Материал: Konstitutsionnoe_pravo_2

1 Стадия. Инициатива проведения референдума.

Инициатива проведения референдума принадлежит:

• не менее, чем 2 млн граждан России, при этом на территории одного субъекта или за пределами России находится не более 50 тыс.;

• конституционное собрание в случае принятия новой конституции (ст.135);

• федеральные органы власти.

Инициатива проведения включает следующие этапы:

1. Легализация инициативной группы;

2. Сбор подписей в поддержку инициативы;

3. Решение ЦИК по инициативе граждан.

1 Этап.

Для создания и регистрации инициативной группы необходимо:

1. провести собрание (не менее 100 участников) по созданию региональных подгрупп, которые на собрании принимают следующие решения:

• создать региональную подгруппу;

• утвердить формулировку вопроса;

• назначить уполномоченных представителей данной подгруппы.

2 Стадия. Назначение референдума.

Референдум назначает президент независимо от того, кто является инициатором, при этом он не может назначить референдум по собственному усмотрению и не вправе отказать в назначении.

В течении 10 дней со дня поступления документов Президент направляет их в Конституционный Суд с запросом о соответствии Конституции инициативы проведения референдума.

Конституционный суд может принять одно из двух решений:

3 Стадия. Подготовка и проведение голосования.

На этой стадии активно участвуют избирательный комиссии всех уровней, а также на этой стадии участвуют граждане, уполномоченные представители инициативных групп, которые проводят агитацию по вопросам референдума за счёт специальных фондов референдума. Агитация – это различные формы и способы, побуждающие поучаствовать в референдуме, поддержать вопрос, выносимый на референдуме, или выступить против.

4 Стадия. Подведение итогов референдума.

ЦИК признаёт референдум состоявшимся, если приняло решение более половины участников от списочного состава.

Решение считается принятым, если «за» проголосовало более половины от числа принявших участие в голосовании.

Результаты референдума признаются недействительными, если итоги голосования признаны таковыми на части участков в том случае, если списки участников по этим участкам составляют не менее 25% от списочного состава.

Повторное голосование проводится если результаты признаны недействительными и не позднее, чем через 30 дней.

Тема 6. Конституционный статус личности.

1. Понятие конституционного статуса личности.

Конституционный статус личности – это определённое нормами конституционного права положение личности в обществе и государстве, выражающееся в определяемой индивидуальными характеристиками, особой совокупности прав, свобод, обязанностей, гарантированных государством.

Конституционный статус личности – правовое положение человека, урегулированное конституционными нормами.

Правовой статус личности – это положение личности, урегулированное нормами всех отраслей права, является собирательным родовым понятием, которое в каждой отрасли преломляется в конкретный отраслевой статус.

Фактический статус человека:

1. это реальное положение личности в обществе, определяемое не только нормами права, но и нормами морали, религиозными догмами, индивидуальными характеристиками личности (такие как возраст, пол, здоровье, национальность);

2. это правовое положение лица в конкретный момент времени в конкретном правоотношении.

2. Субъекты прав, свобод и обязанностей.

Конституция использует термин «личность», как наиболее общий, а также встречаются такие термины, как

• «человек» – это субъект конституционно-правовых отношений, обладающий набором естественных прав, реализация и защита которых гарантирована государством;

• «гражданин» – это человек, состоящий в устойчивой правовой связи с государством, выражающейся в их взаимных правах и обязанностях;

• «личность» – является родовым понятием по отношению к категориям «человек» и «гражданин», и способно объединять в себе различные варианты сочетания индивидуальных статусов.

  • Личность = человек + гражданин + избиратель;

  • Личность = человек + иностранный гражданин + статус беженца

Можно выделить общий конституционно-правовой статус, например, гражданин России, иностранный гражданин, на базе которых могут возникать специальные конституционно-правовые статусы;

Возможно не совмещение общего и специального статуса, например, иностранный гражданин не может быть членом политической партии, а гражданин России не может быть беженцем. Возможно также не совмещение специальных статусов: лицо, находящееся в местах лишения свободы не может быть избирателем.

3. Структура конституционного статуса личности.

Основным базовым элементом являются права, свободы и обязанности, а также гражданство, конституционная правосубъектность, принципы, гарантии.

Гражданство – это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ФЗ от 31.05.2002 «О гражданстве Российской Федерации»). Данный элемент выступает критерием разграничения общих статусов гражданина России, иностранного гражданина, лица без гражданства или апатрида, лица с двойным гражданством или бипатрида.

Конституционная правосубъектность может быть представлена общей правоспособностью (возникает с момента рождения) и ограниченной правоспособностью, если присутствует прямое указание в законе. Можно выделить следующие виды конституционной дееспособности: общая (возникает с 18 лет – ст.60 Конституции РФ) и ограниченная дееспособность (по состоянию здоровья – лица, признанные судом недееспособными, не могут реализовывать пассивное избирательное право, по возрасту – Президентом РФ может быть лицо не моложе 35 лет).

Если говорить о специальной конституционной правосубъектности, то она основана на общей, но при этом является необходимым условием для приобретения специальных статусов и сочетает в себе специальные дополнительные требования.

Основные права, свободы и обязанности определены гл.2 Конституции РФ, при этом нельзя забывать ч.1 ст.55 Конституции, которая указывает на то, что перечисление основных прав и свобод не должно восприниматься как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод.

Общепризнанные права и свободы, предусмотренные международными актами, не требуют законодательного закрепления или официального признания их Парламентом, потому что они являются непосредственно-действующими.

Субъективное право – это мера возможного поведения, предусмотренная действующим законодательством. Субъективные права делят на естественные и позитивные.

Свобода – это мера возможного поведения человека, предполагающая возможность выбора варианта поведения (например, свобода совести и вероисповедания, свобода мысли, свобода слова, свобода выбора места жительства).

По условиям возникновения права бывают:

• с рождения, которые обусловлены биологическим существованием индивида и не могут быть ограничены человеком (естественные);

• приобретаемые (позитивные) – являются средством реализации социальных интересов личности.

По целевому назначению (содержанию) выделяют:

• личные (гражданские) права: ст.20 – 28 Конституции РФ;

• политические: ст.29 – 33 Конституции РФ;

• социально-экономические: ст.34 – 42;

• духовно-культурные: ст.43 – 44;

• права в сфере правосудия, переходящие в гарантии: ст.45 – 54.

Обязанность – это мера должного поведения человека. Ч.2 ст.15, ч.3 ст.17, ч.2 и 3 ст.38, ч.3 ст.43, ст.57 – 59.

Принципы – ключевые правила реализации конституционных прав и свобод, определение их пределов и ограничений.

1. Принцип приоритета прав и свобод (ст.2 Конституции РФ). Данный принцип определяет начала взаимодействия личности и государства, права и свободы как высшая ценность. У государства – обязанность. Принцип конкретизируется в других нормах Конституции и законодательства.

2. Неотчуждаемости и неисчерпаемости прав и свобод (ч.2 ст.17). Неотчуждаемость подразумевает: «Никто не может лишить индивидов их прав и свобод». Индивиды не могут отказаться от своих прав или передать их в пользу других лиц. Неисчерпаемость означает, что права и свободы могут реализовываться неограниченное число раз, без каких-либо последствий для их содержания.

3. Принцип непосредственного действия прав и свобод (ст.15,18). Предусматривает возможность реализации и защиты прав, предусмотренных не только конституцией, но и другим законодательством.

4. Принцип полноты (ч.1 ст.55) означает: «Перечень прав Конституции не может рассматриваться, как исчерпывающий. Отсутствие права в Конституции не умаляет его значения».

5. Принцип несимметричности прав и свобод. Указывает на то, что право субъекта не означает его обязанности и количество прав не совпадает с количеством обязанностей.

6. Принцип равенства прав и свобод (ст.19). Означает, что лица с тождественным статусом имеют один и тот же объём прав, располагают тождественным механизмом их реализации и защиты, независимо от пола, расы, национальности, языка, места жительства и т.д. Однако данный принцип не исключает установление преференций для лиц, имеющих специальный статус, например, национальные меньшинства, беженцы (вынужденные переселенцы), малоимущие, многодетные и т.д.

7. Принцип справедливости (ч.3 ст.17, ч.3 ст.55). Система прав и свобод устанавливается настолько оптимально, чтобы не ущемлялись интересы других лиц. Права и свободы осуществляться должны в полном объёме в соответствии с их содержанием. Осуществление прав не должно нарушать прав других лиц.

8. Принцип допустимости ограничения прав и свобод человека и гражданина (ст.55, 56, ч.2 ст.19, ч.2 ст.23, ч.1 ст.21). В Конституции используется несколько терминов.

• Ограничение – это специальное дополнительное установление определенных границ или пределов реализации прав и свобод.

• Отрицание – это полное неприятие субъективного права и отказ государства создавать условия для его реализации.

• Отмена – это прекращение действия какой-либо из части права и свободы.

• Умаление Конституционным судом в своих решениях толкуется неоднозначно. Умаление, как разновидность ограничения, и даже здесь Конституционный суд различает отдельные виды:

  • Умаление – это чрезмерное ограничение, т.е. посягается на существо права, что приводит к утрате его реального содержания (ПКС от 30.10.2003);

  • Умаление есть недопустимое ограничение, т.е. ограничение права на неопределённый срок или бессрочное (ПКС от 17.02.1998).

  • Умаление – несоразмерное ограничение. В данном случае ограничение не вызвано необходимостью защиты конституционных ценностей (ПКС от 02.02.1996).

• Умаление, как разновидность отрицания.

  • Умаление – это невозможность реализации права (ПКС от 23.12.1997).

  • Умаление возникает в случае отсутствия корреспондирующей право гражданина обязанности государственных органов.

Таким образом, не допускается, отрицание или умаление конституционных прав (ч.1, 2 ст.55), но в соответствии с ч.3 ст.55 допустимо ограничение прав и свобод с соблюдением следующих требований (условий):

• ограничения возможны исключительно федеральным законом, но это не означает, что само ограничение права должно содержаться в ФЗ.

• ограничение должно быть необходимым для защиты конституционных ценностей, что означает, наличие причинно-следственной связи, между защитой ценностей и ограничений.

• ограничение возможно только в конституционно-закреплённых целях. В иных целях оно будет несоразмерных, а значит умалением права.

Цель – это защита ценностей:

• Основы конституционного строя;

• Нравственность. Защитой может выступать только общественная нравственность;

• Здоровье;

• Права и законные интересы;

• Оборона и безопасность государства;

Варианты ограничения прав и свобод человека и гражданина:

1. Общий режим ограничения (ч.3 ст.55).

2. Ограничение в условиях военного положения. Под «военным положением» понимается особый правовой режим, вводимый на территории России или в отдельных её местностях в случаи агрессии против России, или непосредственной угрозы агрессии (ч.2 ст.87, ФКЗ «О военном положении», регламент Совета Федерации, ст.102).

• Военное положение вводится указом Президента, который незамедлительно передаётся на утверждение Совету Федерации, который в течении 48 часов принимает решение об утверждении, либо не утверждении. В случае не утверждения, действия указа прекращается на следующий день.

• В период действия военного положения вводятся следующие ограничительные меры:

  • особый режим въезда, выезда, передвижения;

  • усиление охраны общественного порядка и объектов;

  • приостановление действий политических партий и иных общественных объединений;

  • мобилизация граждан и привлечение к работе;

  • запрещение массовых мероприятий;

  • комендантский час;

  • введение военной цензуры (хотя ст.29 запрещает цензуру);

  • задержание граждан на срок до 30 суток и т.д.