6. Административно-территориальное устройство субъектов.

Территория субъекта – это пространственные пределы распространения власти органов публичной власти различного уровня.

Состав территории субъекта нельзя отождествлять с составом территории России. В состав территории субъекта входят внутренние не морские водные объекты.

Изменение границ субъекта возможно по взаимному согласию граничащих между собою субъектов, которое оформляется в виде соглашения, направляется в совет Федерации, утверждающий изменение границ.

Вопросы административно-территориального устройства субъекты решают самостоятельно. Административно-территориальное устройство – это разделение территории субъекта на определённые части (административно территориальные единицы), в соответствии с которыми строится система органов власти субъекта и органов местного самоуправления.

Закон об административном территориальном устройстве Свердловской области от 22.04.1997.

Административно-территориальное устройство распадается на 2 компонента:

1. административно территориальное деление, что представляет собой статику т.е. предусматривает деление территории субъекта на АТЕ, населенные пункты, для упорядоченного реализации интересов граждан;

2. административно территориальный процесс представляет собой динамику, т.е. процессы, связанные с образованием, преобразованием, упразднением территориальных единиц, установлением и изменением границ территориальных единиц, становлением видового статуса территориальных единиц за исключением статуса ЗАТО, а также наименованием и переименованием территориальных единиц в соответствии с ФЗ «О наименовании географических объектов».

АТЕ – это внутренняя часть территории субъекта в установленных границах, имеющая своё наименование, постоянный центр, непрерывностью территорий, компактность, экономическая целостность и издание условий для участия граждан в решении государственных и местных задач.

У субъектов нет единого подхода в определении видов АТЕ. Бывают город, район, национальный район, национальный сельсовет, город регионального значения, город районного значения, особый статус имеют бывшие субъекты, утратившие свой статус в результате объединения.

В Свердловской области:

• район (включает в свой состав сельсоветы и городские поселения);

• внутригородской район (часть территории города),

• сельсовет (включает в свой состав один или несколько сельских населённых пунктов).

Краткий вывод: без населенных пунктов не может быть административно-территориальной единицы.

Населенный пункт – это сельские или городские места постоянного проживания людей, приспособленное для жизни, хозяйственной деятельности, отдыха, сосредоточивающее административные и хозяйственные постройки.

По закону Свердловской области населенные пункты бывают:

• Городские: города (свыше 12 тыс. человек);

• Посёлок городского типа (от 3 – 12 тыс. человек);

• Посёлок (менее 3 тыс. человек).

В городах с численностью выше 100 тыс. могут создаваться внутригородские районы. Для городского населенного пункта характерна сложившаяся социальная и производственная инфраструктура. Сельский населённый пункт – все, что не относится к категории городских (села, аулы, кишлаки, деревни).

7. Закрытые административно-территориальные образования.

Закон об административно территориальном образовании - принят в 92 году. Определяет статус данной территории.

ЗАТО - территория в пределах которой расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению, утилизации оружия массового поражения, а также переработки радиоактивных материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны.

Является разновидностью административно территориальной единицы, при этом, границы ЗАТО могут не совпадать с границами субъектов РФ и населенных пунктов, входящих в их состав.

И населенных пунктов, входящих в их состав потому что границы данного АТО устанавливаются с условиями особого режима функционирования.

Населенные пункты, расположенные в ЗАТО могут быть переданы в ведение органов местного самоуправления. В целом ЗАТО находятся в ведении федеральных органов государственной власти в вопросах:

1. Установления границ и состава земель, отводимых предприятиям или объектам;

2. Определение полномочий органов государственной власти субъектов РФ;

3. Медико-санитарное обеспечение населения;

4. Выдача разрешений на строительство;

5. Обеспечение особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов на территории ЗАТО, которые включают в себя установление контролируемых и запретных зон, ограничение на въезд и постоянное проживание граждан на территории ЗАТО, ограничение на полеты летательных аппаратов над его территорией, ограничение на право ведения хозяйственной деятельности, предпринимательской, ограничение на создание и деятельность организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, организации с иностранными инвестициями, неправительственные организации и так далее.

Все эти решения принимаются Правительством РФ и иными федеральными органами исполнительной власти. Решение о создании, преобразовании, реорганизации ЗАТО принимается президентом по предложению правительства, которое согласовано с органами власти субъектов.

Тема 11. Система органов публичной власти.

1. Государственные органы. Понятие и признаки.

Субъект государственной власти воплощается в государственном аппарате – это система органов, состоящих из государственных служащих, реализующих задачи и функции государства и принимающих обязательные решения.

Орган государства – организационно обособленная от других, наделённая властными полномочиями и взаимосвязанная с другими частями государственного аппарата.

Орган государственной власти – это:

1. Коллектив людей, состоящий в гражданстве РФ;

2. Наделён частью единого фонда государственной собственности, что необходимо для реализации конкретных функций;

3. Наделён государственно-властными полномочиями в рамках реализации которых издаёт обязательные решения;

4. Государственно-властные полномочия реализуются присущими органами государственной власти методами и способами для обеспечения нормативно-правовых актов в праве применять меры государственного принуждения;

5. Образуется в законном порядке, отличается структурой, что может быт определено его компетенцией;

6. В соответствии с Определением КС РФ от 29.05.1997, учитывая новую форму республиканского правления с особым статусом президента в ней можно говорить о единоличных органах власти, таких как “главы субъектов”, “выборные должностные лица”, “президент РФ”.

Различие понятий “орган государственной власти” и “государственный орган” проведено в определении КС РФ от 19.05.1997. Орган государственной власти наделён правом принятия правовых актов внешнего действия, распространяющихся на граждан, не государственные объединения и т.д. Государственный орган таким правом не обладает.

Государственный орган – это:

1. Решение о создании – это акт органа государственной власти;

2. Не вправе принимать Акты нормативного характера, но принимают различные юридические документы (представления, протесты и так далее);

3. Совершают юридически значимые действия, при этом в сфере принятия правовых актов ограничены рамками своего подразделения.

2. Принцип разделения властей. Система сдержек и противовесов.

Впервые на конституционном уровне он был закреплён в Конституции США 1778 года. В России отвергался, как в период самодержавной монархии, так и в советский период. В Конституции 1978 года РСФСР в 1991 году провозглашается принцип разделения власти.

Сущность принципа разделения власти:

1. Самостоятельность органов государственной власти в пределах собственных полномочий;

2. Не вмешательство органов власти одной ветви в компетенцию другой;

3. Баланс самостоятельности властей обеспечивается системой сдержек и противовесов, предполагающей взаимный контроль и ограничение власти;

4. Разграничение предмето в ведения и полномочий между органами власти разных ветвей.

В России конституционно закреплён принцип согласования и разделения власти т.к. без согласования нет единства, а власть едина (ст.5). Согласованное функционирование и взаимодействие поддерживается президентом России, который выведен из системы разделения власти.

Система – это совокупность взаимодействующих, взаимосвязанных элементов. Структура – иерархия или статика системы.

Постановление конституционного суда 27.01.1999 года. В своём постановлении КС РФ определил, что система органов власти – это обусловленная функциями государства совокупность органов власти, взаимодействующих между собой. Структура – это конкретный перечень органов, входящих в систему и их соподчинение между собой. Система органов власти юридически провозглашается в пределах отдельных ветвей власти (например, судебная, исполнительная).

Виды государственных органов:

1. По месту в системе разделения власти:

   1. Законодательные;

   2. Исполнительные;

   3. Судебные;

   4. Органы прокуратуры;

   5. Избирательные комиссии и т.д.

2. По месту государственных органов в иерархии государственного аппарата:

   1. Высшие (ст.11);

   2. Центральные (министерства, службы, агентства);

   3. Территориальные (региональные УВД, военкоматы…).

3. По способу формирования:

   1. Выборные;

   2. Назначаемые;

   3. Смешанные.

4. По людскому составу:

   1. Единоначальные (это должностное лицо, которое для исполнения своих полномочий вправе учреждать государственные органы и возглавлять их. Должностное лицо не наделено правом учреждения государственных органов);

   2. Коллективные.

5. По объёмам компетенции:

   1. Органы общей компетенции (вправе и обязаны решать вопросы прямо за ними закреплённые, а также иные, не отнесённые к компетенции других органов);

   2. Органы специальной компетенции (не вправе выходить за рамки своей компетенции):

      1. Отраслевые (то есть осуществляют руководство по всем вопросам, но в рамках одной отрасли);

      2. Межотраслевые (осуществляют руководство по узкому кругу вопросов, но в отношении всех отраслей).

3. Характеристика отдельных государственных органов с особым статусом.

Прокуратура РФ самостоятельно см. ФЗ “О прокуратуре”. Основные функции, систему, порядок назначения, процедуры, акты.

Центральный банк РФ см. ФЗ “О центральном банке”. Структура банков,

Счетная палата РФ. Правовой статус регламентируется ФЗ от 11.01.1995.

Счетная палата РФ – это постоянно действующей высший орган внешнего государственного аудита, образуемый палатами федерального собрания и подотчетные ему. Палата формируется на паритетных началах государственной думой и советом федерации при участии президента. Председатель и 6 аудиторов назначаются государственной думой, заместитель председателя и 6 других аудиторов советом федерации. Кандидатуры на должность председателя и заместителя представляет президент. Члены палаты назначаются сроком на 6 лет и не более 2-х сроков подряд. Деятельность палаты не может быть прекращена досрочно в связи с роспуском государственной думы т.к. палата организационно и функционально независима.

1. Членом счетной палаты не может быть гражданин РФ имеющий второе гражданство или иностранный вид на жительство.

2. Имеет высшее образование, опыт профессиональной деятельности в области гос. управления, юриспруденции, государственного аудита... не менее 10 лет.

3. Председатель и заместитель председателя счетной палаты могут быть освобождены досрочно.

Счетная палата:

• Определяет эффективность и целесообразность расходов;

• Разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства в бюджетной сфере;

• Осуществляет иную контрольную, ревизионную, аналитическую, экспертную, информационную деятельность.

Счетная палата вправе принимать:

• Представления (предложения по принятию мер с целью устранении выявленных недостатков, направляется проверяемому субъекту, может содержать требования о возмещении причинённого государству ущерба и привлечении к ответственности, рассматривается подконтрольным субъектом в течении 30 дней);

• Предписания (обязательное для исполнения требование палаты, направляемое подконтрольному субъекту в случае выявления нарушений в хозяйственной, коммерческой и иной деятельности, наносящей существенный ущерб и требующий немедленного пресечения. Возможно также в случаях систематического игнорирования представлений счетной палаты, либо создания препятствий для проведения проверок);

• Уведомление соответствующих субъектов о применении бюджетных мер принуждения, а также счетная палата представляет ежегодный отчёт о своей работе совету Федерации и государственной думе.

Уполномоченный по правам человека. Правовой статус регулируется ФКЗ от 26.02.1997 “Об уполномоченном по правам человека в РФ”, а также регламентом государственной думы.

В 2013 году в РФ принимается новый ФКЗ “Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в РФ”. Впервые уполномоченный появился в Швеции в 1809 году.

Уполномоченным может быть Гражданин РФ не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, а также опыт их защиты. Предложение о кандидатах вносится в Государственную Думу Президентом, Советом Федерации, депутатами государственной думы, либо депутатскими объединениями.

Уполномоченный – это назначенное государственной думой должностное лицо сроком на 5 лет. Вступает в должность с момента принесения присяги. Истечение срока полномочий государственной думы, либо её роспуск не влекут прекращения полномочий омбудсмена. Лицо назначается не более, чем на два срока подряд. Обладает неприкосновенностью. Без согласия Государственной Думы не может быть привлечён к ответственности. Полномочия могут быть прекращены досрочно в случае нарушения запретов (занятие деятельностью, несовместимой с должностью), вступления в силу обвинительного приговора суда, невозможность по состоянию здоровья в течении 4 месяцев осуществлять полномочия.

Направления деятельности:

• Рассмотрение жалоб на нарушение прав и свобод и принятие мер по ним,

• Анализ законодательства с области прав и свобод;

• Выработка рекомендаций по его совершенствованию;

• Международное сотрудничество;

• Правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека.