Материал: Лекции (Саввина)
Тема: Право собственности на природные ресурсы
1. Понятие и общая характеристика права собственности на природные ресурсы
Собственность в экономическом смысле – это
1)отношение лица к вещи материального мира как к своей собственной, которое характеризует присвоенность (принадлежность) данной вещи лицу как объекта владения, пользования и распоряжения
2)сама вещь, которая принадлежит какому-либо лицу как объект владения, пользования и распоряжения.
Особенности собственности на природные ресурсы:
1)компонент природной среды как собственность является неотъемлемой составной частью среды и экологически связан с остальными её частями.
В момент отрыва от среды (утраты связи) прекращается собственность на природные ресурсы и возникает собственность на иное имущество (иные вещи) – это происходит в силу трансформации (изменения) объекта.
2)некоторые виды компонентов природной среды относятся к недвижимой собственности (в соответствии со ст.130 ГК РФ это участки недр, обособленные водные объекты, лесные угодья, многолетние насаждения, земельные участки) => на них распространяется правовой режим недвижимого имущества, включая момент возникновения, порядок совершения сделок и иных действий, связанных с реализацией правомочия распоряжения.
Право собственности на природные ресурсы – это
1)как правовой институт комплексного межотраслевого характера – это система правовых норм, закрепляющих и регулирующих отношения собственности на природные ресурсы.
Нормы данного института содержатся в источниках конституционного, гражданского и природноресурсного законодательства и права.
В нормах конституционного и гражданского законодательства и права содержатся общие положения, в нормах природноресурсного – конкретные формы собственности, субъектный состав, порядок разграничения и порядок реализации правомочий собственника природных ресурсов.
2)как субъективное право – это мера возможного поведения собственника ресурса по владению, пользованию и распоряжению им.
3)как правоотношение – это урегулированное правом и возникшее на его основе общественное отношение между управомоченным собственником ресурса и всеми иными лицами (несобственниками), обязанными воздерживаться от нарушения прав собственника.
Данное правоотношение является абсолютным, т.к.
1)абсолютно достоверно известен только один субъект данного правоотношения (собственник)
2)единственно управомоченным по владению, пользованию и распоряжению ресурсами является собственник
3)абсолютно обязанными по отношению к собственнику в части ненарушения его прав является неограниченный круг лиц (т.е. все остальные).
2. Формы, субъекты и объекты права собственности на природные ресурсы
В соответствии с ч.2 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Относительно этого положения есть разные точки зрения: 1) одни учёные полагают, что поскольку закреплены все эти формы собственности, то все они имеют место на практике, 2) другие учёные обращают внимание на то, что употреблена формулировка «могут находиться», т.е. это не обязательно имеет место в действительности.
Форма собственности определяет и правовой режим объекта собственности, т.е. урегулированное правом поведение собственника по отношению к владению, пользованию и распоряжению вещью (ресурсом).
Конкретные формы собственности и субъекты зависят от объекта права собственности и устанавливаются природноресурсным законодательством.
Критерии деления на формы:
1)характер присвоения
2)интерес собственника, который реализуется в данном отношении.
Схема ответа: 1) назвать объект
2)дать характеристику формы собственности, обозначить субъект.
1)земли как объект права собственности
2)недра как объект права собственности
Характеристика содержится в ст.12, 21 ФЗ «О недрах».
Всоответствии со ст.12 недра в границах территории РФ, включая надземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Всоответствии со ст.214 ГК РФ субъектами права собственности являются РФ и субъекты РФ.
Разграничение между РФ и субъектами РФ: управление недрами осуществляется совместно, закон не требует разграничения права государственной собственности по объекту между РФ и субъектами РФ, т.е. по конструкции установлена общая совместная собственность РФ и субъектов РФ.
Недостаток нормы: в соответствии с ГК РФ такая собственность может быть создана только в случаях, прямо указанных федеральными законами.
Исключение из данного правила:
1)для гарантированного обеспечения
государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых
-влияет на национальную безопасность
РФ
-обеспечивает основы суверенитета РФ, а также 2) для выполнения обязательств по
международным договорам РФ
отдельные участки недр получают статус участков недр федерального значения на основании совместных решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.
По ст.21 порядок отнесения участков недр к объектам федерального значения (в том числе отнесение их к федеральной собственности) устанавливается федеральными законами, т.е. должны быть соответствующие федеральные законы, которые установят порядок.
3)водные объекты
ВВодном кодексе – раздел 2 глава 4.
Объектом права собственности на воды является водный объект в целом. Понятие водного объекта – см. Водный кодекс.
Водный объект – это сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима;
Понятие владения неприменимо во всей полноте к водным объектам, т.к. сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена.
Всоответствии со ст.33 Водного кодекса субъектами права собственности на водные объекты являются, по общему правилу, РФ и субъекты РФ. Однако сделана оговорка: водный объект не может одновременно находиться в собственности нескольких субъектов права государственной собственности. Право собственности надо разграничивать по объекту.
Всоответствии со ст.34 Водного кодекса в РФ устанавливается государственная собственность на водные объекты, а муниципальная и частная – допускаются только на обособленные водные объекты (замкнутые водоёмы), т.е. небольшие по площади и не проточные искусственные водоёмы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.
Вэтом определении много недостатков:
1)смешиваются юридические и физические признаки (например: обособленность – это юридический признак, замкнутость – это физический признак)
2)определение содержит оценочное понятие «небольшие по площади»: водное законодательство даёт отсылку к земельному законодательству, в земельном законодательстве не установлено, какой размер нужно считать небольшим. Согласно закону Ханты-мансийской области «О земле» 1998 года небольшим размером земельного участка признаётся один гектар, в Свердловской области – не установлено.
3)указано, что искусственный водоём не должен иметь гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами => получается, что связь с подземными водными объектами может быть (это неправильно).
Неопределённость, нечёткость признаков в определении приводит к тому, что право частной и муниципальной собственности возникнуть не может (в виду необходимости указания на возможность его возникновения в федеральном законодательстве, необходимости государственной регистрации этого права).
Вст.36 Водного кодекса определён перечень водных объектов, которые
находятся в федеральной собственности:
поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территории 2-х или более субъектов РФ (например, река с притоками. Если река расположена на территории одного субъекта РФ, а её притоки – на территории другого субъекта РФ, даже если притоки не имеют самостоятельного названия.)
необходимые для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем и иных федеральных нужд (т.е. перечень не является исчерпывающим)
территориальное море РФ и внутренние морские воды трансграничные (пограничные) водные объекты
водные объекты, расположенные на охраняемых природных территориях федерального значения иные водные объекты федерального значения.
Порядок признания федеральной собственности: по решению федерального органа государственной власти, согласованному с соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.
В1996 году в Постановлении Правительства РФ «Внутренние водные пути России до 2000 года» в Приложении содержится перечень конкретных водных объектов, находящихся в федеральной собственности.
Всобственности РФ могут находиться водные объекты, акватории и бассейны которых полностью расположены в пределах территории соответствующего субъекта РФ и не отнесённые к федеральной собственности. Данные водные объекты признаются собственностью субъектов РФ органами исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с соответствующими федеральными органами.
Т.е. признаки: 1) территориальный признак, 2) значимость объекта.
4) леса
Лесам посвящён раздел 2 Лесного кодекса.
Всоответствии со ст.19 Лесного кодекса лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.
Всоответствии с ФЗ, которого пока нет, допускается передача части лесного фонда
всобственность субъектов РФ.
Формы собственности на леса, расположенные на землях городов, устанавливаются ФЗ, которого нет.
Вывод: все леса являются федеральной собственностью.
5) животный мир
Ст.4 ФЗ «О животном мире» Животный мир – это совокупность всех видов живых организмов.
В соответствии с данной статьёй животный мир является государственной собственностью. Разграничение государственной собственности на животный мир на федеральную собственность и собственность субъектов федерации осуществляется в порядке, устанавливаемом ФЗ, которого пока нет. Ст.4 ФЗ «О животном мире» устанавливает лишь принципы разграничения. К федеральной собственности могут
быть отнесены следующие объекты животного мира:
редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесённые в Красную книгу РФ