Материал: Лекции (Саввина)
На данные виды каждому лесопользователю выдаётся лесорубочный билет либо лесорубочный ордер на мелкооптовый отпуск древесины либо на подготовку сухостойной и малоценной древесины.
Порядок использования для заготовки древесины и живицы установлен «Правилами отпуска древесины на корню в лесах РФ», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. Данный документ регулирует также виды и способы рубок леса.
4)побочное лесопользование – это заготовки иной, не основной продукции, второстепенных ресурсов. Это промышленная заготовка лекарственных и иных растений, грибов, ягод, шишек, орехов, а также размещение ульев, пасек, пастьба скота и сенокошение – данный перечень не является исчерпывающим.
Устанавливается на уровне специальных федеральных органов исполнительной власти.
5)для нужд охотничьего хозяйства
6)для научно-исследовательских целей
7)для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей (например, размещение баз отдыха на территории леса).
На 4 – 7 виды лесопользователям выдаётся лесной билет.
Данные виды устанавливаются как в отношении лесного фонда, так и в отношении городских лесов.
Участок может передаваться:
1)нескольким лесопользователям
2)одному лесопользователю для разных целей.
Права лесопользователей:
Лесной кодекс их подробно не регламентирует и содержит только общие права:
1)использовать по назначению
2)возводить постройки
3)иные права, установленные законодательством, договорами.
Обязанности лесопользователей
(их перечень объёмный, есть и специальные права):
1)не оставлять недорубов (лесосек с незаконченными рубками) и заготовленной древесины в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки
2)производить очистку от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины
3)соблюдать «Правила пожарной безопасности в лесах РФ», утверждённые Постановлением СМ РФ от 9 сентября 1993 г. N 886 (с изменениями от 27 декабря 1994 г.)
4)производить лесовосстановительные мероприятия за свой счёт, если в результате лесопользования на вырубках и площадях, на которых в результате деятельности лесопользователей уничтожен подрост или погибла древесно-кустарниковая растительность и т.д. (ст.83 Лесного кодекса)
Особенности использования лесов, не входящих в Лесной фонд
Согласно ст.10 ЛК в лесной фонд не входят:
1)леса, расположенные на землях обороны
2)леса, расположенные на землях городских поселений (городские леса).
Леса, расположенные на землях обороны
Основное их назначение – обеспечение нужд обороны и безопасности страны, в том числе – размещение воинских частей и иных воинских формирований РФ, создание и использование полигонов, охрана государственной границы РФ и т.п. (например, размещение промышленных объектов по производству оружия)
Лесопользователями выступают организации и учреждения Министерства обороны РФ.
Запреты – запрещаются рубки главного пользования, направленные на промышленные заготовки и допускаются рубки ухода и прочие рубки (например: рубки, направленные на строительство различных объектов (например, для хранения оружия)).
Виды рубок:
1)рубки главного пользования – это рубки, направленные на заготовку древесины
2)рубки промежуточного пользования – эти рубки преследуют цель улучшения состояния леса, но одновременно идёт выборочная заготовка (рубка) древесины. Планируются.
3)прочие рубки – не связаны с ведением лесного хозяйства вообще (например: при прокладке линий электропередач, автодорог и т.п.)
Городские леса
Ст.133 ЛК Основное их назначение – обеспечить экологически благоприятную обстановку в
городе, отдых и оздоровление населения.
Леса, расположенные на землях городских поселений, предназначены для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также для сохранения благоприятной экологической обстановки.
Для данных лесов разрешаются все виды пользования. Исключение: запрещается предоставлять городские леса для нужд охотничьего хозяйства, а также запрещается заготовка древесины в порядке рубок главного пользования. Разрешаются рубки ухода и прочие (допускается проведение в указанных лесах рубок ухода, санитарных рубок, рубок реконструкции и обновления, прочих рубок).
В лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включается древеснокустарниковая растительность. Особенности использования древесно-кустарниковой растительности, не относящейся к лесам – гл.19 ЛК РФ (самостоятельно).
5. Понятие животного мира и общая характеристика правового режима его использования
В соответствии с ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 г.
Животный мир – это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ (ст.1 ФЗ).
Признаки животного мира:
1)это совокупность всех видов живых организмов животного происхождения (от простейших до сложных)
2)территориальный признак: данные животные находятся на территории РФ
К животному миру относят также перелётных птиц и др. 3) животные находятся в состоянии естественной свободы
Микроорганизмы, населяющие другие виды животных, не являются самостоятельными объектами животного мира.
Объект животного мира – это организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция (ст.1 ФЗ).
Согласно ст.3 ФЗ «О животном мире» отношения в области охраны и использования сельскохозяйственных и других одомашненных животных, а также диких животных, содержащихся в неволе, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Сельскохозяйственные животные – это крупный и мелкий скот.
ФЗ «О животном мире» не распространяется на диких животных, находящихся в неволе, т.е. лишённых свободного состояния (например: животные в зоопарке, в цирке), но
распространяется на животных, находящихся в полувольных условиях (например, в государственном природном заказнике).
ФЗ «О животном мире» не содержит понятия фаунистического фонда, но в законах субъектов РФ (например, в законе Свердловской области от 27 марта 1996 г. N 16-ОЗ "Об охране животного мира и использовании его ресурсов") такое понятие определено.
В ст.4 закона Свердловской области сказано, что дикие животные, обитающие на территории Свердловской области, составляют фаунистический фонд Свердловской области, являющийся составной частью фаунистического фонда Российской Федерации.
Выделяют следующие составные части животного мира:
1)фонд охотничьих животных (тех, на которых охотятся)
2)животные, занесённые в Красную книгу РФ и Красную книгу Свердловской области
3)иные животные, постоянно или временно находящиеся на территории РФ
Согласно ч.1 ст.5 закона Свердловской области животный мир в пределах территории Свердловской области является государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения животным миром в пределах территории Свердловской области относятся к совместному ведению РФ и Свердл. обл. и решаются в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Согласно ч.2 ст.5 закона Свердловской области рыбные запасы рыбохозяйственных водоемов, искусственно созданных для данных целей, и расположенных на земельных участках, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, не включаются в состав фаунистического фонда, и являются собственностью данных граждан и юридических лиц.
«Рыбные запасы замкнутых (непроточных) водоемов, искусственно созданных в рыбохозяйственных целях юридическими лицами и гражданами на земельных участках, находящихся в их собственности, пожизненном наследуемом владении или бессрочном пользовании, являются их собственностью. Такие рыбные запасы не включаются в состав фаунистического фонда Свердловской области» (ч.2 ст.5 закона Свердл. обл.)
Возникает вопрос: насколько правомерным является в законе субъекта исключать рыбные запасы из фаунистического фонда и вообще давать определение фаунистического фонда?
Объектом является объект животного мира в целом, под которым понимается дикое животное либо популяция диких животных (ст.1 ФЗ).
Субъекты – граждане (на основе именных разовых лицензий) либо юридические лица (на основе досрочной лицензии).
Виды права пользования животным миром: 1) общее пользование животным миром
Бесплатное. Осуществляется в отношении тех объектов животного мира, которые не включены в перечень животных, пользование которыми подлежит обязательному лицензированию. Например: охота на сельскохозяйственных грызунов, вредителей. 2) право специального пользования (подлежит обязательному лицензированию)
Виды: 1) охота
2)рыболовство (включая добычу водных беспозвоночных и водных млекопитающих)
3)добыча объектов животного мира, не отнесённых к объектам охоты или рыболовства
4)использование или иное извлечение полезных свойств жизнедеятельности животных (например: использование полезных свойств жизнедеятельности животных – почвообразователей, естественных санитаров среды, опылителей растений и других)
5)получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира
(мёд, яды, воск пчёл)
6) изучение, научное исследование в просветительских целях. Пользование может быть предоставлено пользователям для различных целей.
Основания возникновения права пользования животным миром:
1)решение представителей собственника того или иного объекта животного мира Если собственником является субъект РФ – решение его органа.
2)для приобретения права специального пользования – необходимо получение лицензии и разрешения
3)возможно заключение договора (например: при долгосрочном пользовании юридическими лицами)
Закон не указывает срок пользования. На практике срок составляет до 25 лет.
Охота
Охота – это разрешённый вид деятельности граждан и юридических лиц, т.е. это преследование с целью добычи (добыча) диких зверей и птиц, охота на которых разрешена.
Действует «Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты», утверждённый Постановлением Правительства от 26 декабря 1995 г. № 1289 (в редакции от 23 июля 1998 г.)
К охоте приравниваются следующие действия – следование к охотничьим угодьям (от них) и нахождение в них с незачехлённым оружием, иными орудиями и предметами охоты, ловчими птицами и собаками.
Условия законной охоты: 1) по субъекту
Субъектом является вменяемое дееспособное физическое лицо (как правило, с 18 лет), сдавшее испытания по охотничьему минимуму, отметка о сдаче которых имеется в государственном охотничьем билете либо членском охотничьем билете (билет выдаётся на 5 лет).
При охоте с огнестрельным либо холодным оружием должно быть разрешение (лицензия) на его хранение, ношение и применение.
Также должна быть лицензия либо путёвка, в которой указывается время охоты, место, виды и количество объектов охоты.
2) время охоты
Как правило, определяется в каждом субъекте РФ решением органов исполнительной власти субъекта РФ.
3) место охоты
Охота разрешается в охотничьих угодьях. Статус охотничьих угодий определяется органами исполнительной власти субъекта РФ.
4) способы охоты
Способы охоты должны быть разрешёнными. Исключение составляет охота в районах Сибири, Крайнего Севера, Дальнего Востока (субъект в данном случае – лицо с 14 лет для охоты с огнестрельным оружием, не требуется лицензии и разрешения, т.к. охота осуществляется в родовых охотничьих угодьях).
Рыболовство
См. самостоятельно Рыболовство регулируется в основном подзаконными актами бывшего СССР +
законодательство субъектов РФ (в Свердловской области есть концепция развития рыболовства, предусмотрено принятие специальных законов, которых нет). Относительно любительского рыболовства нет ограничений по возрасту, но предусмотрены ограничения по способу и месту рыболовства.
Тема: Правовая охрана
отдельных компонентов природной среды
1. Эколого-правовые требования в сфере природопользования. Понятие правовой охраны природной среды.
Определение понятия охраны природной среды содержится в ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды».
Охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и
ликвидацию ее последствий (природоохранная деятельность).
В соответствии с данным определением можно выделить следующие направления
охраны природы:
1)сохранение и восстановление природной среды
2)рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов
3)предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду
4)ликвидация последствий негативного воздействия.
Под требованиями в области охраны окружающей среды (природоохранными требованиями) понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия ограничения или их совокупность, установленные законодательством, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в данной сфере.
Т.о., данные требования могут быть установлены:
1)законодательством (на уровне РФ и субъектов РФ)
2)нормативно-технической документацией (стандарты, нормативы).
Понятию «требования» тожественны понятия «обязанности», «ограничения», «условия», «обременения» и т.п.
Нормативно-техническая документация устанавливает условия по объекту деятельности, которые должен соблюдать природопользователь. Объектом выступают компоненты природной среды, виды деятельности и т.д.
ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает систему мер (мероприятий) организационного, экономического и правового характера, которые обеспечивают реализацию установленных законодательством и нормативно-технической документацией требований. Например:
организационные меры – это меры в сфере управления
экономические меры – это меры в сфере экономического стимулирования и иного экономического регулирования
правовые меры – это меры юридической ответственности.
Порядок охраны отдельных компонентов природной среды – требования и меры – устанавливаются поресурсным законодательством и касаются охраны природных ресурсов и охраны природной среды в целом в процессе природопользования => они обращены к природопользователям, а также к органам государственной власти и органам местного самоуправления (п.5 ст.2 ФЗ «Об охране окружающей среды»).