Магистерская работа: Формирование механизма государственной поддержки устойчивого развития

Следует отметить, что в 2017 году Правительство Ростовская область планирует направить на развитие сельского хозяйства 2,354 млрд. руб., что превысит объем выделенных денежных средств 2016 года на 0,4 млрд. руб. или на 20,5%[56]. Основные суммы пойдут на поддержку приоритетных отраслей: в растениеводстве на приобретение новой сельскохозяйственной техники в количестве 1 000 ед.; в животноводстве - на наращивание поголовья КРС преимущественно в сельхорганизациях, которое позволит увеличить уровень производства мяса и молока.

В целом, положительная динамика государственной поддержки аграрного производства региона позволила существенно повысить уровень рентабельности аграрного производства сельскохозяйственных организаций (рис. 12). Так, в 2016 году уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций региона относительно 2010 года увеличился с 13,4% до 19,6%, что на 5,8 процентных пункта выше плана программы (13,8%)[6,45].

Рисунок 12 - Динамика уровней рентабельности сельскохозяйственных организаций региона с учетом господдержки сельскохозяйственного производства за 2010-2016 гг.*

*) Составлено автором по данным источника [6,45]

Результатом сложившегося механизма государственной поддержки сельского хозяйства Ростовской области является значительный рост производства сельхозпродукции региона в фактических ценах в период западных санкций (рис. 13). Так, в 2016 году аграрный сектор области обеспечил производство продукции на сумму в 305,6 млрд. руб., что выше уровня 2014 года на 114,3 млрд. руб. или на 59,6%. По этому показателю Ростовская область на втором месте среди регионов Российской Федерации (после Краснодарского края)[39].

Рисунок 13 - Динамика производства продукции сельского хозяйства в Ростовской области в фактических ценах за период 2010-2016гг., млрд. руб. с учетом господдержки*

*)По данным источника [39]

В конечном итоге, реализация этих и других мероприятий позволит не только повысить уровень сельскохозяйственного производства, но и в конечном итоге увеличить финансовое положение и прибыль хозяйств всех категорий, налоговые поступления которых ежегодно растут и пополняют областной бюджет (таб.18).

Исследования показали, что общий объем средств выделяемых на поддержку сельхозтоваропроизводстелей региона из федерального и областного бюджетов за 2014-2016 гг. оказывается намного меньше сумм налогов, сборов и обязательных платежей, изымаемых у сельских товаропроизводителей (табл.14). Так, отметить, что налоговые поступления в бюджет области от сельхозтоваропроизводителей превосходят уровень выделяемых средств на поддержку аграрного производства почти в 3 раза и наметившаяся тенденция роста, позволяет прогнозировать дальнейшее увеличение этого показателя. Отсюда можно сделать вывод о том, что планомерное увеличение поддержки сельхозпроизводителям будет положительно сказываться на финансовом благосостоянии региона.

Таблица 18 - Уровень государственной поддержки и налогообложения сельхозпредприятий Минсельхозпрода Ростовской области за 2014-2016гг.*

*) Составлено автором по данным источника [64]

Проведенные исследования свидетельствуют о высоких потенциальных возможностях сельскохозяйственных организаций Ростовской области. Однако, недостаточный уровень регулирования государством социально-экономических процессов в АПК не позволяет аграрному бизнесу добиться обеспечения продовольственной безопасности, повысить уровень доходности, осуществить переход на инновационную модель развития.

Поэтому в рамках региональной долгосрочной Госпрограммы на 2013-2020 гг. целесообразно было бы, во-первых, увеличить расходы на финансирование несвязанной поддержки на 1 га, для того чтобы финансовая помощь непосредственно оказывалась сельхозтоваропроизводителю; во-вторых, стимулировать инновационное развитие агропромышленного комплекса путем финансирования более широкого круга вопросов фундаментальной науки в области сельского хозяйства. Согласно требованиям ВТО финансирование научно-исследовательской деятельности является мерой зеленой корзины. Поэтому посредством данной меры можно осуществить максимально возможную косвенную поддержку отечественным сельхозтоваропроизводителям.

3. ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Государственные меры поддержки комплексного социально-экономического развития сельских территорий

Обеспечение продовольственной безопасности и формирование конкурентоспособного аграрного производства в долгосрочной перспективе требует повышенного внимания не только к сельхозтоваропроизводителям, но и к проблемам сельской местности, в которой проживает основная доля населения занятого в аграрном производстве региона. С учетом того, что в настоящее время, как в России, так и в ее регионах, доминирует отраслевой подход к устойчивому развитию сельских территорий, который направлен на поддержку сельхозтоваропроизводителей, повышение их конкурентоспособности и доходов, в отличие от территориального, направленного на развитие села, повышения качества и уровня жизни его жителей, охватывая все сферы жизнедеятельности, существует угроза массового покидания села, а в частности сельхозпроизводства, в поисках более достойной жизни, которая в конечном итоге может привести к серьезным последствиям не только в отрасли сельского хозяйства, но и в экономике в целом. Подтверждением тому служат высказывания многих зарубежных ученых, которые признают, что отождествление сельского развития с развитием сельского хозяйства со временем становится неадекватным и неустойчивым[43].

Для предотвращения и недопущения возможных негативных последствий государственная политика развития сельских территорий должна быть целенаправленной на диверсификацию сельскохозяйственного производства, поддержку местных инициатив и развитии малых форм хозяйствования, общеэкономического их развитии. Особого внимания должно заслуживать развитие сельской инфраструктуры и сферы услуг, строительство предприятий переработки сельскохозяйственной продукции. Поскольку стабильно работающие предприятия АПК содействуют более полной занятости населения и устойчивому развитию региональной аграрной экономики.

Особый практический интерес представляет особенности развития сельской местности Ростовской области. В настоящее время в общероссийском объеме производства сельскохозяйственной продукции удельный вес региона за последние годы составляет: по производству зерна - 11,0-12,0 % (2 рейтинговое место), просо - 35,5% (1 место), риса - 7,6% (2 место) подсолнечника - 9,0-10,0 % (2-3 места), яиц - 4,5 % (2 место), овощей - 7,5 % (4 место), мяса (в живом весе) - 3,0-4,0 % (13 место), молока - 3,0-4,0 % (5 место).

По плотности населения Южный федеральный округ в России занимает третью позицию с результатом 36,7 чел/км², уступая лишь Центральному и Северо-Кавказскому округам (рис. 14).

Рисунок 14 - Плотность населения по федеральным округам

России в 2017 году (число жителей на 1 кв. км)*

*) По данным источника [43]

Анализируя, в целом, ситуацию в Ростовской области по развитию сельских территорий, следует констатировать тот факт, что в регионе продолжает развиваться тенденция сокращения численности сельского населения (табл. 19). Так, численность сельских жителей в регионе сократилась с 1411,7 тыс. чел. в 2010 г. до 1357,5 тыс. чел. в 2017 г. или на 54,2 тыс. чел. (на 3,8 %)[56].

Таблица 19 - Динамика численности населения Ростовской области за 2010-2017 гг.*

*) По данным источника [64]

Высокий миграционный потенциал сельских жителей (табл. 20) и неустойчивость социального развития села объясняется нежеланием молодых специалистов оставаться на селе с неразвитой социальной инфраструктурой и низким уровнем оплаты труда.

Таблица 20 - Миграция населения Ростовской области за 2014-2015 года*

*) По данным источника [64]

Уровень оплаты труда на селе, а в частности в сельхозпредприятиях, несмотря на положительную динамику его роста, продолжает существенно отставать от заработной платы в среднем по региону (рис. 15). Так, 2016 году средняя заработная плата в сельском хозяйстве составила 78,9% от средней по области[45].

Рисунок 15 -Среднемесячная заработная плата и прожиточный минимум трудоспособного населения Ростовской области за 2012-2016 гг., руб.*

*) По данным источника [45]

При этом уровень оплаты труда в сельском хозяйстве составляет 210,2% от величины прожиточного минимума. Ежегодный прирост заработной платы на селе составляет в среднем 11,22%, при инфляции в 5,4%[45]. Данный факт свидетельствует о том, что реальные доходы и покупательная способность сельского населения имеют лишь незначительную динамику роста.

Необходимо отметить, что за последние 6 лет уровень оплаты труда в сельской местности остается самым низким в сравнении с другими отраслями народного хозяйства (табл. 21), опережая уровень оплаты труда в гостиничном и ресторанном бизнесе.

Таблица 21- Среднемесячная заработная плата населения Ростовской области по отраслям экономики за 2011-2016 года, руб.*

*) По данным источника [45]

Дополнительный социально не защищенный труд в ЛПХ не может обеспечить соответствующий уровень доходов и достойный уровень жизни сельского населения. Такие факторы, как диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию, занижение доли аграрного сектора в конечной цене продуктов питания, недостаточная социальная поддержка села создают бедственное положение сельских жителей. В связи с чем, население покидает сельскую местность в поисках новой работы (табл.22). Так, в 2014 году численность занятого населения в сельской местности сократилась на 5575 чел. (2%), против 2208 чел (6%) в сельском хозяйстве, а в 2015 г. на 6912 чел (2,5%), против 2169 (6,5%) в сельском производстве[39].

Таблица 22 - Среднесписочная численность работников сельскохозяйственный организаций Ростовской области за 2013-2015 года, чел.*

*) По данным источника [39]

Для выяснения причин покидания своих рабочих мест на селе, автором в 2016 году было проведено анкетирование жителей сельской местности Ростовской области. Из общего количества респондентов (число анкетируемых - 100 человек) 65,7% - население 20-25 летнего возраста, по 5,7% - население 25-30 и 30-35 летнего возраста, оставшиеся 22,9%- у населения свыше 35 летнего возраста. В процессе исследования было выявлено, что наиболее актуальными проблемами для населения, проживающего в сельской местности, являются низкая заработная плата, безработица и алкоголизм (табл.23).

Таблица 23 - Актуальные проблемы населения, проживающего в сельской местности Ростовской области в 2016 году*