Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Департамент Научно-технологической политики и образования
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«Донской государственный аграрный университет»
МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ
«Формирование механизма государственной поддержки устойчивого развития сельскохозяйственных организаций
Выполнил: Тищенко В.В. .
пос. Персиановский - 2017
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОРАГНИЗАЦОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ АГАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА РЕГИОНА
1.1 Концептуальные основы государственной поддержки аграрного
производства
1.2 Социально-экономические программы как инструмент реализации поддержки аграрного производства
2. Социально-экономическая характеристика сельскохозяйственных организаций Ростовской области
2.1 Анализ производственно-хозяйственной деятельности
сельскохозяйственных организаций региона
2.2 Оценка существующей системы государственной поддержки сельского хозяйства
3. ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Государственные меры поддержки комплексного социально-экономического развития сельских территорий
3.2 Стратегические приоритеты и инструменты государственной поддержки сельскохозяйственных организаций региона
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Пристальное внимание государства к проблемам развития аграрного производства региона обусловлено обеспечением национальной продовольственной безопасности страны, реализацией ее независимой геополитической стратегии, устойчивостью роста экономики, выбором национальных приоритетов.
В этой связи был принят Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», разработана Концепция устойчивого развития сельских территорий до 2020 г., реализован Национальный проект «Развитие АПК», трансформировавшийся в среднесрочную и долгосрочную Государственные программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на период 2008-2012 гг. и на период 2013-2020 гг. Достигнутые результаты свидетельствуют о высокой степени отзывчивости сельскохозяйственного производства на финансовую поддержку государства. Так, в условиях макроэкономической нестабильности 2014-2016 гг. сельское хозяйство является единственной точкой роста в российской экономике. По данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области индекс роста продукции сельского хозяйства региона в 2014 г. составил 111,7%, 2015 г. - 102,8% и 2016 г.- 115,1%.
Однако, ретроспективный анализ ситуации в аграрной отрасли народного хозяйства региона свидетельствует о моральной и физической изношенности производственных мощностей сельхозтоваропроизводителей и их недостаточной загруженности; использовании устаревших технологий и методов организации производства и управления; отсутствии механизмов апробации и внедрения последних достижений научно-технического прогресса в процесс производства. Объемы финансирования научно-исследовательской деятельности в отраслях аграрной сферы регионов в настоящее время не отвечают потребностям развития экономики инновационного типа. В сравнении с экономически развитыми государствами, объем государственной поддержки аграрного сектора в РФ остается по-прежнему низким (в пределах 1-1,5 % расходной части консолидированного бюджета).
Перечисленные выше вопросы ставят перед экономической наукой ряд теоретических и методологических вопросов обоснования целесообразных форм и методов государственной поддержки сельского хозяйства; разработки расчетно-аналитического инструментария планирования, распределения и эффективности использования бюджетных средств; формирования единого организационно-экономического механизма государственной поддержки отечественных сельхозтоваропроизводителей.
Состояние изученности проблемы. Стремление к продовольственной безопасности является ключевой ролью аграрной политики страны, которое дает толчок к развитию национальной продовольственной системы, приближая ее к идеальному состоянию и обеспечивая первостепенные потребности населения в продуктах питания сейчас и в будущем. Однако, в настоящее время в российской экономической науке продолжается дискуссия по вопросам необходимых объемов и направлений государственной поддержки аграрного сектора. На сегодняшний день не разработан единый механизм государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне, а действующие способы рассматривают в основном отдельные стороны данной проблемы и не являются комплексными. Все это обуславливает актуальность и необходимость дальнейшего исследования данных вопросов.
Различные аспекты государственной поддержки сельского хозяйства современной России рассматривались в трудах А.И. Алтухова, Н.А. Борхунова, С.В. Киселева, В.В. Кузнецова, П.М. Лукичева, О.Г. Мелюхиной, В.В. Милосердова, В.А. Назаренко, С.Б. Огнивцева, А.Г. Папцова, П.М. Першукевича, А.В. Петрикова, Е.С. Савченко, Е.В. Серовой, В.Я. Узуна, И.Г. Ушачева, А.А. Шутьков, Р.С. Гайсин, В.И. Гайдук, Н.В. Сапрыкиной, М.А. Холодовой и других экономистов.
Теоретические и методические вопросы развития агропродовольственного рынка подробно изложены в трудах И.Н. Буздалова, К.Г. Бородина, К.П. Глущенко, В.Д. Гончарова, А.Г. Зельднера, В.А Клюкача, А.И. Костяева, В.И. Назаренко, В.И. Нечаева, А.Г. Папцова, А.Ф. Серкова, Е.В. Серовой, Л.П. Силаевой, О.Г. Чарыковой, А.А. Черняева, А.С. Шелепы и др.
В своих работах они сформулировали научные основы и разработали методологию совершенствования государственной поддержки сельского хозяйства. Однако, данный вопрос требует дальнейшего изучения с точки зрения комплексной оценки полного спектра мер государственного воздействия на аграрный сектор в конкретном регионе.
Поэтому сложность и многогранность исследуемой проблемы аспектов развития агропромышленного комплекса региона, а в частности сельскохозяйственных организаций, как целостной взаимосвязанной социально-экономической системы, ее актуальность определили выбор темы магистерской диссертации.
Целью исследования является обоснование направлений формирования регионального организационно-экономического механизма государственной поддержки развития сельскохозяйственных организаций.
Для достижения цели решены следующие исследовательские задачи:
- обобщить концептуальные основы государственной поддержки аграрного производства;
- систематизировать инструменты реализации государственной поддержки аграрного производства региона;
- изучить особенности производственно-хозяйственной деятельности состояния сельскохозяйственных организаций региона;
- дать оценку существующей системе государственной поддержки сельского хозяйства региона;
- определить государственные меры поддержки по комплексному социально-экономическому развитию сельских территорий;
- разработать механизм государственной поддержки устойчивого развития сельскохозяйственных организаций региона.
Предмет, объект и информационно-эмпирическая база исследования.
Объектом исследования является агропромышленный комплекс Ростовской области, его инфраструктура в целом, сельские территории и аграрное производство, в частности сельскохозяйственные организации.
Предметом исследования явились экономические отношения, совокупность теоретических, методологических и практических проблем государственной поддержки устойчивого развития аграрного производства региона.
Инструментарно-методический аппарат. Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись на основе общенаучных, общеэкономических и специальных методов исследования: монографического, экономико-статистического, абстрактно-логического, сравнительного анализа, расчетно-конструктивного, программно-целевого и др.
Информационно-эмпирической базой исследования послужили официальные статистические данные Росстата РФ и территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области, статистические данные, публикуемые в периодической печати, данные монографических исследований, материалы собственных социально-экономических исследований.
Нормативно-правовая база исследования представлена Федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативно-правовыми документами исполнительной власти Ростовской области, а также федеральными и региональными программами развития сельского хозяйства.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
- на основе анализа определены наиболее значимые индикаторы и социально-экономические показатели развития сельскохозяйственных организаций региона в условиях реализации продовольственного эмбарго.
- дана оценка государственной поддержки регионального аграрного производства и определено ее влияние на финансовое состояние сельскохозяйственных организаций региона;
- обосновано и доказано, что в основу развития сельских территорий региона должен быть положен территориальный подход, который позволит эффективно развивать не только сельскохозяйственное производство, но и поднять уровень и качество жизни сельского населения.
- предложен механизм комплексного инновационного развития аграрного производства региона на основе государственной поддержки, в рамках которого выявлены основные стратегические приоритеты сельскохозяйственного производства области, инструменты и методы его реализации;
- обоснован научный потенциал аграрной сферы и определены факторы, сдерживающие инновационное развитие сельскохозяйственных организаций в современный период.
Практическая значимость исследования состоит в том, что концептуальные положения диссертационного исследования и его практические выводы могут быть использованы хозяйствующими субъектами агропромышленного комплекса региона с целью повышения уровня производства, качества принятия управленческих решений, а также органами государственной власти различных уровней управления, как механизма поддержки устойчивого развития сельского хозяйства.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались и публиковались на международных научно-практических конференциях в пос. Персиановском Ростовской области, в г. Оренбурге, в г. Минске, г. Владимире и в г. Краснодаре.
По теме диссертационной работы опубликовано 8 научных работ общим объемом 1,9 п.л. авторского текста.
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 71 наименование. Объем работы составляет 92 страницы машинописного текста. Работа содержит 25 таблиц, 23 рисунка.
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОРАГНИЗАЦОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ АГАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА РЕГИОНА
1.1 Концептуальные основы государственной поддержки аграрного производства
Сельское хозяйство как базовая отрасль агропромышленного комплекса является ведущей системообразующей сферой экономики страны, участвующей в формировании агропродовольственного рынка, продовольственной и экономической безопасности. Помимо большого стратегического значения в экономике нашей страны сельскохозяйственное производство также обуславливает довольно большие финансовые потоки. Стремление к продовольственной безопасности является ключевой ролью аграрной политики страны, которое дает толчок к развитию национальной продовольственной системы, приближая ее к идеальному состоянию и обеспечивая первостепенные потребности населения в продуктах питания сейчас и в будущем. Однако, в силу определенных, специфических особенностей сельское хозяйство нуждается в более эффективной государственной поддержке.
Так, главными проблемами развития аграрного производства остаются:
- технико-технологическое отставание сельского хозяйства России от развитых стран мира из-за недостаточного уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации, а также стагнация машиностроения для сельского хозяйства и пищевой промышленности;
- ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры и возрастающей монополизации торговых сетей;
- замедленные уровни социального развития сельских территорий, определяющие ухудшение социально-демографического положения, эмиграция трудоспособного населения, особенно молодых специалистов, а также сокращение сельской поселенческой сети.
Исследования показали, что зарубежные страны для решения вышеперечисленных задач использовали один и тот же прием: они исключили аграрный сектор из рыночной экономики. Комплекс мероприятий ведения сельского хозяйства был основан на искусственном мире государственных защитных пошлин, гарантированных цен и дотаций, субсидий за проживание в сельской местности и ведения сельхозпроизводства. Так, в США приоритетной отраслью экономики является сельское хозяйство, поддержка которого ведется по двум направлениям: стимулирование развития сельскохозяйственного производства и поддержка малообеспеченных слоев населения. Необходимо отметить, что финансирование сельского хозяйства в США происходит по следующей схеме: в годы кризиса объем поддержки для АПК увеличивается, а в стабильные периоды заметно снижается[57].