К иным внесудебным полномочиям относятся:

1. Право на обращение с посланием к Федеральному Собранию (ст.100 Конституции РФ).

2. Право законодательной инициативы (ст.104 Конституции РФ).

ФКЗ «О референдуме» определяет за Конституционным судом следующие полномочия:

1. Принятие решений о соответствии вопроса референдума Конституции РФ.

2. Проверяет на соответствие Конституции РФ инициативу проведения референдума по предложенному вопросу.

Ограничения деятельности Конституционного Суда РФ:

1. Конституционный Суд не вправе проверять саму Конституцию, не по каким параметрам.

2. Конституционный Суд не принимает к проверке акты, которые предлагается проверить на предмет соответствия вышестоящему законодательству, но не Конституции.

3. Конституционный Суд проверяет на предмет соответствия только конкретной конституционной норме, и если Конституция не регламентирует какой-то правовой институт, то оспаривать данную норму в Конституционный Суд нельзя.

Изменение компетенции Конституционного Суда возможно путём внесения изменений в ст.3 ФКЗ. Реально полномочия изменяются путём расширения субъектного состава обращений, по видам актов и т.д. за счёт решений Конституционного Суда без внесения изменений в ФКЗ.

Порядок рассмотрения отдельных категорий дел Конституционным Судом РФ.

• Проверка действующего законодательства на соответствие Конституции РФ. Субъекты обращения определены ст.84 ФКЗ – это Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, группа депутатов (не менее 1/5), группа членов Совета Федерации (не менее 1/5), Правительство, Верховный Суд, органы законодательной и исполнительной власти субъектов; дополнительно – Генеральный прокурор (оценить конституционность законов субъектов). Оспариваемые акты должны быть нормативными и действующими. Акты рассматриваются по содержанию, по форме акта, по порядку подписания, опубликования и вступления в силу, а также по принципу разделения властей и разграничению полномочий между федеральными и региональными органами власти. Признание акта неконституционным влечёт отмену актов, содержащих аналогичные нормы, все акты в дальнейшем применяться не могут.

• Ратифицированные международные договоры не могут быть объектом конституционного контроля. Международный договор о принятии в состав нового субъекта проверяется на основании президентов России.

• Споры о компетенции. Инициаторами выступают чья компетенция оспаривается, а также может обратиться Президент при условии использования согласительных процедур. Оспариваются вопросы невыполнения компетенции, превышения компетенции, либо осуществления несвойственной компетенции.

• По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, применённого в конкретном деле (ст.3). Субъекты обращения: граждане, иностранные лица и апатриды (17.02.1998 по делу Гафура), дееспособные лица, а также признанные судом недееспособными, а том случае, если они оспаривают норму закона, по которой были признаны таковыми, объединения граждан (Постановление от 24.10.1996) в том случае, если оспариваются нормы, нарушающие права граждан, ради которых создано объединение, государственные предприятия (Постановление от 12.10.1998), муниципальные образования, как объединение граждан (постановление от 02.04.2002) и органы местного самоуправления (определение КС РФ от 11.07.2002), а также Уполномоченный по правам человека и Генеральный прокурор, если обращается в интересах третьих лиц. Оспариваться может любой закон, в том числе и закон субъектов, а также иные акты, которые соответствуют критериям допустимости проверки (Постановление КС РФ от 05.07.2001). Допустимость жалоб: акт затрагивает конституционные права граждан, применён в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде, пределы проверки определены ст.86 ФКЗ. Итоговое решение – это постановление о признании нормы или акта соответствующим, или несоответствующим Конституции РФ. В случае, если норма признана несоответствующей Конституции, заявитель вправе требовать возмещение судебных расходов.

• Конституционный суд по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению в конкретном деле. Субъект обращения: суд, рассматривающий дело в любой инстанции. В случае запроса, производство по делу приостанавливается до принятия решения Конституционным судом. Предметом обращения является нарушение прав граждан действующим актом.

• Толкованием Конституции Конституционный Суд занимается при разрешении любого дела. Он осуществляет все виды толкования: казуальное (разъяснение смысла правовых норм, обязательных только для конкретного дела), по специальным запросам (КС РФ, как единственный орган, даёт официальное толкование Конституции, которое является общеобязательным и учитывается при регулировании отношений. Субъект обращения: Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, органы власти субъектов. Допустимость обращения – проверяется на предмет иерархии норм, толкование может быть вызвано непониманием нормы, что возможно к конкретной правовой ситуации; двусмысленность нормы; при возникновении новых отношений, которые не урегулированы Конституцией. Конституционный Суд РФ вводит ограничения по толкованию:

  • Толкование осуществляется на основе ходатайства;

  • Решение принимается квалифицированным числом голосов судей (не менее 2/3);

  • В результате толкования от суда нельзя требовать создание новых конституционных норм;

  • Не может проверяться конституционность акта в процессе толкования);

  • Не допускается толкование норм, которые детализированы законом;

  • Нельзя признавать нормы Конституции недействующими;

  • Нельзя просить о толковании статей, не связанных друг с другом.

• Дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Реализуя данное полномочие Конституционный Суд выступает как гарант сохранения статуса Президента. Заключение даётся по запросу Совета Федерации при этом запрос допустим при наличии выдвинутого Государственной Думой обвинения и наличии заключения Верховного Суда о наличии признаков преступления в действиях Президента. Итогом будет заключение Конституционного Суда, либо о соблюдении процедуры, либо о несоблюдении процедуры (тогда процедура обращения прекращается).

• Право законодательной инициативы может исходить от любого судьи, в рамках инициативы может быть организована рабочая группа.

7. Формы осуществления Конституционным Судом полномочий.

Конституционный Суд рассматривает и разрешает дела в заседаниях с проведением слушаний и без проведения слушаний.

В заседаниях реализуются полномочия в ст.125 Конституции РФ, а также принимают послания, регламент, решение о представлении судий к наградам и решение о приостановлении и прекращении полномочий судьи.

Без проведения слушаний Конституционный Суд разрешает следующие категории дел (ч.2 ст.125, ч.4 ст.125 Конституции РФ). Но при выполнении следующих условий:

• решение принимает сам Конституционный Суд в случае, если оспариваемые положения аналогичны нормам ранее признанным неконституционными;

• невозможно заседание без проведения слушаний, если возражают против такой процедуры заявители;

8. Решения Конституционного Суда: правовые позиции и мнения судей.

Решения КС РФ – это правовой акт, принятый Конституционным Судом на основе рассмотренного вопроса, имеющего Конституционное значение.

Особое мнение (мнение судьи) – официально выраженная правовая позиция судьи, не совпадающая с позицией большинства судей. Особое мнение выражается, если судья не согласен с итоговыми выводами, содержащимися в решении.

Мнение судьи выражается если судья голосовал за принятое судом решение, однако остался в меньшинстве при голосовании по какому-либо мотивировочному решению. Судья может представлять своё мнение по любому решению. Мнение носит строго-индивидуальный характер, его автором может быть только судья участвующий в заседании, оформляется в письменной форме не позднее 14 дней со дня провозглашения решения и подлежит официальному опубликованию вместе с решением.

Правовые позиции КС РФ – это система выводов и аргументов по вопросу, ставшему предметом судебного разбирательства в Конституционном Суде. Юридическое значение правовых позиций заключается в том, что суд может апеллировать однажды сформулированными правовыми позициями при рассмотрении других дел, а также суд связан собственными правовыми позициями, хотя изменить правовую позицию Конституционного Суда можно, если большинство судей проголосуют за принятие решения не соответствующее правовой позиции, выраженной ранее.

9. Исполнение решений Конституционного Суда.

Решения Конституционного Суда являются обязательными для исполнения на всей территории России, обязательными для всех органов власти, должностных лиц, объединений, предприятий. Действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами или должностными лицами. Акт, признанный неконституционным не может исполняться и применяться, служить основой для принятия других актов Решение не может быть преодолено путём повторного принятия акта, признанного неконституционным.

Суды и иные органы обязаны пересмотреть свои решения, либо изменить акты, признанные неконституционными.

ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», Регламент Конституционного Суда Российской Федерации, ФЗ №184 от 6 октября 1999 года:

• Конкретные обязанности для Правительства. Если проверка осуществлялась ФКЗ или ФЗ, то в течении 3-х месяцев Правительство должно внести в Государственную Думу проект поправок или нового ФКЗ и ФЗ.

• Для Правительства и Президента, если признаны неконституционными их акты, то в течении 2-х месяцев они обязаны устранить выявленные нарушения (отмена, либо внесение в него изменений и дополнений).

• Признание неконституционными положений учредительных актов субъекта или закона субъекта, тогда глава субъекта в течении 2-х месяцев вносит проект в законодательный орган. Законодательный орган в течении 6 месяцев со дня опубликования решения Конституционного Суда устраняет выявленные нарушения. Ответственность (ФЗ №184 от 6 октября 1999): если в течении 6 месяцев законодательный орган не устраняет нарушение, то Президент сначала выносит предупреждение в форме указа, по истечении 3-х месяцев которого возможен роспуск законодательного органа.

• В случае признании неконституционными актов главы субъекта, тогда Глава в течении 2-х месяцев должен устранить нарушение, в противном случае ответственность – Президент выносит предупреждение в течении 2-х месяцев досрочного прекращения полномочий главы субъекта.

10. Конституционный судебный контроль в субъектах.

В субъектах данную функцию осуществляют конституционные и уставные суды субъектов, основной задачей которых является обеспечение реализации и защиты норм учредительного акта субъекта.

Правовую основу для деятельности этих органов составляют ч.1,2 ст.11, ч.1,2 ст.77, ст.118 Конституции РФ, а также ФКЗ «О судебной системе», учредительный акт субъекта, специальный закон субъект (Областной закон «Об уставном суде Свердловской области»).

ФКЗ осуществляет рамочное регулирование деятельности Конституционных уставных судов, а именно:

1. Создание данного органа – это право субъекта.

2. Определяет их компетенцию, связанную:

   1. с рассмотрением вопросов соответствия учредительному акту субъекта, законов субъекта, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления;

   2. толкованием учредительного акта субъектов.

ФКЗ содержит закрытый перечень полномочий, однако Конституционный Суд в определении от 06.03.2003 сформулировал следующую правовую позицию: в учредительных актах субъектов возможно закрепление дополнительных полномочий судов, но при этом Конституционные (уставные) суды не должны вторгаться в компетенцию Конституционного Суда России и других федеральных судов.

Определён источник финансирования за счет средств бюджета соответствующего субъекта.

Закон определяет источники правового регулирования деятельности органов региональной конституционной юстиции (закон субъекта).

Решение органов региональной конституционной юстиции, принятое в пределах полномочий не может быть пересмотрено иным судом, является общеобязательным на территории субъекта для исполнения всеми органами власти субъекта.

На сегодняшний день создано 17 органов конституционного контроля, из них 3 – уставные суды (Санкт-Петербург, Калининградская область, Свердловская область), остальные суды – в республиках.

Тема 5. Основы конституционного строя.

1. Понятие основ конституционного строя.

Строй означает порядок построения, органичность, взаимосвязь, четкость. «Конституционный» указывает:

1. на источник критериев построения порядка, а также

2. на сферу действия Конституции – это общество и государство.

Конституционный строй – это установленное посредством конституционных норм идеальная модель взаимодействия личности, общества, государства, практическая реализация которой позволяет достигать целей, определённых в качестве основ конституционного строя.

Основы конституционного строя – это система исходных конституционных принципов, отражающих социально-экономические, политико-управленческие, духовно-культурные ценности общества и государства, а также цели их развития

2. Социально правовое значение основ конституционного строя.

Социально правовое значение основ конституционного строя состоит в следующем:

1. ОКС определяют индивидуальный перечень общественных и государственных ценностей, достижение которых является целью общества и государства.

2. ОКС – это определение направления, выраженное в определении ключевых задач (например, «Россия социальное государство» - ценность; цели: создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, установление МРОТ, меры государственной поддержки нуждающимся, охрана труда и здоровья, защита материнства и т.д.).

3. Основы конституционного строя как правовой институт

Основы конституционного строя как правовой институт представляют собой структурную совокупность конституционных норм, учреждающих основные начала организации общества и государства.

Они характеризуются:

1. Выступают фундаментом действующей Конституции и отраслевого законодательства, осуществляют наиболее общее, рамочное воздействие («конституция в конституции»), обладают верховенством по отношению к другим нормам Конституции (ст.16) при этом другие главы уточняют и развивают гл.1;

2. Обеспечены повышенной охраной (ст.135 – супержёсткий метод изменения);

3. Основное содержание гл.1 – нормы-цели, нормы-принципы, являющиеся актуальными для всей системы действующего законодательства.

Можно определить в две группы норм:

• Первая группа вбирает в себя основные начала организации публичной власти (ст.1, ст.3, ст.4, ст.5, ст.7, ст.10, ст.11, ст.14). Т.е. это все те принципы, которые лежат в основе реализации публичной власти.

• Вторая группа признаков распространяется на общество в целом (ст.2, ст.6, ст.8, ст.9, ст.13, ст.12).

Россия как правовое государство – означает строгое подчинение государства, местного самоуправления органам государственной власти, граждан и их подчинение закону. Это норма-цель и норма-принцип одновременно в соответствии с которой государства должно урегулировать общественные отношения исключительно правовыми нормами. А значит органы, выполняющие законодательную нормотворческую функцию должны создать необходимую нормативную базу и оперативно вносить в неё изменения. Органам исполнительной власти и судебной необходимо обеспечить исполнение. Также должна быть предусмотрена ответственность за неисполнение и создана система защиты субъектов права.

Государственный суверенитет (ч.1 ст.4) – это неотъемлемое свойство государства, действовавшего в лице его органов самостоятельно и независимо, в необходимом объёме осуществлять на собственной территории всю полноту государственной власти без каких-либо ограничений со стороны других государств и образований, находящихся на территории России.

Государственный суверенитет включает в себя набор суверенных прав (ст.71), реализуемых государством:

• обозначать себя в качестве самостоятельного и независимого государства;

• территориальное верховенство в пределах собственной территории;

• право иметь собственное законодательство и обеспечивать его реализацию государственным принуждением;

• собственная система органов государственной власти, финансовая система, налоговая;

• институт гражданство;

• собственная символика.

Наряду со ст.4, Конституция в ст.5 позиционирует республики, как государства. Окончательно вопрос о суверенитете республик решил Конституционный суд в своем постановлении от 07.06.2000 года, где он прямо указал «Конституция России не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета помимо суверенитета России. Он исключает существование двух уровней суверенных властей. Субъекты России не имеют статуса суверенного государства и решить этот вопрос иначе, например, в своих конституциях или уставах они не могут, а значит, наделить себя свойствами суверенного государства – не в праве. Вместе с тем субъекты сохраняют самостоятельность в решении вопросов, отнесённых к их ведению.

Принцип народовластия («народного суверенитета») (ч.1 ст.3) означает принадлежность всей полноты верховной государственной власти в стране многонациональному народу. Это означает, что государственный суверенитет является результатом реализации народного суверенитета.

1. Государственная власть принадлежит народу;

2. Власть осуществляется как непосредственно, так и путем представительства;

3. Высшим выражением власти является референдум и выборы;

4. Власть народа осуществляется в формах государственной власти, общественной власти, власти местного самоуправления;

Непосредственная демократия означает прямое волеизъявление народа в виде принятия им решения по вопросу государственной важности. Народное волеизъявление может быть:

1. Обязательным и окончательным (не требуется дополнительного утверждения, реализуется императивными формами демократии – референдум, выборы, отзыв выборных лиц).

2. Решение может быть консультативным или коментательными, тогда мнение народа учитывается компетентными органами власти, которые принимают окончательное решение, реализуется через такие консультативные формы, как консультативный референдум, народное обсуждение (публичные слушания), народная правотворческая инициатива, обращение граждан и наказы избирателей, а также собрание и другие формы (ФЗ №131 от 6 октября 2003).

Представительная демократия осуществляется органами публичной власти и должностными лицами в результате делегирования им части принадлежащих народу властных полномочий. К свойствам народовластия относят:

1. Единство власти – в основе власти лежит воля народа без установления предпочтения одних групп населения перед другими.

2. Верховенство выражается в том, что народ путём принятия Конституции определяет весь строй общественных и государственных отношений.

3. Полнота власти говорит о том, что народ юридически обладает достаточным объёмом полномочий для осуществления реального верховенства в обществе.

4. Неограниченность власти означает, что воля народа охватывает все сферы общественной жизни, она универсальна и постоянна.

5. Неотчуждаемость власти (ч.3 ст.3 Конституции РФ) указывает на то, что народ никому не передает свою власть, он лишь наделяет властными полномочиями отдельных своих представителей при этом устанавливает границы взаимодействия между собой.

Принцип федеративного устройства (ст.1, ч.1 ст.5). В соответствии со ст.5 Россия состоит из субъектов, являющихся равноправными. В соответствии со ст.5 федеративное устройство основано на следующих признаках:

1. Государственная целостность. Россия – это не простое соединение субъектов, а единое государства, что обеспечивается отсутствием правом на сецессию субъектов (право на односторонний выход из состава федерации), неприкосновенностью территорий, верховенство Конституции и законодательства, единым экономическим пространством, системой федеральных органов власти. Допускается деятельность только общероссийских политических партий (Постановление Конституционного Суда от 01.02.2005, Постановление Конституционного Суда 31.07.1995).

2. Единство системы государственной власти;

3. Разделение властей;

4. Децентрализации и концентрации власти;

5. Равноправие и самоопределение народов;

6. Равноправие субъектов территориального и национально-территориального построения России.

Принцип единства системы государственной власти. Предусматривает объединение органов государственной власти по следующим критериям:

1. Единый источник власти;

2. Совместное решение общих государственных задач;

3. Органы связаны между собой системой сдержек и противовесов;

4. Органы разных властей соединены воедино при этом сохраняя самостоятельность.

Единство системы прослеживается не только по горизонтали, но и по вертикали (ч.2 ст.77 Конституции РФ).

Модель организации государственной власти также опирается на принцип разделения и децентрализации власти, что не отменяет её единство.

Принцип разделения власти (ст.10 Конституции). Предусматривает осуществление государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Разделение власти заключается в следующем – обеспечить функциональную оптимизацию деятельности органов государственной власти; исключить возможность концентрации власти в одной из ветвей; обеспечить самостоятельное функционирование всех ветвей власти и их взаимодействие; является основой разграничения полномочий органов власти.