Материал: Konstitutsionnoe_pravo_2

Закон о поправках к конституции Российской Федерации:

1. Не предусмотрен Конституцией, появился в силу правовой позиции Конституционного суда на основании Постановления от 31.10.1995 и в последствии был принят ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок».

2. Имеет особое целевое назначение – изменение текста Конституции.

3. Особо усложнённая процедура принятия, кроме палат федерального собрания, участвуют законодательные органы субъектов федерации в принятии закона. 2008 – два закона (один изменял срок полномочий Президента и Гос. Думой, второй – дополнилось контрольное полномочие у Гос. Думы за Правительством). 2014 – два закона (один – гл. 7 «Судебная власть и прокуратура», ст. 129 – изменились полномочия президента, ст. 127 исключена из конституции РФ; второй – ст. 95, которая определяет порядок формирования Совета федерации – Президент назначает не более 10%)

Федеральные конституционные законы:

1. Принимается по вопросам прямо предусмотренным конституцией в пределах ведения Российской Федерации (ст. 71 и ч.1 ст.76);

2. В случае конкуренции норм ФКЗ и норм ФЗ, приоритетом обладает ФКЗ (ч.3 ст. 76);

3. Президент не может наложить вето на ФКЗ;

4. Цель – разгрузить текст конституции, являясь её продолжением;

5. Принимается в усложнённом порядке квалифицированным большинством голосов.

Федеральные законы:

1. Обладают свойством всеобщности, т.к. регулируют общественные отношения во всех сферах жизни;

2. Принимаются по обычной процедуре большинством голосов от общего числа палат;

3. Президент может наложить вето, которое преодолевается квалифицированным большинством голосов;

4. Должны соответствовать Конституции и ФКЗ, принимаются по вопросам ведения России (ст. 71) и совместного ведения России и субъектов (ст. 72);

5. Обладают большей юридической силой и верховенством по отношении к актам субъекта, но только в отношении ст. 72.

Законы субъектов РФ:

1. Не характерна видовая дифференциация, нет различий по целям и юридической силе;

2. Принимаются по вопросам исключительного ведения субъектов (ст. 73 Конституции РФ, ФЗ №184 от 6 сентября 2009), а также совместного ведения (ст. 72 Конституции РФ и ФЗ №184);

3. В случае принятия закона в рамках совместного ведения – приоритет у федерального закона;

4. В случае принятия закона в рамках исключительного ведения – приоритет у закона субъекта.

Указы Президента:

1. Не должны противоречить Конституции и Федеральным законам;

2. Общеобязательны и имеют прямое действие на территории России;

3. Бывают как нормативные, так и индивидуальные;

4. Нормы, закреплённые в указах, действуют следующим способом: осуществляют собственное правовое регулирование (ст. 112), форма легитимации или конкретизации положений, выступает в качестве регулятора общественных отношений, замещая федеральный закон (данное право подтверждено Конституционным судом в постановлении от 30 апреля 1996 - возможность применения указов президента в случае, если это соответствует конституции и указы действуют до момента принятия соответствующего закона, средство признания суверенитета других государств (в августе 2008 – два указа, признающие Осетию и Абхазию; в 2014 году – указ о признании Крыма), не осуществляют нормативного регулирования, являясь индивидуальными.

Постановления правительства:

1. Издаются на основании и во исполнение Конституции, Федеральных законов, указов Президента;

2. Могут быть отменены Президентом, Правительством и Конституционным Судом:

3. Общеобязательные к исполнению на территории России.

Судебная практика:

1. Нормативность решений, т.к. правовые последствия ведут к прекращению действия норм;

2. Акт, признанный судом неконституционным не может применяться в качестве регулятора;

3. Решения являются общеобязательными, действуют непосредственно, не требуя подтверждения другими субъектами;

4. Территориальная сфера исполнения решений (либо территория России, либо территория субъекта).

5. Повторным принятием акта преодоление решения Конституционного суда невозможно.

Внутригосударственные договоры:

1. Определены ст. 11 Конституции РФ;

2. Могут быть вертикальными (между Россией и субъектами) и горизонтальными (между субъектами);

3. Разновидностью договоров являются соглашения, которые заключаются между органами исполнительной власти;

4. Договоры могут быть многосторонними или двусторонними.

Международные источники:

1. Определены ч.4 ст.15 Конституции, которая устанавливает три группы: общепризнанные принципы, нормы международного права, международные договоры. Все три вида являются частью правовой системы России;

2. Постановлением пленума ВС от 10.10.2003: общепризнанные принципы международного права – это основополагающие императивные нормы международного права принимаемые и признаваемые международным сообществом, отклонение от которых недопустимо. К числу принципов относится недопустимость применения силы в межгосударственных отношениях, невмешательство других государств в дела других государств, сотрудничество государств, равноправие и самоопределение, выполнение государствами взятых международных обязательств (устав ООН, Венская конвенция);

3. Общепризнанная норма международного права – это правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом в качестве обязательного;

4. Международный договор – это соглашение, заключенное Россией с иностранным государством в письменной форме. По общему правилу, обязательность договора возникает посредством подписания его президентом и последующей ратификацией в форме федерального закону. Есть международные договоры, подлежащие обязательной ратификации (разграничения – исключительная экономическая зона, континентальный шлейф, вопросы разоружения, мира и безопасности. Такие договоры становятся частью правовой системы России только с момента ратификации;

5. Международные договоры могут быть межгосударственными, межправительственные и межведомственные.

6. В качестве международных выделяют общепризнанные и договорные (в том случае, если Россия выразила согласие на их обязательность) с последующей публикацией.

7. Договорные нормы в форме федерального закона обладают приоритетом по отношению к законам, если иная форма, то приоритет только в отношении подзаконных актов.

8. Конституция во всех случаях имеет приоритет над договорными нормами. Примат за международными нормами только в вопросах прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст.17 Конституции РФ). Правовая позиция КС РФ, постановление от 14 июля 2015 года: если решение европейского суда приводит к противоречию с Конституцией России, то данное решение по ч. 2 ст. 4, ч. 1 и 2 ст. 15, ч.2 ст. 16 и ст. 79 Конституции не может быть исполнено. В данном случае речь идёт не о недействительности международного договора в целом, а лишь о невозможности соблюдения обязательства его применения в конкретном деле.

Тема 3. Конституция Российской Федерации.

1. Общее учение о конституции.

Устройство установления. Первая конституция (в современном понимании) была принята в США 1787.

Предпосылки появления Конституции:

1. Смена общественно-экономической формации;

2. Необходимость закрепления системы органов власти;

3. Необходимость закрепления нового положения личности в связи с обретением прав и свобод;

4. Закрепление новой формы государства;

Всё это ведёт к тому, что возникает потребность в появлении нового документа, которому бы подчинялись и государство, и люди.

Конституция – это основной закон, выражающий волю и интересы народа, и закрепляющий важнейшее начало организации государственных и общественных институтов.

Сущность конституции проявляется в том, что она представляет собой компромисс интересов личности, общества, государства, различных общественно-политических сил.

Сущность конституции раскрывается через её функции. По Кокотову:

1. Учредительная функция. Конституция создала новое государство, систему органов власти, ценности (гл. 1) и структуру законодательства.

2. Регулятивная. Конституция выступает, как нормативный акт, регулирующий отношения путём рамочного и детального регулирования.

3. Духовно-мировоззренческая функция. Мировоззрение – это система обобщённых взглядов на мир и место человека в нём, определяющих жизненные позиции людей, их убеждения, идеалы, принципы и их взаимосвязь с общественными и государственными ценностями.

4. Политико-идеологическая функция. Формирует взгляды на взаимоотношения граждан, их объединений и государства в сфере принятия государственно-властных решений.

5. Функция систематизации национального законодательства. Определена структура с учётом федеративного характера России, а также определена структура с учетом предмета регулирования (ст. 71, 72).

6. Функция стратегического целеполагания. Закрепляет цели развития государств и общества, определяет план правотворческой деятельности уполномоченных субъектов, осуществляет ориентирование национального права, стимулируя его совершенствование.

Способы принятия конституции:

1. Референдум;

2. Парламентом (высшим законодательным органом государства);

3. Специально-учреждённым органом (ст.135);

4. Октроирование или дарование конституции единоличным органом власти;

5. Смешанный способ.

Способы отмены действия конституции:

1. Ординарный – принятие новой конституции;

2. Неординарный – ликвидация конституции путем государственного переворота.

2. Виды конституций.

1. По форме выражения:

• Писанные – НПА, регулирующий вопросы конституционного значения (форма государства, система власти, система прав и свобод человека);

• Неписанные – представляет собой совокупность норм, содержащихся в различных правовых актах (закон, судебный прецедент), закрепляющих основы существующего строя, но формально не объединённые в единый акт. Нормы такой конституции не обладают высшей юридической силой, но регулируют вопросы конституционного значения.

Писанные и неписанные конституции составляют группу юридических конституций, т.е. это совокупность юридических норм, регулирующих вопросы конституционного значения. Фактическую конституцию отличает от юридической то, что она отражает действительный строй общественного-государственных отношений, отчасти соответствующий юридической конституции или развивающий её предписания.

2. По критерию действенности:

• Реальные – имеют практическое воплощение в регламентации правоотношений;

• Фиктивные (декларативные) – нормы формируют модели, не реализованные на практике, либо отличающиеся от конституционной модели.

3. Развитие конституционного законодательства России.

На самостоятельное изучение.

4. Юридические свойства конституции.

Юридические свойства – это признаки, качественно отличающие конституцию от текущего законодательства:

1. Высшая юридическая сила означает, что в случае противоречии норм конституции и иных применяется норма конституции;

2. Конституция обладает верховенством, это означает, что законы и иные акты России не могут ей противоречить (в т. ч. на стадии принятия). Из этого свойства вытекает обязанность законодательства детализировать её содержание в отраслевом законодательстве.

3. Имеет прямое и непосредственное действие. Постановление пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 (с изменениями от 2013 года): суд применяет непосредственно Конституцию если не требуется дополнительной регламентации норм Конституции, либо вопрос не урегулирован текущим законодательством; Конституционным Судом выявлен пробел, либо имеющиеся правовые нормы не соответствуют Конституции на основании решения суда.

4. Особый порядок охраны конституции, обеспечивается специально-учреждённым органом конституционного контроля – Конституционный суд, Президентом, Парламентом, иными Гос. Органами, усложненный порядок её изменения.

5. Особое содержание. Регламентирует наиболее важное фундаментальное отношение.

6. Особый порядок принятия и изменения.

5. Конституционные поправки, пересмотр конституции.

Изменения в конституцию определены гл.9. Определены четыре возможных способа:

1. Затрагивают гл. 1, 2, 9;

2. Гл. 3-8;

3. Ст. 65;

4. Ст. 65.

Супрежесткий (внепарламентский) – распространяется на положение гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ. Внесение любой минимальной поправки в эти главы возможно только путём принятия новой Конституции РФ.

Правовая основа этого способа:

• ст.134 – определяет круг субъектов конституционной инициативы по изменению гл. 1, 2 и 9.

• Предложение вносится в Государственную Думу, которая 3/5 от общего числа депутатов должна поддержать его. Тогда предложение направляется в Совет Федерации, где должно быть поддержано не менее 3/5 от общего числа членов, если предложение нашло поддержку – созывается Конституционное собрание.

• Конституционное собрание принимает одно из двух решений:

  • неизменность Конституции РФ;

  • принимает решение о разработке проекта новой Конституции с учётом предложений.

• Проект новой Конституции может быть принят двумя способами:

  • референдум;

  • Конституционным Собранием не менее 2/3 голосов.

Жесткий (парламентский) – затрагивает главы с 3 по 8 Конституции РФ, в которые может внести поправку – исключение, новая редакция или дополнение.

Правовая основа этого способа:

• ст.134, ч.2 ст.108, ст.136 Конституции РФ, ФЗ «О принятии и вступлении в силу поправок к Конституции РФ», Постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995, регламенты палат Федерального Собрания и законодательных органов субъектов РФ.

• Субъекты вносят проект закона РФ о поправках к Конституции РФ (ЗоП).

• Проект вносится в ГД, где должен быть одобрен не мене 2/3 от общего числа депутатов ГД.

• В течении 5 дней – в Совет Федерации для одобрения. Закон считается принятым, если за него проголосовало не менее ¾ от общего числа членов СФ.

• Принятый закон публикуется председателем Совета Федерации и направляется в законодательный орган субъектов РФ для рассмотрения, которые в течении 1 года обязаны рассмотреть принятый закон и сообщить своё решение об одобрении или отклонении в Совет Федерации.

• В случае одобрения не менее 2/3 законодательных органов Советом Федерации оформляется постановление о принятии ЗоП и направляет его вместе с принятым законом Президенту РФ и субъектам РФ в течении 7 дней.

• Может обжаловать Постановление в ВС РФ. Если не возникло инициативы обжалования, тогда в течении 14 дней Президент подписывает и опубликовывает (в течении месяца).