Законодательное разграничение определены ФЗ-184, гл. 4 устанавливает порядок разграничения:

1. Содержится конкретный перечень полномочий органов власти субъектов в сфере совместного ведения, которые они осуществляют за свой счёт (из регионального бюджета). Все остальные вопросы федерация решает самостоятельно, осуществляя, как рамочное, так и детальное регулирование.

2. Субъекты России вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия ФЗ.

3. Проекты ФЗ по предметам совместного ведения согласовываются с законодательными и высшими исполнительными органами субъекта.

4. Органы власти субъекта могут быть наделены другими федеральными законами дополнительными полномочиями в сфере совместного ведения, которые реализуются за счёт субвенций из федерального бюджета.

5. Президент и Правительство своими актами могут возложить на исполнительные органы власти субъекта РФ осуществление полномочий в сфере ведения России.

Договорное разграничение. Заключение договоров о разграничении полномочий между федеральными и региональными органами власти допускается только тогда, когда это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта России в той мере, в которой указанные особенности определены иначе, чем федеральным законом.

Процедура заключения договора:

1. Проект договора направляется главой субъекта, для одобрения, в законодательный орган субъекта.

2. Если одобрение получено, то глава субъекта сообщает Президенту;

3. Договор подписывается Президентом и главой субъекта;

4. В течении 10 дней направляется Президентом в Государственную Думу для утверждения федеральным законом.

Таким образом, договор имеет силу федерального законна и вступает в силу со дня вступлении в силу федерального закона о его утверждении. Срок заключения договора не может превышать 10 лет.

Предметом договора может быть:

1. Конкретизация полномочий;

2. Условия и порядок их осуществления;

3. Формы сотрудничества;

4. Ответственность.

Разновидностью договора является соглашение – это заключение между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта РФ о взаимном делегировании полномочий.

Соглашения заключаются при условии, что осуществление конкретных полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на все субъекты.

Соглашения подписываются главой субъекта и руководителем федерального органа исполнительной власти и имеют силу постановления Правительства РФ, так как именно данным видом акта они утверждаются.

31 марта 1992 года принимается федеративный договор, который признает в качестве субъектов административно-территориальные единицы, входившие в состав России, такие как край, область и города федерального значения.

По конституции 1993 года в состав России входит 89 субъектов (на момент принятия), шести видов, определены ст.5,65. С марта 2004 происходят территориальные преобразования, связанные с образованием новых субъектов в составе России: Пермский край (2004), Красноярский край (2005), Камчатский край (2006), Иркутская область (2006), Забайкальский край (2007). В марте 2014 в состав России было принято два новых субъекта на основании международного договора между Россией и Крымом. Таким образов сегодня в составе России 85 субъектов, из них:

• Национальные государственные образования:

  • Республики (22);

• Территориальные государственные образования:

  • Край (9);

  • Область (46);

  • Город федерального значения (3).

• Национально-территориальные государственные образования:

  • Автономная область (1);

  • Автономный округ (4).

Новеллы конституции 1993 регулирующие статус субъектов Федерации:

1. Положение ч.3 ст.5 Конституции РФ, провозглашающее равноправие субъекта;

2. Вся территория России без исключений включена в федеративные отношения, в том числе, бывшие административно-территориальные единицы;

3. Установлена новая схема распределения полномочий между федеральными и региональными органами.

4. Предусмотрены формы преобразований внутри Федерации (объединения субъектов), а также возможно изменение статуса субъекта по взаимному согласию России и субъекта.

Субъекты РФ – это территориальные единицы, находящиеся в составе России и обладающие определенной государственной самостоятельностью.

2. Классификация субъектов.

По принципу формирования можно выделить:

• Национальные;

• Территориальные.

По национальному составу:

• Абсолютное большинство, то есть более 50% населения – это титульная нация (Тыва, Чувашия, Ингушетия);

• Относительное большинство, по отношению к другим нациям представлено большинство;

• Меньшинство.

Количественный:

• Размер территории (крупные или компактные субъекты);

• По численности населения (многонаселенные и малонаселенные);

Географический:

• Континентальные

• Материковые – отделены от основной части (Калининградская область, Крым);

По внутренней структуре:

• Обычные;

• Сложносоставные (Тюменская область и Архангельская область).

3. Характеристика субъектов. Правовой статус и особенности отдельных видов.

Статус субъекта – это его правовое положение, определяемое государственно-правовым состоянием субъекта, компетенцией и отношениями с федеральными органами власти. В соответствии с конституцией (ч.1,2 ст.66) статус субъекта регламентируется федеральной конституцией и учредительными актами субъекта, а также постановлением КС РФ по вопросам определения статуса субъектов.

Признаки определяющие правовой статус субъекта:

1. Невозможность изменения статуса субъекта без их согласия (Постановление КС РФ от 07.06.2000 в котором конституционный суд признал, что статус субъекта может быть изменён по взаимному согласию субъекта и России в соответствии с федеральным конституционным законом, но при этом данное соглашение не может быть по юридической силе выше конституции и именно конституция определяет статус субъекта);

2. Наличие учредительной власти – это самостоятельное принятие конституции, либо устава, определяющих статус субъекта (ч.2 ст.66). Постановление КС РФ от 01.02.1996 в котором КС определил место устава субъектов – высшее в иерархии НПА принимаемых субъектом, что не означает его верховенство по отношению к конституции РФ и федеральным законам.

3. Устанавливает и изменяет собственное наименование, которое подлежит включению в ст.65 Конституции РФ. Постановление КС РФ от 28.11.1995 по делу о толковании ч.2 ст.137 Конституции РФ. КС пришёл к выводу, что новое наименование субъектов включается в ст.65 указом президента по решению субъекта. Начиная с 1996 республики претерпевали изменения в названии. Исключение из данного полномочия составляют находящиеся в ведении России вопросы установления, регистрации, учета и сохранения наименования административно-территориальных единиц населенных пунктов в качестве географических объектов (ФЗ о наименовании географических объектов).

4. Атрибутивные элементы статуса: наличие герба, гимна, флагов, столицы для республик (административный центр для иных субъектов), а также республики вправе устанавливать государственные языки (ст.68). Однако, эти языки строятся эти языки строятся на графической основе кириллицы. Постановление КС РФ от 07.06.2000 в котором КС РФ пришёл к выводу, что флаг, герб и гимн, наряду с наименование республики призваны самоидентифицировать её внутри России и по своему значению не могут служить иным целям. Постановление КС РФ 27.04.1998 в котором КС РФ подтвердил право республик устанавливать свои государственные языки, но их использование должно осуществляться наравне с государственным языком России, что обусловлено государственной целостностью России, единством системы органов власти, интересам Федерации, в том числе, сохранения многоязычия. Постановление КС РФ от 16.11.2004 рассматривался аналогичный вопрос по ряду актов республики Татарстан, в котором КС РФ на основе конституции признал право устанавливать свои государственные языки и использовать их наряду с языком России, гарантируя право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития, отметив, что статус языков республик не может быть предметом исключительного ведения субъектов, так как затрагивает правовой статус человека. Использование языка республики не должно осуществлять в ущерб федерального учебного плана общеобразовательных учреждений.

5. Субъекты обладают собственной территорией, которая может быть изменена только с его согласия. Территория субъекта не включает в себя территориальное море, воздушное пространство, внутренние воды. Границы между субъектами могут быть изменены с их взаимного согласия. Изменение границ подлежит утверждению советом федерации.

6. Субъекты самостоятельно устанавливают административно-территориальное и муниципальной-территориальное устройство. Исключение составляет находящиеся в ведении России вопрос образования, преобразования, упразднения закрытых административно-территориальных образований.

7. Субъекты обладают ограниченной международной правосубъектностью. Её объём определён конституцией, а также федеральным законом от 4 января 1999 о координации внешнеэкономической деятельности субъектов.

8. Собственная система органов государственной власти (ч.1 ст.77 конституции РФ). Самостоятельность субъектов в этом вопросе ограничивается:

   1. Основами конституционного строя;

   2. В соответствии с ФЗ N184 от 06.10.1999.

Постановление конституционного суда от 18.01.1996 («алтайское» дело). В этом постановлении конституционный суд подтвердил право субъектов устанавливать свою систему органов власти путём принятия нормативных актов, которые должны соответствовать основам конституционного строя и федеральному закону N184. Постановление от 01.02.1996, в котором конституционный суд уточнил, что соблюдая принцип разделения власти недопустимо устанавливать правила, ставящие исполнительную власть в подчинение представительной. Не должен нарушаться баланс в законодательном процессе, нельзя исключать подписание законов главой субъекта, оставляя за законодательным органом право принятия и промульгации закона.

9. Субъекты обладают экономической самостоятельностью;

10. Обладают собственной компетенцией, обладают собственным законодательством;

11. Не обладают правом сецессии;

12. Равноправие. Равноправие означает, что

• Все субъекты в составе РФ обладают конституционно-правовым статусом.

• Все субъекты в равной мере пользуются гарантиями, предоставляемыми им из центра. Постановление КС РФ от 15.07.1996 по делу о дорожных фондах, в котором КС РФ подтвердил равноправие субъектов в составе России которое выражается в единообразии конституционного подхода по распределению полномочий между Федерацией и субъектами и диктует установление единых правил взаимоотношения федеральных органов с органами власти субъектов. Поэтому со стороны центра недопустимо произвольное сужение правовых возможностей субъекта. Не включив Москву и Санкт-Петербург в перечень субъектов России, имеющих территориальные дорожные фонды, центр нарушил законодательство.

• Участие субъектов в решении общегосударственных вопросов. Формирование государственной думы и совета федерации, вхождение глав субъектов в состав Государственного совета, учреждение субъектами постоянных представительств при правительстве РФ, участие субъектов в федеральном Законодательном процессе (ст.104,134,136 Конституция РФ), прокуроры субъектов назначаются после согласования с органами власти субъекта.

4. Особенности отдельных видов субъектов.

Республики (государства в составе РФ):

• Принимают конституции (порядок принятия которых не определён федеральной конституцией), остальные субъекты принимают уставы законодательным органом субъекта. (ч.2 ст.66).

• Вправе устанавливать свои государственные языки (ч.2 ст.66).

• Наличие собственных конституционных судов.

• Республики имеют столицы, в то время, когда остальные субъекты – административный центр.

Автономная область и автономные округа.

Данные субъекты находятся в составе других субъектов в силу этого Конституция предусматривает дополнительную возможность регулирования их статуса ФЗ «об автономии», дополнительно Автономного округа горизонтальными договорами.

Ч.3 ст.66. Постановление КС РФ от 14.07.97 – вхождение одного субъекта в состав другого означает:

• Включение его территории в состав территории другого субъекта, что не означает утраты своей территории автономной областью. Не стоит забывать, что территория определяет пределы распространения властных полномочий разного уровня. Вхождение Автономного округа в состав области допускает распространение на его территории полномочий области, но они отличаются от тех, которые область осуществляет в отношении других своих частей т.к. автономный округ остаётся равноправным субъектом. ФЗ 184.

• Включение его населения в состав населения другого субъекта, при этом население вправе наравне с населением других частей области участвовать в выборах органов власти. Постановление КС РФ от 11.05.1993 данным постановление хм была подтверждена законность положений закона РФ о непосредственном вхождении чукотского Автономного округа в состав РФ. КС пришёл к выводу, что выход чукотского автономного округа из состава магаданской области и непосредственное его вхождение в состав России не влияют на национально-государственное устройство РФ, а также на статус самого субъекта.

Области. Некоторые области являются островными – Сахалинская, Калининградская, Крым и Севастополь. Статус Калининградской области дополнительно регулируется ФЗ «Об особой экономической зоне».

Города федерального значения. Многостатусные территориальные единицы. Выступают в качестве: населенных пунктов, самостоятельными субъектами, административный центр другого субъекта (относительно московской и Ленинградской области), столица (для Москвы).

5. Изменение федеративно-территориального устройства.

Конституционным основанием является ч.2 ст.65, ч.1 ст.137 предусматривающие принятие ФКЗ для урегулирования процедур территориального изменения федерации. Возможно принятие нового субъекта, либо образование нового субъекта.

Требования к этим процедурам:

• Добровольность;

• Необходимость соблюдения государственных интересов, принципов федеративного устройства, прав и свобод человека;

• Необходимость учета социально-экономических возможностей субъекта, исторических, культурных и иных связей.

Принятие: территория или часть территории иностранного государства, по взаимному согласию с Россией на основе международного договора.

Образование: объединение двух и более граничащих между собой субъектов с последующим прекращением существования субъектов, территории которых будут объединены.

Этапы процедуры:

1. Инициатива

2. Установление волеизъявления

3. Законодательное оформление

4. Конституционное закрепление.