Магистерская работа: Формирование механизма государственной поддержки устойчивого развития

Агропромышленный комплекс в значительной мере определяет состояние всей экономики, тесно взаимодействую организационно, экономически, ресурсно и производственно с множеством отраслей, производя 13,6% валового регионального продукта. В связи с чем, необходимо эффективное и сбалансирование его регулирование и поддержка, которые позволят не только увеличить объемы производства, обеспечить полную самообеспеченность продуктами питания, но и поднять уровень и качества жизни населения, вовлеченного в данную отрасль.

Эти задачи призвана решить действующий механизм государственной поддержки сельского хозяйства региона, который реализуется посредством Государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы». Госпрограмма базируется на многих ведомственных целевых программах, связанных с созданием необходимых условий для нормального развития аграрной сферы экономики и, в первую очередь, сельского хозяйства в наукоемкую и высокотехнологичную отрасль, ускоренного развития сельских территорий.

Именно обеспечение продовольственной безопасности является приоритетным направлением государственной социально-экономической политики вообще и агарной в частности, так как охватывает широкий спектр экономических, социальных, демографических и экологических факторов и должно достигаться в первую очередь за счет мобилизации внутренних производственных ресурсов региона и его аграрной сферы, оказывающей решающие влияние на уровень продовольственного обеспечения населения и его благосостояния[8].

В современных социально-экономических условиях Государственная программа Ростовской области действует уже девять лет. Она определяет цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования агропродовольственного рынка, финансовое обеспечение и организационно-экономические механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности как в целом по Госпрограмме, так и по отдельным ее ведомственным целевым программам и подпрограммам. При этом в рамках реализации Государственной программы выделяются два уровня приоритетов в сфере проведения региональной аграрной политики (рис.10)[9].

Рисунок 10 - Приоритетные направления аграрной политики Ростовской области*

*) Разработано автором по данным источника [9]

Исследования показали, что в 2016 году Госпрограмма, включала в себя 13 подпрограмм, 10 ведомственных целевых подпрограмм, которые предусматривают использование взаимосвязанных мер, направленных на достижение ее 4 целей:

обеспечение устойчивости развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Ростовской области;

обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов;

устойчивое развитие сельских территорий;

обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере развития агропромышленного комплекса.

Исследования показали, что фактические выделяемые на поддержку аграрного производства денежные средства ежегодно оказывались меньше показателей плана. Процент выполнения плана варьировал по годам от 85,3 % в 2014 г. до 95,2 % в 2016 г. (табл. 13).

Таблица 13 - Анализ выполнения плановых показателей Госпрограммы Ростовской области за 2014-2016 гг.*

*) Составлено автором по данным источника [5,45]

На 01.01.2017 года из этой суммы уже выделено и освоено более 22,5 млрд. руб. или 48,1% от планируемого бюджета на весь срок Программы, которые в итоге позволили наладить тенденцию к полному выполнению планируемых показателей.[45].

При положительной динамике выполнения плановых показателей, наблюдается снижение удельного веса затрат на поддержку сельского хозяйства в общих расходах областного бюджета (таб.14). Так, в 2016 году по сравнению с 2014 и 2015 гг. удельный вес затрат на аграрное производство сократился на 0,2 и 0,7 %, соответственно[45].

Таблица 14 - Масштабы государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Ростовской области за 2014-2016гг.*

*) Составлено автором по данным источника [45]

Годовая поддержка сельхозпроизводства в денежном выражении из бюджета региона в расчете на одного постоянного жителя варьировала по года и составляла, соответственно от 1966,9руб. в 2014 г. до 1814,4 руб. в 2016 г. Максимальный уровень поддержки в расчете на 1 жителя был отмечен в 2015 г. в размере 2092,0 руб.

В настоящее время уровень поддержки в расчете на 1 га пашни в Ростовской области в условиях сокращения площади сельскохозяйственных угодий хоть и имеет тенденцию роста, остается незначтельным. Так, данный показатель увеличился с 1 852,2 руб. в 2012г. до 2171,8 руб. в 2016 г. (табл.15).

Таблица 15 - Динамики уровней государственной поддержки сельскохозяйственного производства по Программам Ростовской области за 2010-2016 гг.*

*) Составлено автором по данным источника [6]

Сокращение размеров государственной поддержки обусловлено снижением суммы безвозмездных поступлений из федерального бюджета (рис. 10) [34].

Рисунок 11 -Динамика средств государственной поддержки аграрного производства Ростовской области в рамках реализации Госпрограммы развития сельского хозяйства за 2014-2016 гг., млн. руб.*

*) Составлено автором по данным источника [39]

Исследования показали, что из всей суммы выделенных средств на реализацию Госпрограммы за весь период, максимальная поддержка приходится на растениеводство (табл.16), которое является динамично развивающейся отраслью аграрного производства Ростовской области, обеспечивая производство более 60,0 % валовой продукции сельского хозяйства региона.

Так, по итогам 2016 года было выделено 7 319,5 млн. руб., из которых 43,91% приходилось на растениеводство; 17,95% - на животноводство; 2,09%- на развитие мелиорации земель сельхозназначения; 7,75% - на развитие малых форм хозяйствования; 15,37% - на социальное развитие села; 4,82% - на техническую и технологическую модернизацию, инновационное развитие; 7,8% - на обеспечение реализации Госпрограммы и 0,31% - прочее[39].

Таблица 16 - Структура финансирования Госпрограммы за 2014-2016 гг. в Ростовской области в разбивке по отраслям, млн. руб.*

*) Составлено автором по данным источника [39]

Необходимо отметить, что в 2014 году в Государственную программу Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы» была впервые включена подпрограмма «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие», которая призвана обеспечить техническую и технологическую модернизацию производственных процессов и повышение инновационности АПК благодаря привлечению дополнительных объемов инвестиций в сельское хозяйство региона.

Анализ динамики основных показателей обеспеченности и эффективности использования основных фондов в сельскохозяйственных организациях региона (табл. 17) показал, что за период с 2012 по 2016 гг. стоимость основных фондов увеличилась более чем в полутора раз. Показатель фондоотдачи в 2016 г. относительно 2012 года увеличился на 16,6 %, а фондоемкость сократилась на 11,4%. Фондовооруженность, характеризующая стоимость основных средств, приходящихся на одного работника, также за исследуемый период имеет тенденция роста с 827,6 руб. до 1 563,3 руб. или почти вдвое[64].

Таблица 17 - Показатели обеспеченности и эффективности использования основных фондов в сельскохозяйственных организациях региона за 2012-2016 гг.*

*) Составлено автором по данным источника [6]

Несмотря на положительную динамику фодовооруженности труда, роста стоимости основных производственных качественный состав материально-технической базы оставляет желать лучшего. Так, интенсивность обновления оборудования, замены старой техники новой за исследуемый период носит тенденцию замедления. Коэффициент обновления варьировал по годам и в 2016 г. приблизился к уровню 2010 года со значением -0,14.