Материал: Konstitutsionnoe_pravo_2

98

Конституционное право.

Бендюрина Светлана Владимировна.

Литература:

• Учебник Конституционное право России, кафедра конституционного права, 2014

• Авакьян С.А.

• Бадлай М.В.

Тема 1. Конституционное право, как отрасль российского права.

1. Понятие конституционного права, как отрасли.

Конституционное право понимается как наука, как учебная дисциплина и как отрасль права.

Конституционное право (как наука) – совокупность знаний, теорий, концепций, взглядов, гипотез о действующей отрасли конституционного права. Таким образом, предмет науки – это сама отрасль конституционного права. Задачами науки являются:

1. Изучение конституционного права, как совокупности норм, содержащихся в источниках;

2. Определение закономерностей воздействия конституционного права на общественные отношения;

3. Создание учения о конституционном праве и конституции, изучение зарубежного опыта, обсуждение, разработка эффективных механизмов регулирования отношений, разработка предложений по совершенствованию законодательства.

Источниками науки выступают:

• Теоретические труды отечественных и зарубежных учёных;

• Правовые нормативные акты (в том числе, утратившие юридическую силу);

• Статистические источники;

• Судебная практика;

• Практика деятельности органов власти.

Методы науки:

• Исторический;

• Сравнительно-правовой;

• Системно-структурный;

• Статистический;

• Социологический и др.

Конституционное право (как учебная дисциплина) – часть науки конституционного права, содержащая материал для эффективного овладения студентами знаний об отрасли конституционного права.

Конституционное право (как отрасль) понимается в двух значениях.

Конституционное право (как универсальная отрасль права) – предмет составляют правовые нормы, объединенные в институты, подотрасли и отрасли права, т.к. конституция формулирует нормы-цели, нормы-принципы, закрепляя основы правового регулирования общественных отношений, на которых основано действие других отраслей права (гл. 1 Конституции РФ), с другой стороны это общественные отношения, которые на входят в предмет регулирования конституционного права, как обычной отрасли (ст. 35 – гражданские отношения, ст. 46 – 51 – уголовно-процессуальные отношения и т.д.).

В данном случае Конституционное право осуществляет рамочное регулирование общественных отношений как совместно с отраслевыми нормами, так и вместо них, что возможно, если:

1. Отраслевые не соответствуют нормам конституции;

2. Отраслевые отсутствуют.

Метод отрасли – действие конституционного права основано на методе общего нормирования, что представляет собой метод правового воздействия учредительных норм на отраслевое законодательство и субъектов общественных отношений.

Цели и задачи конституционного права:

• Формирование национальной правовой системы (ст. 11, 15, 76, 105-108, 90, 115);

• Определение профильных отраслей права (ст. 71-72);

• Постановка целей, закрепление базовых ценностей и рыночное регулирование отраслевых правоотношений (гл. 1 и 2).

Конституционное право (как обычная отрасль права). Предметом обычной отрасли выступают совокупность определённых общественных отношений, урегулированных конституционно-правовыми нормами. Предмет отрасли составляют наиболее фундаментальные общественные отношения, структура которых задана содержанием конституции:

1. Основы конституционного строя (гл. 1);

2. Основы правового положения человека (гл. 2);

3. Основы территориального устройства России (гл.3);

4. Основы организации публичной власти (гл. 4 – 8).

У конституционного права можно отметить наличие собственного предмета правового регулирования – это общественные отношения, регулирование которых осуществляется исключительно нормами конституционного права (институт народовластия, гражданства, представительных учреждений и т.д.). С другой стороны, существуют отношения, регулируемые опосредованно конституцией, а детальное регулирование осуществляется другими отраслями (институт основ правового положения человека).

Метод обычной отрасли конституционного права – разрешительный тип правового регулирования, который основан на праве (разрешено всё то, что прямо предусмотрено законом, всё, что прямо не разрешено законом – запрещено). Императивный метод предусматривает, что участники правоотношений имеют или обладают единственным вариантом поведения, в рамках которого возможно достижение цели. Исключение составляет наличие диспозитивного метода в условиях разрешительного типа правового регулирования, т.е. субъект может выбрать любой вариант поведения из числа разрешённых законом или в рамках, предусмотренных законом.

Конституционное право предусматривает собой совокупность юридических норм, закрепляющих социально-экономические, политико-правовые, духовно-культурные, правовые устои общества и государства, а также определяющие структуру российского права и принципы его отраслей.

Конституционному праву присущи следующие признаки:

1. Ядро всей системы права, занимает в ней ведущее положение.

2. Конституционное право имеет системообразующее значение для действующего законодательства, определяя виды актов и их иерархию.

3. Объединительный потенциал конституционного права проявляется в обхвате регулирования общественных отношений, имеющих важное значение для государства и общества.

4. Конституционное право содержит правовой материал, являющийся исходным для формирования юридических режимов других отраслей права.

5. Сочетая в себе свойства универсальной и обычной отраслей права, конституционное право имеет двуединую природу.

2. Конституционно-правовые нормы, их особенности.

Конституционно-правовые нормы – это формально определённое правило поведения, регулирующее общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, определяющие поведение их участников, рассчитанные на систематическое исполнение обязательных для неопределённого круга лиц и обеспеченное государственным принуждением.

Особенности конституционно-правовых норм:

1. Особое содержание – закрепляют принципиальное социально-экономическое, духовно-культурное, политико-правовое устройство общества.

2. Основополагающий источник – конституция России, конституции (уставы) субъектов РФ. Это акты, обладающие высшей юридической силой на определённой территории.

3. Общерегулятивный характер проявляется в нормах-принципах, нормах-целях, нормах-задачах.

4. Присущ общеутвердительный характер – определяет учреждение различных институтов.

5. Особая структура – конституционно-правовым нормам не характерно наличие санкции.

6. Повышенная охрана – обеспечивается КС РФ,на уровне субъектов – конституционные (уставные) суды субъектов РФ.

7. Программный характер.

Виды конституционно-правовых норм:

1. По роли и назначению в правовой системе:

• Регулятивные;

• Охранительные;

• Дефинитивные;

• Гарантийные;

• Коллизионные;

• Оперативные;

• Нормы-цели;

• Нормы-принципы.

4. Система конституционного права.

Система отрасли отражает внутреннее её устройство, представляя собой группировку конституционно-правовых норм в институты и подотрасли, их целостное соединение.

Авакьян С.А. выделяет подотрасли ориентированные на структуру конституции.

Кутафин: систему представлял, как совокупность институтов.

Саликов М.С. включал в систему и подотрасли (парламентское, конституционно-судебное, избирательное право) и институты.

Кокотов А.Н. в системе выделяет общую часть (совокупность конституционных принципов, распространяющих свое действие на всё право и общество, гл.1 и 2) и особенную (представлена двумя группами: государственное право – представляет совокупность норм, отвечающих за регулирование отношений в сфере отношений государственной власти (парламентское, конституционно-судебное, институт уполномоченного по правам человека, институт государственной символики и т.д.); гражданско-публичное право – представляет совокупность норм, регламентирующих исполнение публичных прав граждан, а также определяет правовые статусы индивидов и их объединения (гражданство, право политических партий, конституционно-публичное право социальных общностей).

5. Конституционно-правовое принуждение и конституционно-правовая ответственность. Тема 2. Источники конституционного права.

Источник – это форма, в которой существуют нормы права.

Конституционное право, имеет свои характерные источники:

• Решения конституционного суда;

• Конституционно-правовые обычаи;

• Закон Российской Федерации о поправках к Конституции РФ;

• Федеральный конституционный закон.

Классификация источников права по форме:

1. Конституционные источники:

   1. На федеральном уровне – Конституция РФ (учредительный акт государства, основной для конституционного права, универсальный для национального права, осуществляющий как рамочное, так и детальное регулирование).

   2. На региональном уровне – конституции и уставы субъектов Российской Федерации (учредительный акт субъекта, имеющий высшую юридическую силу в системе законодательства субъекта, определяющий его правовой статус, статус органов государственной и муниципальной власти, права и обязанности граждан, проживающих на территории субъекта). Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации (ПКС от 18 июля 2003), учредительные акты субъектов находятся в прямой нормативной связи с конституцией. Особенности: различия в названии, не влияющие на содержание акта; различие в порядке принятия акта – конституции любым способом (народом на референдуме, высшим законодательным, специальным органом), порядок принятия уставов определён Конституцией РФ (ч. 2 ст. 66 Конституции РФ).

2. Законодательные:

   1. На федеральном уровне – законы о поправках к конституции РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Законы СССР и РСФСР (в части не противоречащей Конституции РФ), законы Российской Федерации, декларации и основы законодательства.

   2. На региональном уровне – региональные законы, региональные законы о поправках к учредительным актам субъектов РФ.

3. Подзаконные источники:

   1. На федеральном уровне – указы президента, постановления правительства, акты федеральных органов исполнительной власти;

   2. На региональном уровне – акты главы субъекта, акты высших органов исполнительной власти субъекта и иных органов исполнительной власти.

4. Судебная практика:

   1. На федеральном уровне – решения конституционного суда (постановления, заключения, определения), а также постановления пленума Верховного Суда и Высшего арбитражного суда;

   2. На региональном уровне – решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

5. Договорные (различия по юридической силе и объекту регулирования):

   1. Внутригосударственные;

   2. Международные.

6. Корпоративные – локальные нормативные акты, содержащие в себе правила, установленные коллективным субъектом (объединение граждан). Регламенты органов власти.

7. Обычай – это исторически сложившееся и санкционируемое государством правило поведения, включённое в систему правовых норм и признаваемое источником права.

8. Декларации – это не юридический, а политический документ, т.к. определяет основные направления развития государства, общества и законодательства.