Магистерская работа: Формирование механизма государственной поддержки устойчивого развития

*)Разработано по результатам анкетирования, 2016 г.

Кроме того, по результатам исследования, основной причиной безработицы является нехватка рабочих мест по специальности (более 65,7% опрошенных).

На вопрос: «Покидают ли сельскую местность ваши земляки и почему?» более 74% анкетируемых ответили «да», при это из них 60% - вследствие поиска достойной работы, а 14% - из-за престижа жизни в городе. По мнению респондентов для уменьшения количества эмиграций в город, необходимо развитие и поддержка следующих направлений изображенных на рис. 16.

Рисунок 16 - Основные направления по поднятию престижа села

Ростовской области за 2016 год*

*)Разработано по результатам проведенного социально-экономического исследования

Для решения проблем, социально-экономического развития сельских территорий в Ростовской области в рамках реализации Госпрограммы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 гг.» уровень государственной поддержки направленной на устойчивое развитие сельской местности увеличился с 900,0 млн. руб. в 2014 г. до 1124,8 млн. руб. в 2016 г. или на 25, 0% (рис. 17).

Рисунок 17 - Финансирование подпрограммы «Устойчивое развитие села» в Ростовской области за 2014-2016 гг., млн. руб.*

*) По данным источника [39]

За 2016 гг. в рамках данной Госпрограммы удельный вес финансовых средств выделенных на развитие села от общего объема господдержки составил 15%, тогда как удельный вес выделенной суммы на отрасль растениеводства более чем вдвое больше, что еще раз подтверждает о реализации отраслевого подхода в развитии сельского хозяйства региона. Однако, при столь невысокой доли поддержки сельчан, продолжается выполнение поставленных задач.

Рисунок 18 - Структура господдержки АПК Ростовской области в разрезе за 2016 год*

*) По данным источника [39]

Так, главным достижением в социальной сфере региона является строительство поселков малоэтажной застройки для граждан, проживающих в сельской местности, которые по уровню благоустройства, комфортности и привлекательности проживания соответствуют современным жизненным стандартам. За период 2014-2016 гг. в рамках реализации подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» Госпрограммы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 гг.» жилищные условия улучшили 1117 семей, в т.ч. 799 молодые семьи и молодые специалисты. Для этих категорий граждан приобретено и введено в эксплуатацию 103,3 тыс. м жилья, 69,7% из которого приходится на молодых специалистов (табл. 24).

Таблица 24 - Количество введенного и приобретенного жилья в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»*

*) По данным источника [45]

Обеспеченность сельского населения региона питьевой водой достигла в 2016 г. 59,2 %, что на 0,8, процентных пункта выше уровня 2014 г. (рис. 19). Уровень газификации жилых домов и квартир в сельской местности увеличился с 57,8 % в 2014 г. до 58,6 % в 2016 г.

Рисунок 19 - Обеспечение сельского населения Ростовской области питьевой водой и газом за 2014-2016 года, %

*) По данным источника [45]

Исследования показали, что за последние 3 года в сельской местности было построено 26,6 км газовых сетей (160,2% от плана) и 186,3 км водопроводных сетей (117,8% от плана). Кроме того, за исследуемый период были введено в эксплуатацию более 30 объектов водоснабжения, более 10 объектов газоснабжения. Построено более 40 км автомобильных дорог.

Обобщая все выше перечисленные результаты, можно с уверенностью сказать, что действующая подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в рамках Госпрограммы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 гг.» положительно сказывается на решении проблем, возникших в сельском местности. Подтверждением этому, является рост заработной платы на селе, увеличение обеспеченности водой и газом, ежегодное введение и приобретение жилья для жителей сельской местности, на мероприятия которых было выделено более 1,9 млрд. руб. Однако, полученные результаты не позволяют в должной мере сократить разрыв между городом и селом, вследствие чего сельчане вынуждены покидать свои рабочие места в поисках более достойных условий труда и уровня жизни. Необходимо отметить, что основная доля населения региона занятого в сельхозорганизациях приходиться на сельских жителей, а тот факт, что их численность ежегодно сокращается путем миграции в город, вызывает опасение о сокращении сельхозпроизводства и, как следствии продовольственной зависимости. Именно поэтому важно позаботиться о сокращении разницы в развитии между селом и городом, путем перехода на комплексный подход к устойчивому развитию, как сельских территорий, так и сельхозпроизводства.

3.2 Стратегические приоритеты и инструменты государственной поддержки сельскохозяйственных организаций региона

Социально-экономический анализ сельского хозяйства и сельских территорий региона показал, что в современных экономических условиях связанных с девальвацией рубля, вводом зарубежных санкций в отношении России и ее ответным эмбарго, существующие проблемы Ростовоской области затруднительно решить лишь увеличением суммы выделяемых средств. Зачастую увеличение объемов господдержки не приводит к решению поставленных задач в полном объеме. Так, в период с 2010 по 2016 гг. рост объемов выделенных средств на развитие сельского хозяйства Ростовской области составил 39,1% (рис. 20)

Рисунок 20 - Динамика объемов государственной поддержки направленной на развитие сельского хозяйства региона за 2010-2016 гг.*

*) По данным источника [45]

Однако, данный рост финансовых ресурсов направленных на развитие сельского хозяйства не сказался положительно на таких значимых показателях как: увеличение площади сельхозугодий, которая за исследуемый период сократилась 4,8%; поголовье свиней, численность которых сократилась на 22,4%, число сельхозпредприятий, количество, которых уменьшилось на 44,7%, уровень и качество жизни сельского населения относительно городского.

Одним из решений этих проблем и, как следствие повышение эффективности агропромышленного производства региона, совершенствование структуры его экономики, обеспечение экономического роста и решения социальных задач является инновационная деятельность, а современная модернизация в любой, в том числе в агропромышленной сфере деятельности, не возможна без опоры на инновационную составляющую. Инновационность есть императив развития обеспечения продовольственной безопасности региона и регионального АПК.

Важность активизации инновационных процессов обусловлена глобальным кризисом в мировой и отечественной экономик и возрастающей потребностью населения в продовольственных ресурсах. Так, за последние 10 лет потребление на душу населения в Ростовской области мяса, молока и яиц увеличилось на 23,6%, 16,5% и 4,8% соответственно (рис.21).

Рисунок 21 - Динамика потребления продуктов питания Ростовской области на душу населения за 2006-2016 гг.*

*) По данным источника [64]

Инновационные процессы должны основываться на базе наиболее полного использования ресурсного потенциала, которым располагает Ростовская область, охватывать систему хозяйственной и коммерческой деятельности, организационно-экономические отношения, способствующие интенсификации производства; повышению урожайности сельскохозяйственных культур с рациональным использованием земельных ресурсов; росту продуктивности скота и птицы; созданию эффективных сельскохозяйственных машин и оборудования с их эффективным использованием; формированию необходимых условий жизни и труда в сельских территориях.

Инновационное развитие требует решения как стратегических, так и возникающих тактических задач. Среди них обратим внимание на проблему взаимодействия основных субъектов инновационной сферы АПК, выражающуюся в несформированности системы институциональных отношений: аграрная наука-образование-агробизнес-региональный АПК-сельские территории. Необходимость законодательной поддержки инновационных региональных кластеров в АПК как форм интеграции аграрной науки, образования, агробизнеса и государства объясняется возможностью получать положительные синергетические эффекты и снижать отрицательные даже в условиях минимального финансирования; обеспечивать межотраслевое взаимодействие; согласовывать экономические интересы субъектов инновационного процесса. Агропромышленные кластеры содержат потенциал инновационного саморазвития и трансформации в более сложные и эффективные формы интеграции - такие как, например, агрохолдинги; они формируют агропромышленно-инновационный потенциал развития регионов.

На наш взгляд, проблема эффективного взаимодействия основных субъектов агропромышленно-инновационной сферы мезоуровня экономики может быть решена на базе превращения вузов региона в научно-образовательные и исследовательские центры, укрепления их материально-технической базы, повышения роли государства в формировании институциональных условий инновационного развития.

Важнейшими мерами стимулирования инновационной активности субъектов экономики могут стать: снижение налоговой составляющей в цене инновационного продукта как стимулятор расширения спроса на данную продукцию; создание стимулов для инвестирования в науку и инновационную сферу в области природоохранной деятельности, создания наукоемких, ресурсосберегающих и малоотходных агротехнологий; стимулирование инновационных и наукоемких предприятий в области природоохранной и природовосстановительной деятельности.

В сложившихся условиях необходимыми представляются меры «насаждения» инноваций посредством внедрения различного рода стандартов и регламентов. Обеспечение устойчивого инновационного развития предполагает необходимость формирования определенного механизма, способствующего экономическому росту на инновационной основе.

Механизм обеспечения инновационного развития регионального АПК предполагает три укрупненных этапа: этап формирования методики и информационной базы; этап планирования; этап реализации и контроля (рис.22).

Рисунок 22 - Стратегические приоритеты развития регионального АПК*

*) Разработано по материалам исследования

На первом этапе дается комплексная развернутая оценка инновационного развития регионального АПК по всем значимым ее компонентам. На втором этапе по результатам всестороннего мониторинга инновационного развития определяют стратегические приоритеты развития регионального АПК, которые должны определять стратегию устойчивого развития агропромышленных предприятий и сельских территорий с обоснованием долгосрочных целей и задач обеспечения развития на инновационной основе. К таким приоритетам могут быть отнесены: модернизация предприятий АПК на основе инновационных технологий с целью производства конкурентоспособной продукции; реструктуризация социально-экономической, пространственной, транспортной систем в соответствии со стандартами функционирования инновационного развития АПК; экологические стандарты развития АПК, обеспечиваемые в процессе реализации инноваций; создание региональной инновационной системы АПК. На этом же этапе после утверждения стратегии разрабатывается программа социально-экономического развития регионального АПК на инновационной основе, включающий приоритетные социально-экономические проекты и целевые программы.

Одним из приоритетных направлений обеспечения инновационности аграрного сектора региона является повышение эффективности механизмов прямой государственной поддержки предприятий АПК, в первую очередь, льготное кредитование инновационной деятельности предприятий АПК из средств федерального и регионального бюджетов, а также прямое субсидирование целевых продовольственных программ и процентных ставок по коммерческим кредитам.

Среди наиболее эффективных инструментов институционального обеспечения инновационного развития регионального АПК являются программы модернизации производственно-технологической базы предприятий регионального АПК; льготное кредитование модернизации производственно-технологической базы предприятий АПК, лизинг, налоговые льготы малому и среднему агробизнесу, производящих и реализующие инновации; амортизационная политика, стимулирующая ускорение обновления производственного потенциала предприятий АПК; проекты, обеспечивающие реструктуризацию сельских территорий; комплексные транспортно-логистические схемы, создающие условия для нормального функционирования предприятий регионального АПК; программы развития сельских территорий, основу которых составляют инновационные технологии, обеспечивающие развитие коммунальной системы, энерго- и водоснабжения, водоотведения; региональный инновационный фонд АПК (финансирование мероприятий по развитию рынка инновационных продуктов, покупке и трансферта инновационных технологий); нормативно-правовая база, в полной мере учитывающая приоритеты инновационного развития АПК; консолидация административных и предпринимательских структур; система Грантов на развитие инновационной структуры регионального АПК; государственный (федеральный, региональный, муниципальный) заказ на услуги, обеспечивающие развитие инновационное развитие АПК; частно-государственное партнерство (учреждение грантов на развитие инновационной структуры АПК); центр трансферта инновационных технологий как элемент инновационной системы регионального АПК.