Материал: Лекции (Саввина)
Основания принудительного прекращения права пользования водными объектами (перечень является исчерпывающим):
1)неиспользование водного объекта в течение 3-х лет
2)использование не по целевому назначению
3)изъятие для государственных или муниципальных нужд
4)несоблюдение условий и требований лицензии и договора
5)неиспользование в течение 1 года водных объектов, предназначенных для водоснабжения, при условии ограниченности водных ресурсов
6)запрещение использования водных объектов (например, ст.88 ВК РФ).
Субъектами права водопользования являются только граждане (любое физическое лицо) и юридические лица (любые, в том числе и иностранные).
Объектом права водопользования выступает водный объект в целом либо его часть.
Виды права водопользования: |
|
|
|
||||
1) по сроку: |
|
|
|
долгосрочное водопользование |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
водопользование |
когда срок определён |
краткосрочное водопользование |
|||||
|
|
|
|
||||
без ограничения срока (например, когда устанавливается сервитут)
2) по целям пользования:
Перечень целей не является исчерпывающим. Около 12 видов. Например:
водопользование для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Это приоритетный вид. Если устанавливается, что водный объект, соответствует этой цели, то используется исключительно в этом качестве. Для других целей может использоваться только в том случае, если они не противоречат этой цели.
для целей сельского хозяйства
для целей лесного хозяйства
для целей здравоохранения
для целей промышленности, транспорта и т.д.
Один водный объект может использоваться одним водопользователям сразу для нескольких целей, а также один водный объект может предоставляться сразу нескольким водопользователям.
Особенности режима использования водных объектов в соответствии с целями установлены в особенной части ВК РФ.
3) по способам пользования и порядку возникновения:
право общего водопользования
Осуществляется без применения гидротехнических устройств и сооружений (примером простейшего гидротехнического устройства является насос, вёдра сюда не относятся)
Осуществляется в явочном порядке без специального разрешения
Субъектами права общего водопользования могут быть как граждане, так и юридические лица
право специального водопользования
Осуществляется с применением гидротехнических устройств и сооружений
Осуществляется в разрешительном порядке (на основании решения уполномоченного органа, лицензии и заключённого договора) Субъектами права специального водопользования могут быть как граждане, так и юридические лица
Водопользование может осуществляться как с изъятием воды из водного объекта, так и без такового.
4) по значимости:
ВК РФ как отдельный вид выделяет право особого водопользования – для федеральных нужд, для нужд субъекта РФ или муниципальных нужд.
4. Понятие лесов, лесного фонда и общая характеристика правового режима использования лесов.
Правовой режим использования нелесной растительности.
Правовая основа – Лесной кодекс РФ 1997 г.
Лесной кодекс не содержит чёткого определения понятия леса.
В преамбуле к Лесному кодексу говорится, что регулирование лесных отношений осуществляется с учётом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды , имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.
Лес – это совокупность древесной, кустарниковой, травянистой и иной растительности, произрастающей на определённых категориях и видах земель (т.е. землях лесного фонда, городских и сельских поселений, обороны), а также живых организмов и иных компонентов природной среды, взаимно влияющих друг на друга в своём развитии, и зарегистрированная в учётных документах именно как «лес».
Признаки леса:
1)это совокупность растительности, а не отдельно стоящее дерево
2)произрастание данной растительности на определённых категориях и видах земель
3)регистрация в качестве леса
Регистрация производится в документах Лесного кадастра. Лес – это недвижимое имущество.
Нелесная растительность (древесно-кустарниковая, не относящаяся к лесам) – это совокупность растительности или отдельно стоящие деревья, кустарники или иные растения, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, землях транспорта, землях поселений (кроме городских лесов), землях водного фонда и землях иных категорий, не зарегистрированная как «лес».
Правовой режим использования и охраны данной растительности отличается от правового режима использования, охраны, воспроизводства и защиты лесов и устанавливается не только лесным законодательством, но и земельным, водным, законодательством о транспорте, градостроительным, гражданским и иным.
Лесной фонд – это все леса (за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях поселений), а также земли лесного фонда (покрытые и непокрытые лесной растительностью).
Исключение лесов обороны и лесов поселений произошло в связи с принятием Лесного кодекса 1997 года и объясняется особой значимостью и назначением данных лесов, особым их правовым режимом. Это видно из:
1)особого правового режима управления данными лесами (например: лесами, расположенными на землях обороны, управляет Министерство обороны)
2)особенностей и целей использования (леса на землях обороны используются для нужд обороны, леса на землях городских и сельских поселений – для обеспечения отдыха граждан и создания, поддержания благоприятной экологической обстановки)
3)особой охраны.
Характеристика режима использования
Правовые основания (титулы) пользования лесами
в отношении лесного фонда:
аренда
концессия
безвозмездное пользование
краткосрочное пользование
сервитуты (публичные либо частные)
в отношении лесов, не входящих в лесной фонд:
безвозмездное пользование
краткосрочное пользование
публичный сервитут (например, в отношении городских лесов).
Аренда
Аренда основывается на договоре, заключаемом между лесопользователем и представителем собственника (в качестве представителей собственника выступают органы государственной власти субъекта РФ).
Договор аренды заключается на основе:
решения территориального органа федерального органа управления лесным фондом (в будущем это Федеральное агентство лесного хозяйства)
по результатам проведения лесных конкурсов.
На основании решения управомоченного органа предоставляются участки лесного фонда на срок от 1 года до 5 лет. Участки предоставляются:
ש лесопользователям, которые длительное время осуществляли деятельность на соответствующей территории и имеют производственные мощности для заготовки и обработки древесины и иных ресурсов
שсельскохозяйственным организациям, которые находятся на данной территории.
Востальных случаях участки лесного фонда предоставляются лишь на основании результата конкурса.
Лесной кодекс 1997 г. и «Положение об аренде участков лесного фонда» 1998 г. устанавливают определённые требования к договору (договор составляется в письменной форме; должен содержать условия, должен быть указан предмет договора, виды и сроки лесопользования, размер арендной платы и др.). Договор подлежит регистрации. Субаренда запрещена.
Добытые ресурсы становятся собственностью арендатора.
Концессия
Положения о концессии установлены Лесным кодексом.
Основанием концессуальных отношений выступает договор концессии, заключаемый между лесопользователем и Правительством РФ либо иным федеральным органом исполнительной власти.
Договор заключается на срок от 1 года до 49 лет. Договор заключается на основе конкурса или аукциона.
Отличие концессии от аренды: предметом договора концессии выступают неосвоенные участки лесного фонда без сложившейся инфраструктуры и требующие значительных вложений. Одной из обязанностей инвестора (лесопользователя) является создание инфраструктуры (например, строительство и содержание дорог).
Не вся лесная продукция поступает в собственность инвестора (в договоре указывается, какая часть поступает в собственность инвестора, а какая – в собственность РФ).
Безвозмездное пользование
Это бесплатный вид лесопользования.
Участки лесного фонда предоставляются на основе договора безвозмездного пользования.
Договор заключается на срок до 49 лет.
Основанием заключения договора является решение органов государственной власти субъекта РФ, принимаемое по представлению территориального органа.
«Положение о безвозмездном пользовании» 1998 года не оговаривает, кто может выступать субъектом – обычно это государственные и муниципальные учреждения, сельскохозяйственные предприятия, граждане (население).
Договор заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации.
Краткосрочное пользование
Отличительная черта – осуществляется на срок до 1 года.
Участки лесного фонда предоставляются по результатам проведения лесного аукциона или на основании решения органов государственной власти субъекта РФ посредством выдачи лесорубочных билетов (ордеров) или лесных билетов.
Лесорубочные билеты (ордера) и лесные билеты – это документы, удостоверяющие право пользования. Срок их действия составляет 1 год. Выдаются они на основании договора аренды, безвозмездного пользования или концессии и протокола аукциона либо решения органа власти субъекта РФ.
Особым видом права пользования является сервитут. Виды сервитута
публичный сервитут
(ст.21, 86 Лесного кодекса)
Граждане имеют возможность свободно пребывать в лесах Лесного фонда и лесах, входящих в Лесной фонд, если иное не установлено ФЗ. В лесах обороны – нельзя.
частный сервитут
Особенность частного сервитута заключается в том, что он ограничивает не право собственности, а права первичных пользователей.
Правовая классификация лесов, входящих в Лесной фонд
Всоответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями производятся разделение лесного фонда по группам лесов и разграничение лесов первой группы по категориям защитности. Ст.55 – 58 Лесного кодекса РФ.
Влесном фонде выделяются леса первой, второй и третьей групп.
1) леса первой группы – это леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.
Взависимости от категорий защитности дифференцируется порядок использования
иохраны лесов первой группы.
Леса первой группы разделяются на следующие категории защитности (сами категории выделяются по конкретизации функций):
противоэрозионные леса
притундровые леса
орехово-промысловые зоны
лесоплодовые насаждения
леса государственных природных заповедников
леса национальных парков
леса природных парков
заповедные лесные участки и т.д.
Влесах первой группы запрещается промысловая заготовка древесины. Леса первой группы могут располагаться по всей территории РФ.
2) леса второй группы – к ним относятся:
леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей
леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение
леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.
Вотличие от лесов первой группы допускается использование лесов второй группы (в том числе ограниченная заготовка древесины).
Т.е. выделяется 2 критерия:
-функции
-критерий местоположения (в основном европейская часть и Урал до Западной Сибири).
3)леса третьей группы – это леса многолесных регионов, имеющие
преимущественно эксплуатационное значение.
При заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов.
Леса третьей группы делятся на:
1)освоенные леса (в основном предоставляются на праве аренды лицам, которые
2)резервные леса (не используются в данный момент).
Субъекты права лесопользования:
שграждане
שюридические лица.
Концессия
Лесопользователь должен соответствовать требованиям к инвестору (в соответствии с законодательством об инвестициях и иностранных инвестициях).
Субъекты общего лесопользования – граждане.
Субъекты специального лесопользования – граждане и юридические лица.
Объектом выступает участок Лесного фонда или леса, не входящего в Лесной фонд, границы или местоположение которого устанавливаются в порядке проведения лесоустройства.
Лесоустройство осуществляет территориальный орган управления лесным хозяйством (в данный момент это лесхозы).
Виды права лесопользования:
общее лесопользование
специальное лесопользование
Взависимости от целей лесопользование делится на следующие виды:
1) заготовка древесины 2) заготовка живицы за 3 – 5 лет до вырубки (живица – это смола хвойных пород деревьев)
3) заготовка второстепенных лесных ресурсов (например: кора, пни, ветки, новогодние ёлки)