Материал: Лекции (Саввина)
6) особо охраняемые природные территории
Формы и субъекты права собственности на особо охраняемые природные территории (правильнее было бы сказать – на природные комплексы особо охраняемых природных территорий) устанавливаются в зависимости от значения той или иной территории.
1 |
государственные |
это территории |
являются объектом права |
|
природные заповедники |
только |
федеральной |
|
|
федерального |
собственности |
|
|
значения |
|
2 |
национальные парки |
могут быть только |
являются объектом права |
|
|
федерального |
федеральной |
|
|
значения |
собственности |
3 |
природные парки |
только |
при их создании должна |
|
|
регионального |
устанавливаться |
|
|
значения |
собственность субъекта |
|
|
|
федерации |
4 |
государственные |
могут быть либо |
федеральная собственность |
|
природные заказники |
федерального либо |
либо собственность |
|
|
регионального |
субъекта федерации (в |
|
|
значения |
зависимости от того, кто |
|
|
|
их создаёт) |
5 |
памятники природы |
имеют либо |
федеральная собственность |
|
|
федеральное либо |
либо собственность |
|
|
региональное |
субъекта федерации |
|
|
значение |
|
6 |
дендрологические парки |
имеют либо |
федеральная собственность |
|
и ботанические сады |
федеральное либо |
либо собственность |
|
|
региональное |
субъекта федерации |
|
|
значение |
|
7 |
лечебные природные |
Могут быть |
В соответствии с ФЗ от 23 |
|
ресурсы, лечебно- |
федерального, |
февраля 1995 года «О |
|
оздоровительные |
регионального или |
лечебных природных |
|
местности, курорты |
местного значения |
ресурсах, лечебно- |
|
|
|
оздоровительных |
местностях и курортах» данные объекты могут быть федерального значения (тогда на них устанавливается федеральная собственность), а также регионального и местного значения (тогда они находятся в собственности субъекта федерации).
Однако территория национального парка может включать в себя земли сельскохозяйственного использования (назначения) => если такие участки не были изъяты при создании парка, они могут находиться в собственности субъекта федерации или муниципальной собственности.
Перечень категорий не является исчерпывающим. Законы субъектов РФ могут предусматривать и иные категории территорий => и иные формы собственности на них.
7) атмосферный воздух
Не является объектом собственности. Не путать с воздушным пространством!
3.Содержание права собственности
Содержание права собственности как правового института составляют правовые нормы
содержание права собственности как правоотношения составляют права и
обязанности (у собственника есть субъективное право собственности и обязанность содержать объект, находящийся в его собственности, в надлежащем состоянии).
Содержание права собственности как субъективного права – это совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению.
Правовые формы реализации правомочий собственника (осуществление прав) – это то конкретное поведение собственника (действия и бездействие), которое направлено на осуществление (реализацию) соответствующих правомочий.
Правомочие владения – это |
1) |
Формы реализации: |
через юридическое оформление права |
||
юридически обеспеченная возможность |
собственности, которое показывает, кто |
|
обладания объектом собственности (в |
является обладателем соответствующего |
|
данном случае – ресурсом) и удержания его |
ресурса |
|
у себя. |
2) |
в отношении частного собственника – |
Следует учитывать, что природные |
реализация может осуществляться путём |
|
ресурсы являются неотъемлемой частью |
фактических действий (нахождение в |
|
природной среды. |
пределах объекта собственности; |
|
В отношении некоторых объектов |
установление границ, если это возможно). |
|
(например: водные объекты, недра) |
|
|
правомочие владения неприменимо в |
|
|
полной мере. |
|
|
Правомочие пользования – это |
1) |
непосредственное использование в |
юридически обеспеченная возможность |
процессе хозяйственной эксплуатации |
|
извлечения полезных свойств природного |
Реализация правомочий возможна только |
|
ресурса и получения дохода, выгоды. |
физическими лицами, юридические лица |
|
|
реализуют их через действия физических |
|
|
лиц. |
|
|
2) |
получение рентных платежей (ренты) |
|
Когда собственник сам не исполняет данное |
|
|
правомочие, а передаёт его другому лицу, то |
|
|
он имеет право на встречное предоставление |
|
|
в виде выплаты рентных платежей. |
|
Правомочие распоряжения – это |
1) |
сделки |
юридически обеспеченная возможность |
2) |
управление (это деятельность, которая |
определения правовой судьбы объекта. |
имеет организационный характер, и |
|
|
направлена на создание условий для |
|
|
нормального функционирования). |
|
Тема: Право природопользования и правовые формы использования природных ресурсов
1.Понятие, общая характеристика, принципы права природопользования. Объекты, субъекты, виды и содержание права природопользования.
Использование природных ресурсов – это деятельность физических и юридических лиц, связанная с непосредственным извлечением полезных свойств природных ресурсов в процессе хозяйствования и иного физического воздействия на компоненты природной среды в целях удовлетворения личных, материальных и иных потребностей человека (в том числе – получения дохода, прибыли).
Примерно таким же образом использование природных ресурсов понимается и в ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды»:
использование природных ресурсов – это эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот (в том числе – все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности).
Природные ресурсы – это элементы природы, имеющие потребительскую ценность.
Потребительская ценность – это полезные свойства, изымаемые в пользу общества.
Использование природных ресурсов – это деятельность 1) способствующая удовлетворению потребностей людей, и одновременно 2) оказывающая определённое негативное воздействие на состояние природной среды.
Формы проявления негативного воздействия при использовании природных ресурсов:
истощение природных ресурсов
загрязнение природной среды (в том числе – образование отходов)
уничтожение природных объектов
порча природных ресурсов
изменение климата
генные изменения (изменение генома животных и даже человека) и др.
Рациональное использование природных ресурсов – это разумное использование, рассчитанное на длительное время для достижения максимального экономического эффекта с наименьшими затратами в сочетании с мероприятиями по сохранению определённого количества и качества ресурса и нанесение наименьшего ущерба природной среде.
Соотношение рационального использования с понятием охраны окружающей среды (есть несколько точек зрения):
Рациональное природопользование подразумевает (включает в себя) деятельность, а => и отношения по сохранению природной среды, а именно – нанесение природной среде наименьшего ущерба в процессе использования природных ресурсов.
Охрану природы не следует выделять как самостоятельный вид деятельности и общественных отношений.
Цель использования природных ресурсов – это изъятие их либо их полезных свойств для удовлетворения потребностей общества, а цель охраны – предупредить негативные последствия такового изъятия и ликвидировать последствия, если они наступят. Поэтому когда речь идёт о предупреждении, то оно возможно именно до или в процессе природопользования, если природопользование является неизбежным. В случаях, когда природопользование не предполагается либо запрещено – охрана природы осуществляется исключительно в целях поддержания экологического равновесия. Поэтому рациональное использование природных ресурсов рассматривается как одна из форм охраны природы, которая существует наряду с другими (консервативной и восстановительной).
См. определение понятия «охрана окружающей среды» (ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Согласно п.5 ст.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются соответствующим природноресурсным законодательством.
Право природопользования можно определить в нескольких значениях:
1)как правомочие собственника
2)как правовой институт межотраслевого характера
Право природопользования – это система правовых норм, устанавливающих условия, основания и порядок непосредственного использования природных ресурсов.
Это институт общей части. Нормы данного института имеют общий характер, т.е. они могут применяться независимо от вида объекта, который находится в использовании.
Данные нормы содержатся в источниках различных природноресурсных отраслей (земельного, горного, водного, лесного, фаунистического права).
3) как субъективное право Право природопользования – это мера возможного поведения по непосредственному
извлечению полезных свойств природных ресурсов для удовлетворения различных потребностей пользователя.
4) как правоотношение Право природопользования – это общественное отношение, урегулированное
правовыми нормами и возникающее на их основе между: с одной стороны – природопользователем (который имеет право использовать ресурс), с другой стороны – собственником природного ресурса и всеми иными лицами, обязанными воздерживаться от нарушения прав природопользователя.
Это так называемые «абсолютно-относительные отношения».
Объектами права природопользования являются отдельные компоненты природной среды, их части либо участки.
Например:
-участок лесофонда либо лес, не входящий в лесной фонд
-животный мир в целом
-атмосферный воздух в целом
-участок недр и т.п.
Субъекты права природопользования – это только физические и юридические
лица.
Необходимо также учитывать наличие общей и специальной правосубъектности. Общая правосубъектность определяется в соответствии с гражданским законодательством, специальная – в соответствии с экологическим законодательством.
Экологическое законодательство может устанавливать специальные условия, дополнительные требования – наличие профессиональных навыков. Обычно это выражается через лицензирование.
Особенности относительно правового статуса физических лиц как субъектов общего природопользования – нижний предел возраста физического лица, по достижении которого оно может использовать свойства компонентов природной среды для удовлетворения своих биологических потребностей, не устанавливается. Т.к. речь идёт о естественных правах человека (на жизнь, на благоприятную окружающую среду и т.д.), которые возникают с момента рождения и осуществляются самостоятельно до наступления совершеннолетия. Это же, согласно ст.58 Конституции РФ, относится и к обязанности каждого бережно относиться к природе и сохранять окружающую среду.