Обе палаты – это постоянно действующие органы, работают сессионно. Нижняя палата утверждает распорядок осенней и весенней сессии в конце предыдущей. Совет Федерации на осеннюю сессию с 16 сентября – 31 декабря; весенняя – 25 января – 15 июля.
Структура палат определена регламентом. Каждая из палат формирует руководящее ядро, а также различные органы и аппарат. Внутренняя структура ГД отличается от СФ т.к. последняя не имеет партийной оставляющей.
Руководящее ядро. Из своего состава палаты выбирают председателя, первого заместителя и заместителей, количество которых палаты определяют самостоятельно. Данные должностные лица организуют работу совета палаты, ведут заседания, представляют палату во взаимоотношениях с органами власти и парламентами иностранных государств, осуществляют руководство аппаратом палаты.
Совет палаты образован в целях оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности палат. В состав совета палаты входят:
В ГД: председатель, его заместители, руководители депутатских фракций, не более 2-х руководителей внутрифракционных групп, с правом совещательного голоса – председатели комитетов.
СФ: председатель, его заместители, председатели комитетов с правом решающего голоса.
Палаты образуют комитеты и комиссии. Это постоянно действующие органы палат, образуемые для разработки базовых концептуальных предложений по реализации полномочий палаты. Являются наиболее активными участниками законодательного процесса, но не обладают правом законодательной инициативы.
Каждый парламентарий, за исключением председателя СФ, обязан состоять в одном из комитетов палаты, при этом он может быть членом только одного комитета. Количество комитетов и комиссий и их состав утверждается палатами. В ГД, например, состав комитета не может быть менее 12 и более 35 депутатов; в СФ – не менее 11 и не более 21.
Палаты могут создавать временные комиссии, деятельность которых ограничивается определённым сроком или конкретными задачами. Допускается образование совместных органов – согласительных комиссий – создаваемых для преодоления возникших разногласий по законопроектам.
В ГД, в отличии от СФ, создаются фракции – это депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, пришедшего в ГД по федеральному избирательному округу. Фракции, имеющие численность более 100 депутатов, вправе образовать внутрифракционные группы, в составе не менее 50 депутатов.
Свою деятельность палаты осуществляют через заседания палат, заседания совета палат, комитетов, комиссий, фракций. Заседания могут быть открытыми или закрытыми (отрешение Президента, вопросы национальной безопасности, межнациональные проблемы, обсуждение закрытых статей бюджета). Они могут быть внеочередными (утверждение указов президента о ЧП). А также могут быть выездными для СФ (чтобы быть ближе к субъектам).
Палаты заседают раздельно, даже в законодательном процессе. Заседания палат правомочны, если присутствуют более половины от общего числа парламентариев палаты. Возможно совместное заседание палат для заслушивания посланий президента, посланий КС РФ и выступления руководителей иностранных государств.
Другие формы работы – это парламентские слушания, парламентские расследования, правительственный час, час заявлений, парламентский запрос (интерпелляция), совещания, круглые столы, семинары, конференции, дни СФ в субъектах.
По вопросам своей компетенции палаты принимают постановления большинством голосов от общего числа парламентариев за исключением, когда установлена иная норма голосования (ст.93, ч.2 ст.108 Конституции РФ). Постановления подписываются председателями палат, подлежат официальному опубликованию не позднее 10 дней после дня их принятия в Парламентской газете, Российской газете, собрании законодательстве и официальном интернет портале правовой информации.
По общеполитическим, социально-экономическим вопросам палаты могут выступать с заявлениями и обращениями, принимаемыми большинством голосов.
Правовой статус – это совокупность прав, обязанностей, ограничений, гарантий, оснований для досрочного прекращения полномочий парламентария.
Содержание правового статуса определяется природой мандата парламентария, закрепляется конституцией, ФЗ “О статусе члена СФ и депутата ГД” и конкретизируется регламентами палат.
В теории выделяют императивный и свободный депутатские мандаты. Императивный означает связанность депутата волей избирателей, что обеспечено правом отзыва депутатов, а также наказы избирателей, обязательные к осуществлению депутатом. Свободный мандат предполагает осуществление депутатом интересов избирателей по собственному усмотрению.
Мандат депутата ГД оценивается, как свободным. В то же время депутат обязан поддерживать связь с избирателями (встречи, обращения, отчёт о своей работе).
Член совета федерации обязан работать в СФ с одной стороны. С другой стороны – обязан работать в субъекте. Более того, член СФ, налеленный полномочиями органов власти субъектов может быть отозван в любой момент.
Срок занятия должности.
Парламентарии осуществляют полномочия на постоянной основе. Срок полномочия члена СФ ограничивается сроком полномочий органа, наделившего его полномочии. Для депутата государственной думы – начинается со дня избрания и закончивается со дня начала работы думы нового созыва.
Досрочное прекращение полномочий парламентариев возможно:
Письменное заявление;
Избрание депутатом других представительных органов, либо назначение на государственные, муниципальные должности или поступление на государственную и муниципальную службу;
Осуществление предпринимательской или иной оплачиваемому деятельности;
Утрата гражданства РФ или Приобретение гражданства иного государства;
Вступление в силу обвинительного приговора суда;
Решение суда об ограничении в дееспособности, признание недееспособным, безвестно отсутствующим, умершим, не дееспособным..
Для члена СФ - досрочное прекращение органом наделившим его полномочиями члена СФ. Для депутата ГД - роспуск государственной думы по трём основаниям или выход депутата из состава фракции по личному заявлению.
Решение о прекращении полномочий парламентария оформляется палатой в виде постановления, в котором определён день прекращения его полномочий.
Формы деятельности парламентариев:
Участие в заседаниях палат или в совместных заседаниях;
Участие в работе комитетов и комиссий, выполнение поручений, участие ы паолветских слушаниях;
Внесение законопроектов в ГД;
Внесение запросов, инициирование парламентского запроса, обращение с вопросами к правительству и иным должностным лицам
Для депутата ГД дополнительно:
Работа с избирателями;
Участие в работе депутатских объединений.
Для члена СФ:
Работа в субъекте.
Гарантии – это условия и средства, обеспечивающие безпрепятственное и эффективное осуществление парламентарием своих прав и обязанностей.
Гарантии бывают правовые, социальные, трудовые, материально-финансовые и организационные.
Правовые гарантии – это личная неприкосновенность парламентариев, реализуемая в течении всего срока его полномочий (парламентский иммунитет). Без согласия соответствующей палаты парламентарии не могут быть:
Привлечены к уголовной или административной ответственности по решению суда;
Задержаны, арестованы, подвергнутый обыску или допросу, кроме случаев задержания на месте преступления;
Подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, предусмотренных законом;
Неприкосновенность распрастраняется на занимаемые им жилые, служебные помещения, а также транспортное средство, средство связи, документы, багаж, переписку.
Неответственность депутатов (индемнитет) за высказанное мнение, позицию при осуществлении им депутатских полномочий.
Лишение парламентария неприкосновенности осуществляется по особой процедуре, которая детализирована УК РФ и КоАП. Для решения вопроса обязательно требуется представление генерального прахокурора и решение палаты о согласии. Отказ палаты дать согласие на лишение неприкосновенности исключает производство по уголовному или административному делу и влечёт прекращение процедуры лишения неприкосновенности.
Социальные и трудовые гарантии парламентария. Приравниваются к федеральному министру, руководящие должностные лица палат – к председателю правительства. Парламентарий подлежит обязательному государственному страхованию. Срок полномочий засчитывается в стаж федеральной государственной службы, а также в общий непрерывный и стаж работы по специальности. Непрерывный стаж сохраняется при условии, если в течении 6 месяцев после прекращения своих полномочий, парламентарий поступает на работу или на службу.
За супругом парламентария, уволенным в связи с переездом, перерыв в работе засчитывается в общий непрерывный стаж с сохранением возможных надбавок и других льгот.
Парламентарию предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск не менее 43 дней, а также полная медицинская, санаторно-курортное и бытовое обеспечение.
Парламентарий, исполняющий полномочия от 1 до 3 лет имеет право на доплату к пенсии по старости в размере 55% от ежемесячного денежного вознаграждения. Свыше 3-х лет – 75%. В случае роспуска думы, депутат имеет право на получение единовременного денежного пособия, равного 3-х кратному размеру ежемесячного оклада.
Материально-финансовые гарантии. Предусматривают возмещение расходов, связанных с деятельностью парламентариев в течении всего срока полномочий (проезды, проживание в гостиницах, суточные).
При переезде в Москву, парламентариям и членам их семей возмещаются расходы, связанные с переездом к постоянному месту жительства, после прекраещения их полномочий.
Организационные гарантии. Отдельное служебное помещение, мебель, оргтехника, сходствами связи, а также парламентарии вправе иметь до 5 помощников. Парламентарий на весь срок полномочий выдаётся дипломатический паспорт.
Ограничения и запреты, права и обязанности.
Федеральный законодательный процесс – это вид правотворческого процесса, направленный на создание законов федерального уровня.
Законодательный процесс – это деятельность участников по внесению проекта закона, его рассмотрение, принятие, либо одобрение, подписание, обнародовоние и вступление в силу.
Ст.104–108,134,136; регламенты палат; постановления КС РФ.
Стадии – это урегулированные конституционно-правовыми нормами четко-определённые временными рамками периоды и действия участников процесса по принятию законов и вступлению их в силу.
Выделяют следующие основные стадии законодательного процесса по принятию ФЗ:
Законодательная инициатива – это возможность субъектов (ст.104) инициировать начало законодательного процесса путём разработки и внесения законопроекта в ГД РФ. Законопроекты о введении или отмене налога, других финансовых обязательств государства могут быть внесены в думу при наличии заключения правительства. Стадия завершается в момент регистрации аппаратом думы законопроекта и документов, прилагаемых к нему:
Пояснительная записка.
Текст законопроекта.
Перечень актов, подлежащих признания утратившими, приостановлению, изменению, в связи с принятием этого закона.
Финансово-экономическое обоснование, если потребуются материальные затраты.
Заключение правительства в случае ч.3 ст.104.
Документы проходят проверку в профильном комитете. По результатам которой включаются в план работы, либо возвращаются субъекту законодательной инициативы.
Предварительное рассмотрение законопроектов в государственной думе. Реализуется в комитетах, ответственных за подготовку проекта к пленарному заседанию. Комитет проводит экспертизы, обобщает предложения и замечания. Если проект по вопросам совместного ведения РФ и субъектов, то необходимо обязательное согласование с субъектами.
Обсуждение и принятие закона государственной думой. Пленарное рассмотрение законопроекта реализуется в 3-х чтениях.
Первое чтение. Обсуждение концепции, проблематики, оценка на соответствие конституции, актуальность, практическая значимость, целесообразность. В результате первого чтения:
Принять законопроект и продолжить работу (на следующую стадию).
Принять решение о всенародном обсуждении законопроекта (с 2011 года).
Отклонить законопроект.
Второе чтение. Направлено на содержательную доработку законопроекта путём внесения поправок. В рамках второго чтения проводится правовая и лингвистическая экспертиза.
Третье чтение. Предполагает чистое голосование по принятию закона. В случае возвращения к обсуждению законопроекта по внесению в него дополнительных изменений – возвращаются ко второму чтению. Принимается простым большинством голосов от общего числа депутатов. Принятый закон в течении 5 дней передаётся на рассмотрение в Совет Федерации.
Одобрение, либо отклонение, принятого государственной думой закона советом федерации. В течении 14 дней совет Федерации должен рассмотреть поступивший закон. Одобрение закона возможно в активной форме (путём обсуждения и принятия решения), либо в пассивной форме, без рассмотрения закона палатой. В активной форме обязательному рассмотрению подержат закон о поправке к конституции, фкз и ФЗ в соответствии со ст.106, а также законы, по котоым ГД преодолела несогласие президента. Закон считается одобренным в активной форме, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты, либо одобрен в пассивной форме, если не был рассмотрен палатой в течении 14 дней. Принятый и одобренный закон в течении 5 дней направляется на подпись президенту.
В течении 5 дней принятый и одобренный федеральный закон направляется президенту для подписания и опубликования. Президент в течении 14 дней рассматривает закон, при этом рассмотрение закона президентом – это ознакомление с содержанием принятого закона, в результате завершения подписания закона и дальнейшее его опубликование, либо направление отклоняемого закона в палаты парламента.
Опубликование законов – это доведение принятого закона до неограниченного круга лиц через официальные источники. Обнародование закона – доведение принятого закона до всеобщего сведения иными средствами, чем официальное опубликование.
После официального опубликования, которое происходит в течении 7 дней со дня подписания, закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования или в иной установленный законом срок или порядок.
Особенности принятия федерального конституционного закона.
При реализации права законодательной инициативы субъект может внести проект ФКЗ только по вопросам, предусмотренным самой конституцией.
ФКЗ считается принятым, если он одобрен не менее, чем ⅔ голосов от общего числа депутатов государственной думы и ¾ от общего числа членов совета федерации.
Принятый ФКЗ в течении 14 дней подлежит обязательному подписанию президента.
Закон РФ о поправкам к Конституции РФ:
Иной круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, в частности, исключены высшие суды, уточнены составы парламентариев (⅕ от каждой из палат), а также самостоятельным субъектом выступает государственная дума (ст.134).
Принимается квалифицированным большинством голосов от числа парламентариев каждой из палат (⅔ государственной думы и ¾ совета федерации), при этом появляется дополнительный участник – законодательные органы субъекта, которые в течении года должны уведомить Совет Федерации об одобрении закона о поправках (не менее ⅔).
Глава государства не только публикует закон о поправках, но обязан опубликовать и текст конституции с внесёнными в неё поправками.
Дополнительные (факультативные) стадии законодательного процесса возникают в результате разногласий между отдельными участниками процесса.
Для преодоления разногласий между государственной думой и советом федерации в результате отклонённого советом федерации закона (может быть только в отношении ФЗ). Отклонённый закон проходит стадии предварительного и пленарного рассмотрения государственной думой, при этом в ходе предварительного рассмотрения возможно создание согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий и выработке единого текста закона с последующим возвращением его к обычной процедуре принятия. Либо государственная дума в пленарном заседании по особой процедуре рассмотрит отклонённый советом федерации закон (за принятие проголосовать должно более ⅔ от общего числа депутатов). По итогам голосовании закона в прежней редакции он направляется президенту на подпись.
В случае отклонения президентом федерального закона, либо возвращение закона в палаты парламента (это право подтвердил КС РФ в постановлении от 22.04.1996, а в частности, президент возвращает закон в случае нарушения процедуры его рассмотрения или принятия в палатах парламента, отклонение президентом закона реализуется, когда не устраивает содержание закона). Президент сопровождает процедуру отклонения, либо возвращения актом с мотивировкой в письменной форме. Акт направляется в ту палату, где имело место нарушение процедуры, либо в государственную думу. Право отлагательного вето президента не применяется в отношении федерального конституционного закона и закона о поправках, которые уже приняты квалифицированным большинством. В отношении федерального закона, палаты могут преодолеть вето, тогда государственная дума и совет Федерации рассматривают вновь отклонённый закон и если при повторном рассмотрении он будет одобрен в ранее принятой редакции большинством (не менее ⅔ голосов депутатов государственной думы и членов совета федерации), тогда в течении 7 дней президент обязан подписать закон и опубликовать его. Акт возвращения закона, палаты преодолеть не могут.
Правительство Российской Федерации. Конституционная основа исполнительной власти в России.
Правительство РФ – это высший исполнительный коллегиальный орган высшей компетенции, возглавляющий единую систему исполнительной власти в России. Как коллегиальный орган он представлен в составе (председатель, федеральные министры) и процедуре осуществления полномочий.
Правительство состоит из: