намечаемой деятельности

שпроекты нормативно-правовых и иных правовых актов, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

Уровни экспертиз (в том числе – государственной):

1) федеральный уровень (ст.11 ФЗ называет объекты государственной экологической экспертизы)

2) уровень субъектов РФ (ст.12 ФЗ).

Виды экологической экспертизы (в зависимости от субъекта, который её назначает и проводит):

1) государственная экологическая экспертиза

2) общественная экологическая экспертиза.

Общественная экологическая экспертиза

Порядок её проведения подробно не регламентируется. Объекты указаны в ст.11, 12 ФЗ.

Результаты данной экспертизы становятся обязательными (приобретают юридическую силу) после их утверждения специально уполномоченным органом государственного управления в экологической сфере. Как правило, это должностные лица уровня заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования либо её территориального органа.

Т.е. в этой части значение общественной экологической экспертизы нивелируется. Значение общественной экологической экспертизы заключается в том, что

общественность, обращая внимания на какие-либо вопросы (ситуации), обращается в государственные органы власти. Т.е. проведение общественной экологической экспертизы свидетельствует об интересе к чему-либо общественности, о значимости данных вопросов (ситуаций).

Принципы экологической экспертизы:

1) принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности

Т.е. любая намечаемая хозяйственная деятельность должна проходить государственную экологическую экспертизу. Это нереально. Поэтому органы гос. власти руководствуются Регламентом, а также ст.11, 12 ФЗ «Об экологической экспертизе».

2)ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию и непосредственное проведение экспертизы.

Заинтересованным лицом является инвестор намечаемой деятельности.

Инвестор финансирует деятельность, но обычно не обладает специальными знаниями в области намечаемой деятельности. От имени инвестора выступает заказчик.

Инвестор должен предоставить заказчику достоверную информацию.

3)принцип гласности и участия общественности в экспертизе

Этот принцип часто нарушается со стороны должностных лиц и государственных органов.

4) принцип научно-обоснованного, отвечающего требованиям закона заключения экологической экспертизы.

Т.о., результатом проведения любой экологической экспертизы является экспертное заключение.

Экспертное заключение может быть двух видов:

1)положительное (в котором деятельность признаётся соответствующей требованиям, и допускается её реализация на территории РФ)

2)отрицательное – в котором деятельность признаётся несоответствующей требованиям, и потому не допускается её реализация на территории РФ. Обязательно указываются причины, по которым сделаны соответствующие выводы, указываются рекомендации по возможной доработке объекта экспертизы.

При получении отрицательного экспертного заключения возможно 2 варианта действий:

1)заказчик и заинтересованные лица вправе обратиться в суд, обжаловав действия должностных лиц, проводивших экспертизу.

Суд лишь по формальным критериям прослеживает, насколько соблюдалась (не соблюдалась) процедура.

В случае выявления нарушений экспертизы суд назначает повторную экологическую экспертизу.

2)заказчик может последовать рекомендациям, изложенным в экспертном заключении, т.е. изменить, доработать объект и представить его на повторную экологическую экспертизу.

Государственная экологическая экспертиза

Нормативная база – «Регламент проведения государственной экологической экспертизы» 1997 года.

Назначает государственную экологическую экспертизу специально уполномоченный орган – Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования либо её территориальный орган.

На местном уровне экспертиза не проводится.

Данный орган также отвечает за организацию проведения экспертизы:

1)организует приём документов

2)формирует состав экспертной комиссии.

Состав экспертной комиссии утверждается Приказом данного органа.

С этого момента (с даты утверждения) эксперты приобретают статус должностных лиц (т.е. повышается их ответственность).

Эксперты – это лица, независимые от субъектов экспертизы. Однако допускается в составе комиссии штатный эксперт (при недостатке количества экспертов).

Экспертная комиссия должна состоять не менее чем из 3-х человек.

Штатный эксперт, как правило, выполняет роль секретаря.

Эксперты – это лица различных профессий, представители различных областей знаний.

Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать 4-х месяцев (он может быть продлён не более чем на 2 месяца) – срок устанавливается в каждом конкретном случае в зависимости от сложности объекта.

Отказ в приёме документов недопустим (за исключением случаев несоответствия документов установленным требованиям и если выявляется несоответствие содержащейся в документах информации реальным обстоятельствам).

Проведение экспертизы является платным (это государственная услуга). Прейскурант цен в настоящее время утверждён на уровне ведомства

(Госкомэкологией), а должен утверждаться Правительством.

Самостоятельно:

Нормирование

Гл.5 ФЗ «Об охране окружающей среды»

Лицензирование

Ст.30 ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» 2001 года:

שдеятельность, связанная с безопасностью горных работ

שдеятельность по обращению с отходами.

ФЗ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года (содержит понятия технического регулирования, стандартизации, сертификации).