Магистерская работа: Формирование механизма государственной поддержки устойчивого развития

На третьем этапе осуществляется реализация, мониторинг и контроль исполнения мероприятий по обеспечению инновационного развития регионального АПК.

Концептуальное обоснование стратегии перехода регионального АПК к инновационно-ориентированному должно определить долговременные цели и приоритеты устойчивого развития реального сектора экономики села и повышение на этой основе качества жизни сельского населения Ростовской области.

Подготовительная стадия обеспечивает формирование условий для реализации стратегии, а именно создание институциональных условий для развития инновационного потенциала регионального АПК. К основным задачам данного этапа относятся: разработка нормативно-правовой базы, в полной мере учитывающей условия развития АПК, регламентирующей состояние регионального АПК; формирование региональной инновационной системы и ее интеграция в региональную и федеральную инновационные системы; выявление предприятий АПК, имеющих относительно высокий инновационный потенциал, разработка программ модернизации их производственно-технологической базы; решение наиболее острых проблем регионального АПК.

Стадия стабилизации и перехода к активному инновационному социально-экономическому развитию обеспечивает стимулирование и наращивание инновационного потенциала регионального АПК посредством целеориентированного создания и трансферта инноваций, востребованных предприятиями АПК. Задачи данного этапа: интенсивное развитие частно-государственного партнерства и инновационного научно-производственного агропромышленного кластера; создание «очаговой» инновационной структуры регионального АПК; расширение региональных бюджетных и налоговых стимулов для увеличения частного финансирования инноваций; комплексная модернизация основных фондов инновационно-ориентированных предприятий АПК и плавный переход.

Инновационное развитие регионального АПК требует перераспределение сумм выделяемых средств на развитие сельского хозяйства. Так, в настоящее время в Ростовской области, на инновационную деятельность, которая представлена подпрограммой «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие», в 2016 году была выделено 352,6 млн. руб., это выше уровня 2014 года на 204,1 млн. руб. или более чем в 2,3 раза, что характеризует положительную динамику роста. Однако, удельный вес на инновационное развитие от общего объема выделенных средств на развитие сельского хозяйства в настоящее время составляет только 4,8%(табл.25).

Таблица 25 - Объем финансирования инновационной деятельности в АПК Ростовской области за 2014-2016 гг.*

*) По данным источника [45]

Кроме того, для реализации вышеперечисленных мероприятий инновационного развития АПК в настоящее время необходимо внедрение в процесс производства научных разработок Институтов Минсельхоза России. Поскольку достижения науки являются первостепенным фактором интенсивного сельскохозяйственного производства. На их основе формируется совершенно новая конфигурация взаимоотношений аграрной науки и сельскохозяйственного производства, повышается уровень квалификации кадрового потенциала предприятий АПК.

Стабильный экономический рост сельскохозяйственного производства и обеспечение конкурентоспособности отраслей АПК также неразрывно связаны с активизацией инновационной деятельности.

Практика показывает, что для организации и развития инновационных процессов в отрасли в настоящее время требуется разработка и совершенствование имеющейся правовой и нормативно-методической базы востребованной в сельскохозяйственных организациях.

Неразвитость инновационной активности в сельскохозяйственном производстве связана, первую очередь, с проблемой несовершенства организационно-экономического механизма освоения инноваций. Данный факт приводит к росту себестоимости продукции, снижению ее качества, сокращению уровня производительности труда, что не соответствует требованиям конкурентоспособности отечественных товаров на мировых продовольственных рынках.

Следовательно, для формирования современной аграрной экономики инновационного типа в регионах РФ необходимо разработать механизмы взаимодействия научных, образовательных учреждений и сельхозтоваропроизводителей, трансформации рыночных отношений экономических субъектов друг с другом, развития инновационной инфраструктуры, соединив все составляющие воедино элементы инновационной системы[67].

При этом основная цель аграрной экономической науки заключается в обеспечении отраслей сельского хозяйства высококвалифицированными специалистами, наукоемкими технологиями и средствами производства.

На современном этапе развития в сельском хозяйстве Ростовской области имеется мощный научный и кадровый потенциал. Так, в регионе функционируют: 1 высшее учебное заведение (ФГБОУ ВО «Донской государственный аграрный университет»), в его составе: 2 инженерных института и 2 института повышения квалификации; 8 научно-исследовательских институтов; 12 средних учебных заведений; 1 машиноиспытательная станция[39].

Научный потенциал региона определяется наличием в штате докторов и кандидатов наук. Так, в 2016 г. в научных и образовательных учреждениях Ростовской области насчитывалось более 120 докторов наук, в том числе 45 доктора сельскохозяйственных наук, 37 технических наук, 17 биологических наук, 11 экономических наук, 10 ветеринарных и 8 других направлений (рис.23). Кроме того, в это же время насчитывается более 500 кандидатов наук, 347 из которых кандидаты сельскохозяйственных и технических наук, 53 экономических наук, 40 ветеринарных наук, 23 биологических наук и 38 других наук[39]. Каждая из перечисленных отраслей является важной для достижения полного инновационного развитие сельского хозяйства в целом.

Рисунок 23 - Численность и структура научного потенциала научных и образовательных учреждений Ростовской области в 2016 г.*

*) По данным источника [39]

Однако, необходимо отметить, что, как в регионе, так и в целом по стране, прослеживается слабая преемственность научных школ. Представителями научных школ на сегодняшний день являются люди старше 50-60 - летнего возраста. Причиной этому является низкий уровень оплаты труда профессорско-преподавательского состава и недостаточная государственная поддержка социального обустройства молодых ученых.

Тем не менее, в настоящее время в регионе функционирует научно-технический совет Минсельхозпрода Ростовской области, который коллегиально принимает решения о необходимости разработки нормативных и методических рекомендаций востребованных в настоящее время в сельскохозяйственном производстве. На эти цели ежегодно из бюджета области выделяются денежные средства[67].

Информация о внедренных инновационных проектах размещается на официальном сайте Минсельхозпрода области, где размещен также каталог инновационных разработок аграрных научно-образовательных учреждений области. В нем представлена краткая информация об имеющихся разработках в области аграрного производства, фотографии экспериментальных результатов и контактная информация разработчиков. Каждый сельхозтоваропроизводитель региона может самостоятельно при помощи интернет-ресурса получить информацию об интересующих инновационных разработках в сельскохозяйственном производстве, связаться с разработчиками с целью внедрения их в хозяйстве.

Несмотря на предпринимаемые шаги в регионе по активизации внедрения инноваций в сельское хозяйство, на сегодняшний день существует ряд вопросов. Так, работа ряда НИИ на территории Ростовской области зачастую не носит прикладной характер. При этом научные направления, по которым ведется работа НИИ, не всегда совпадают с потребностями сельскохозяйственного производства, отсутствует четко выраженная взаимосвязь между научной деятельностью и производством. Современный сельхозтоваропроизводитель зачастую не имеет представления о коммерческой выгоде внедрения инноваций. Существует информационный дефицит в хозяйствах области о научных достижениях в АПК[67].

Для активизации сотрудничества сельхозтоваропроизводителей области с научными учреждениями по вопросу внедрения современных технологий в сельскохозяйственное производство на 2013-2020 гг. в бюджет области заложены средства на разработку зональных систем ведения отраслей агропромышленного комплекса.

Так, за период 2013-2016 гг. из бюджета региона были выделены средства на разработку зональной системы земледелия Ростовской области и системы животноводства, в которых содержатся новые современные технологии производства основных видов продукции растениеводства и животноводства. Разработаны «Нормативы и методика применения побочной продукции сельскохозяйственных культур для обеспечения бездефицитного баланса органического вещества в почвах на землях сельскохозяйственного назначения». Ведется разработка зональных нормативов основных показателей плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Ростовской области. Данные мероприятия позволят создать базу для расширенного производства сельскохозяйственной продукции[67].

Однако, анализируя географию внедрения инновационных проектов на территории Ростовской области можно сделать вывод о существующей ограниченности инновационной активности различных территорий. Так, внедрения инноваций чаще всего осуществляются в муниципальных районах расположенных вблизи к научно-исследовательским институтам и вузам. Необходимо отметить слабую активность по внедрению инновационных разработок в Северо-западной, Северо-восточной и Восточной зонах Ростовской области.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод о том, что в последние годы сельское хозяйство Ростовской области находиться в неоднозначном положением, которое характеризуется не возможностью решить все проблемы только лишь увеличением объемов выделяемых денежных средств. Для их решения необходима кардинальная модернизация, основой которой являются инновации. В настоящее время в регионе сложились предпосылки существенной переориентации приоритетов органов власти, бизнеса и науки на активизацию инновационной деятельности в сельскохозяйственном производстве. Нами предложена модель инновационного развития регионального АПК, в рамках которой предусмотрено не только комплексное решение «хронических проблем» сельского хозяйства и сельских территорий Ростовской области, но и впоследствии достижение полного инновационного развития, которое позволит не только повысить уровень производства и продовольственной самообеспеченности, уровень и качества жизни сельчан, но и регулировать и поддерживать сложившиеся условия благодаря модернизации нормативно-правовой базы, в полной мере учитывающей приоритеты инновационного развития АПК. Наличие динамично развивающегося образовательного и научно-технического потенциала Ростовской области позволит эффективно использовать конкурентные преимущества регионального сельскохозяйственного производства.

выводы и предложения

Отечественный и зарубежный опыт свидетельствуют, что поиск новых направлений стабильного и динамичного развития аграрного производства связан с необходимостью применения комплекса форм, методов и инструментов государственного регулирования посредством единого регионального организационно-экономического механизма, обеспечивающего сбалансированное пространственное социально-экономическое развитие сельскохозяйственных организаций.

Исследования показали, что основным инструментом реализации организационно-экономического механизма поддержки устойчивого развития сельскохозяйственного производства являются социально-экономические программы. С помощью социально-экономических программ государство вмешивается в жизнь рынка в той степени, которая необходима как для поддержания устойчивости и макроэкономического равновесия, так и для обеспечения действия механизма конкуренции или для контроля тех рынков, на которых условия вполне свободной конкуренции неосуществимы.

Практика реализация социально-экономических программ в аграрной сфере региона свидетельствует, что в настоящее время в сельском хозяйстве взят курс на развитие крупнотоварных индустриальных инновационных предприятий. При этом отрасли сельскохозяйственного производства, в которые были направлены инвестиции, имеют высокие темпы роста и функционируют на качественно новой основе с использованием современных технологий. Прежде всего, это относится к свиноводству и птицеводству. Так, темпы объемов производства мяса в Ростовской области за период с 2014-2016 гг. по предварительной оценке увеличились на 11,6 %, яиц - на 12,5 %.

Несмотря на то, что выбор государственных приоритетов в аграрной сфере способствовал устойчивому и планомерному росту основных видов сельскохозяйственной продукции, в стране, в целом, и в Ростовской области, в частности, не удалось преодолеть негативные тенденции, связанные с обеспечением продовольственной безопасности. К ним следует отнести: высокую закредитованность и низкий, неустойчивый уровень доходности сельхозтоваропроизводителей; изношенность материально-технической базы; неразвитость сельской инфраструктуры и низкий уровень оплаты труда; убыточное производство сельскохозяйственной продукции без оказания государственной поддержки; ограниченные экономические возможности использования инноваций и недостаточный уровень инвестиционной активности; а также исторически сложившийся отраслевой подход государства к развитию сельскохозяйственного производства.