2. Структура федерального собрания. Правовые основы организации и деятельности палат.

Федеральное собрание состоит из двух палат: Совета федерации и Государственной думы.

Статус федерального собрания определён в гл.5; ст.111,125,134 и др., регламенты палат, а также ФЗ от 08.05.1994 «О статусе парламентариев», ФЗ от 22.01.2014 «о выборе депутатов государственной думы», ФЗ от 03.12.2012 «О порядке формирования совета федерации» и другие законы, определяющие место федерального собрания в системе органов власти.

3. Совет Федерации. Порядок формирования и компетенции.

Согласно ст.95 конституции РФ совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта (один от законодательной и один от исполнительной власти) и представители России, назначаемые президентом, не более 10% от представителей от субъектов.

Совет Федерации – это орган России, т.к. его решения адресуются не тем или иным субъектам, а государству в целом. ФЗ установлены требования к кандидату в члены совета федерации:

• Гражданин России;

• Не моложе 30 лет;

• Обладающий безупречной репутацией;

• Постоянно проживающий на территории субъекта в течении 5 лет, предшествующих его выдвижению.

Закон устанавливает ограничение для лиц, которые не могут быть членами совета федерации:

• Имеющие гражданство иностранного государства, либо вид на жительство;

• Признанные судом недееспособными, ограниченно дееспособными;

• Содержащиеся в местах лишения свободы;

• Имеющие непогашенную судимость и т.д.

А также кандидаты обязаны прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках за пределами России.

Наделение полномочиями от законодательного органа субъекта осуществляется путём избрания из числа депутатов мочального парламента. От исполнительных – назначение представителя главой субъекта, при этом полномочие члена совета федерации начинаются со дня вступления в силу решения органа власти субъекта, а прекращаются со дня вступления в силу решения органа власти субъекта о наделении нового члена совета федерации.

Процедура формирования совета федерации с 1993 по 2014 претерпела несколько кардинальных изменений:

Компетенция закреплена в:

• ст.104-108, 134, 125 Конституции РФ;

• Регламент палаты (регулирует процедуру осуществления всех полномочи, предусмотренных конституцией);

• а также в иных ФЗ.

5. Система обеспечения деятельности президента.

Система обеспечения деятельности президента – это совокупность постоянно действующих при нем органов, структурных подразделений, служб, для обеспечения и реализации его конституционных функций и полномочий.

Конституционно правовую основу для данной основы составляют ст.83-89 Конституции РФ, ФЗ, указы и распоряжения президента.

Элементами системы являются:

• Совет безопасности;

• Государственный совет;

• Федеральные органы исполнительной власти, подведомственные президенту;

• Институт полномочных представителей президента в федеральных округах;

• Консультативно координационные органы (комисси по делам молодежи, по делам ветеранов и т.д.);

• Администрация президента.

Тема 14. Федеральное собрание Российской Федерации.

1. Общая характеристика.

В России многие столетия законодательную власть осуществлял монарх. В начале 20-го столетия появляются первые прообразы парламента: государственная дума. Была обусловлена манифестом Николая II 1905 года. Первое заседание государственной думы состоялось 27 апреля 1906 года.

Дума того периода была наделена законосовещательными функциями, позднее – контрольными полномочиями. В дореволюционный период было 4 думы, которые просуществовали до февральской революции 1917.

В результате революции 1917 в России складывается новая система представительной власти – советы. Советы – работающие корпорации явились прямой противоположностью парламента, т.к. не было деления власти на законодательную и исполнительную. Исполнительные органы выделялись, но были внутренними подразделениями представительных органов. При этом осуществляли руководства представительным органом. Для сложившейся системы власти этого периода было присуще организационное подчинение нижестоящих вышестоящим представительным органам. С незначительными преобразованиями система просуществовала вплоть до принятия конституции 1993 года.

История:

• С 1917-1936 Съезд советов и Всероссийский центральный исполнительный комитет.

• С 1936-1989 Появляется Верховный совет (однопалатный орган).

• В 1989 Съезд народных депутатов и Верховный совет становится двухпалатным в состав которого входил совет республики и совет национальности.

Согласно конституции 1993, федеральное собрание России – это парламент, являющийся законодательным и представительным органом.

Современному парламенту России характерно

1. Ограничение законодательной компетенции принципом разделения власти, то есть из сферы ведения федерального собрания исключены распорядительные и исполнительные полномочия, а законодательная власть обеспечена системой сдержек и противовесов.

2. Представительная природа палат появляется как в порядке формирования палат, так и в содержании их компетенции, а именно – палаты формируются с учётом федеративного устройства России, представляя интересы как России выделом, так и её составных частей (характерно для совета Федерации). Интересы многонационального населения России представлены в государственной думе. При этом палаты работают автономно, самостоятельно решая вопросы, относящиеся к их ведению, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.100.

3. Постоянно действующий парламентский корпус, т.к. парламентарии работают на постоянной профессиональной основе. Даже если распущена государственная дума, то Совет Федерации работает.

Процедура включает два этапа.

Правый этап реализуется в государственной думе путём:

1. Выдвижения государственной думой обвинения против президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

2. Обвинение против президента исходит от группы депутатов, общей численностью не менее 1/3.

3. В предложении депутатов должны содержаться конкретные указания на признаки преступления, которые вменяются в вину президента.

4. Предложение группы депутатов направляется в специально созданную комиссию для дачи заключения. В состав комиссии входят председатель государственной думы, его заместитель и 13 депутатов.

5. Комиссия проверяет обоснованность выдвинутого обвинения, соблюдение кворума, необходимого для реализации инициативы о выдвижении обвинения, правильность подсчета голосов и соблюдение иных процедурных правил.

Заключение комисси рассматривается вместе с предложением о выдвижении обвинения на закрытом заседании палаты. Решение по итогам обсуждения принимается 2/3 голосов от общего числа депутатов и оформляется в форме постановления.

Если решение принято, то в пятидневный срок постановление думы направляется в совет Федерации, конституционный суд и верховных суд.

На втором этапе совет Федерации на основании постановления государственной думы отправляет запрос в конституционный суд для дачи заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против президента государственной думы. Верховный суд готовит заключение о наличии в действиях президента признаков преступления на основании которых государственная дума выдвинула обвинении. Свои заключения высшие суды направляют в совет Федерации, который принимает решение об отрешении президента от должности. Если не менее 2/3 от общего числа членов совета Федерации проголосуют за отрешение, такое решение оформляется постановлением палаты, при этом оно должно быть принято не позднее, чем в 3-х месячный срок, после выдвижения обвинения против президента. Если в установленный срок решение не принято, обвинение считается отклонённым.

Полномочия:

1. Участие палаты в Законодательном процессе:

   1. Право законодательной инициативы;

   2. Одобрение или неодобрение, принятых Государственной Думой законов;

   3. Работа в согласительных комиссиях;

   4. Совместная с государственной думой преодоление вето Президента.

2. Реализация вопросов внутренней и внешней безопасности России:

   1. Утверждение, либо не утверждение указов президента о введении военного или чрезвычайного положения;

   2. Решение вопроса о возможности использования вооруженных сил за пределами территории России (например, Абхазия, Южная Осетия, Украина, Сирия);

   3. Утверждение изменения границ между субъектами;

   4. Сотрудничество с парламентами иностранных государств и международными организациями.

3. Вопросы кадровой политики федерального уровня и функции контроля (распорядительно-контрольные полномочия):

   1. Назначение выборов Президента;

   2. Решение вопроса об отрешении или не отрешении президента от должности;

   3. Назначение на должности судей высших судов;

   4. Назначение судей Экономического суда СНГ;

   5. Назначение и освобождение генерального прокурора, заместителей председателя счетной палаты и половину состава её аудиторов; 5 членов ЦИК.

Полномочия СФ носят открытый характер и дополняются действующим законодательством.

4. Государственная Дума. Порядок формирования, компетенция.

Правовой статус ГД принципиально отличается от СФ, т.к. это общефедеральная палата, представляющая интересы всего народа России.

ГД состоит из 450 депутатов, избираемых на выборах, сроком на 5 лет, при этом 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, остальные 225 – по федеральному (единому) избирательному округу.

Депутатом ГД может быть гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом в возрасте 21 года. Аналогично с требованиями, предъявляемыми к члену СФ устанавливаются для депутата ограничения (Закон «О выборах депутатов ГД»).

Порядок формирования нижней палаты в период с 1993 по настоящее время претерпевал изменения:

В общем порядке, полномочия ГД прежнего созыва прекращаются с момента начала заседания вновь избранного состава, которое происходит на 30-й день после её избрания (день голосования). Президент может создать думу ранее, если возникнет такая необходимость.

Досрочное прекращение полномочий связано с досрочным роспуском Думы Президентом, в случаях, определённых в ст.109,111,117 Конституции РФ.

1. После трехкратного отклонения ГД кандидатуры на должность Председателя Правительства, представленную Президентом (ПКС от 11.12.1998);

2. Повторное выражение ГД недоверия Правительству в течении 3-х месяцев.

3. Отказ ГД в доверии Правительству, поставленному перед палатой Председателем Правительства.

Вновь избранная ГД собирается на первое заседание не позднее, чем через 4 месяца с момента роспуска Думы прежнего созыва. При этом с момента назначения Президентом даты новых выборов, распущенная палата прекращает свои полномочия по принятию законов и иных решений, принимаемых на заседании палаты.

Полномочия палаты определены в ст.103,104,108,111,117, 125, 134 Конституции РФ.

1. В сфере законодательного процесса:

   1. Внесение законопроектов в палату;

   2. Реализация законодательной инициативы депутатами;

   3. Принятие ФЗ;

   4. Одобрение ФКЗ;

   5. Совместное с СФ преодоление вето Президента.

2. Осуществление функций представительного органа государственной власти:

   1. Назначение и освобождение председателя ЦБ, председателя счетной палаты и половину её аудиторов, уполномоченного по правам человека и 5 членов ЦИК;

   2. Объявление амнистии.

3. Реализация контроля:

   1. Дача согласия президенту на назначение Председателя Правительства;

   2. Выдвижение обвинения против президента для отрешения его от должности;

   3. Вопрос о недоверии, либо отказа в доверии Правительству;

   4. Заслушивание отчетов Правительства о своей деятельности;

   5. Обращение с запросом в Конституционный Суд.