Материал: Лекции (Саввина)

Экологический кризис – это быстрые (т.е. за период жизни одного поколения людей) и существенные изменения характеристик природной среды, ставящие под угрозу существование человека как биологического вида.

В настоящее время основную нагрузку на природную среду оказывают (являются главными возмутителями экологического равновесия): Китай, Индия, США с прилегающими территориями Мексики и Канады, европейские государства, европейская часть России до Урала включительно, Япония, Южная Корея и иные государства ЮгоВосточной Азии (Малайзия, Индонезия) – т.е. это государство с высокими технологиями или с большим народонаселением.

Причины экологического кризиса:

1)рост народонаселения

2)экономический рост

3)рост потребления природных ресурсов.

Пути выхода из экологического кризиса (решения проблем) предлагаются на основе различных концепций, которые по своей сути сводятся к двум основным:

1)так называемая «ресурсная концепция»

2)биосферная концепция (концепция биотической регуляции).

Данные концепции различаются подходами в понимании роли природных ресурсов в процессах, происходящих в биосфере и в обществе.

Ресурсная концепция

Согласно первой концепции: биосфера – это источник природных ресурсов, роль которых заключается в обеспечении материальных потребностей людей.

Представители данной концепции осуществляют математическое моделирование на основе соотношения количества имеющихся природных ресурсов и количества людей, которые могут быть этими ресурсами обеспечены. По достижении максимального предела численности людей произойдёт экологическая катастрофа.

Максимальный предел численности: раньше назывался показатель 10 – 15 млрд. человек, сейчас – 7, 5 млрд. человек.

К 2015 году ожидается, что народонаселение составит 7,8 млрд. человек. Предлагаются следующие пути выхода из экологического кризиса:

1) жёсткое ограничение роста населения и потребления природных ресурсов

легальные способы (например, в Китае – лишение социальных гарантий всех, кто не является единственным ребёнком в семье)

нелегальные способы: локальные войны, организация экономического кризиса в отдельно взятом регионе (государстве), новые болезни, моделирование катастроф. 2) внедрение ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий. Это миф.

(Ресурсосберегающие технологии – т.е. на единицу товара используется меньше ресурсов; энергосберегающие – на единицу товара используется меньше энергии).

Биосферная концепция (концепция биотической регуляции)

Согласно этой концепции биосфера – это глобальная экологическая система с присущими ей свойствами локальных экосистема.

Локальные экосистемы – это, например, система леса, система водных ресурсов и т.д.

Свойства локальных экосистем:

1)устойчивость

2)саморегулирование за счёт активной части (т.е. совокупности всех живых организмов растительного и животного происхождения). Экологи доказали, что активная часть преобразует среду обитания (эволюционное развитие).

Т.е. биосфера самостоятельно восстановит нарушенное экологическое равновесие.

При этом человечество должно соблюдать ряд условий:

1) установление запрета на освоение территорий, на которых сохранились естественные экологические системы

Это условие реально выполнимо для РФ.

В РФ таких территорий 60 – 70%, в Европе таких территорий осталось только 1%, во Франции закон об этом принят ещё в 1998 г.

2) воспроизводство, восстановление исчерпаемых, но возобновимых природных ресурсов (ресурсы животного и растительного мира), а также их рациональное использование (в т.ч. пресных водных источников)

Это условие реально выполнимо для РФ.

3) ограничение в использовании исчерпаемых невозобновимых ресурсов (минеральных ресурсов, полезных ископаемых)

В США это имеет место с 70-х гг. Для РФ это условие невыполнимо, т.к. начиная с 2003 г. и далее РФ обязана выплачивать долги по кредитам, взятым в 90-х гг.

Т.о. проблема экологического кризиса и пути её решения – это и есть достижения такой отрасли науки как социальная экология. Кроме того, представители социальной экологии:

1)познают и формулируют экологические законы, которые учитываются в регулировании экологических отношений

2)разрабатывают систему экологических понятий, которые также применяются в праве (ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды»)

3)дают рекомендации по совершенствованию процесса управления обменом веществ между обществом и природой (такие рекомендации лежат в основе экологического нормирования, экологических нормативов).

Концепция устойчивого развития основана на «биосферном» направлении в преодолении экологических проблем. Её признание связано с деятельностью ООН. Например, в связи с созданием в 1984 г. Международной комиссии по окружающей среде и развитию – на неё возлагались задачи по выработке предложений долгосрочных стратегий в области охраны окружающей среды, которые бы позволили дальнейшее устойчивое развитие мирового сообщества ещё до 2000 года на дальнейшую перспективу (на последующее время).

Основной задачей устойчивого развития является удовлетворение потребностей настоящего поколения людей, но без угрозы способности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

Впонятие устойчивого развития включается 2 основных понятия:

1)понятие потребностей

2)понятие ограничений

И то и другое обусловлены состоянием и уровнем существующих технологий (с/х, энергетических, промышленных, транспортных и т.д.) и организацией общества с учётом состояния природной среды.

Для успешного развития требуется государственная политика, которая учитывает экологические проблемы.

В российском законодательстве данная концепция находит своё выражение в следующих нормативных актах:

1)закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды»

2)конституция РФ 1993 г.

3)указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»

4)указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию»

5)ФЗ «Об охране окружающей среды» 2002 г. и иные природноресурсные законы 90-х гг. (Водный кодекс, Лесной кодекс и т.д.)

6)Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы (2002 – 2010 гг.)», утверждена постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 г.

7)«Экологическая доктрина РФ», одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г.

Ряд перечисленных документов являются программными (указы президента, федеральная целевая программа, доктрина) – в них определены цели, задачи, мероприятия; другие документы являются нормативными (законы, конституция) – в них представлен механизм.

Многие учёные-юристы полагают, что название концепции недостаточно точное, они предлагают название «Экологически обоснованное устойчивое экономическое и социальное развитие» (Бринчук).

3. Экологическая функция российского государства и права

Экологическая функция государства

Функция государства – это направление деятельности.

Функции государства подразделяются на основные и неосновные, внутренние и внешние.

При определении понятия «экологическая функция» необходимо учитывать, что в соответствии с Конституцией РФ: Россия – это демократическое правовое и социальное государство с федеративным устройством.

Т.о., экологическая функция – это одно из основных направлений деятельности органов государства в сфере взаимодействия человека, общества и природы, целями которого является: 1) обеспечение реализации основных экологических прав и свобод человека и гражданина, а также 2) обеспечение сочетания экологических и экономических интересов общества.

Содной стороны – цель достаточно чётко определена, с другой стороны – достижение этих целей трудновыполнимо, т.к. сами интересы имеют диалектическое противоречие (например: экологический интерес – сохранить ресурсы, не трогать их, экономический интерес – воздействовать с целью изъятия ресурсов).

Содной стороны человек бессознательно использует ресурсы, с другой стороны – осознанно подходить к проблеме их сохранения.

Экологическая функция проявляется в определении правовых основ государственной политики в области охраны окружающей среды (часть 2 Преамбулы к ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Реализуется экологическая функция через различные виды деятельности органов государства (правотворческую, правоприменительную, правосудие).

Экологическая функция права

Речь идёт о праве в целом, а не об отдельных его отраслях. Экологическая функция права – это направление воздействия права на

общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы, целью которого является методами правового регулирования и правовой охраны обеспечить качество окружающей среды, благоприятное для жизни и здоровья человека и жизни других живых организмов.

Последствия: т.о., право опосредовано (через общественные отношения) влияет на взаимодействие человека, общества и природы (т.е. взаимодействие субъекта и объекта).

Данная функция реализуется (механизм) через разработку, принятие и применение правовых норм, регулирующих данные общественные отношения.

Организационно-правовое обеспечение данного права связано с экологической функцией государства и права.

На основе последовательного осуществления системы научно-технических, экономических, организационных (в т.ч. управленческих), правовых, воспитательных и иных мер по охране окружающей среды.

Речь идёт именно о системе мер. Если хотя бы одна из них выпадает, эффективность не достижима. Например, в РФ был ликвидирован природоохранный орган (его функции переданы Министерству природных ресурсов, которое обеспечивает природопользование).

5. Понятие, предмет и метод экологического права

Предмет является основным атрибутом отрасли, имеющей специализацию.

Предметом экологического права являются общественные экологические отношения (т.е. отношения между людьми, возникающие по поводу объектов материального мира, составных частей природной среды и природы в целом).

Предметом экологического права является не взаимодействие между обществом и природой, а именно общественные отношения.

За данными отношениями (в сфере взаимодействия общества и природы) находятся разнообразные интересы и потребности человека: в частности это

-экологические (т.е. связанные с природной средой)

-экономические (связанные с использованием ресурсов)

-научные (связаны с познанием законов природы)

-рекреационные и иные.

Поскольку потребности разнообразны, а сфера взаимодействия широка и необъятна

предметом экологического права являются те отношения, о которых говорится в части 3 Преамбулы ФЗ «Об охране окружающей среды» - это общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также её континентального шельфа и исключительной экономической зоны.

Характеристика отношений:

1)это отношения в сфере взаимодействия общества и природы

2)это отношения, возникающие при осуществлении человеком деятельности, которая воздействует на окружающую природную среду

3)территориальное ограничение.

Сучётом направлений взаимодействия общества и природы и видов экономически значимой деятельности человека можно выделить следующие экологические отношения:

1)отношения по рациональному использованию природных ресурсов

2)по охране природной среды

3)по обеспечению экологической безопасности – выделение этой группы отношений производится представителями кафедры экологии МГУ, Бринчук с этим мнением не согласен.

Первые две группы отношений называются как исключительный предмет отрасли экологического права. Данная позиция выражена и в природноресурстном законодательстве (ст.3 Земельного кодекса, ст.5 Водного кодекса и т.д.).

По мнению некоторых авторов, экологическим правом регулируются иные отношения, возникающие по поводу природных ресурсов:

1)отношения собственности на природные ресурсы

2)отношения по защите экологических прав и законных интересов человека.