Информационное обеспечение выборов включает в себя:
Информирование избирателей;
Предвыборную агитацию.
Информирование избирателей – это деятельность определённых законом субъектов по созданию и распространению в период избирательной компании информации о выборах. Цель: обеспечить гласность выборов. Информирование ведётся в течении всего избирательного процесса. Например, об этапах избирательного процесса, законодательстве и особенностях его применения, о кандидатах и избирательных объединениях. Субъектами информирования являются органы власти всех уровней, избирательные комиссии, организации, осуществляющие выпуск СМИ, сетевые издания, юридические и физические лица. Органы власти не вправе информировать о кандидатах и избирательных объединениях.
Избирательные объединения и кандидаты, реализуя информационное обеспечение выборов осуществляют предвыборную агитацию. Хотя есть исключения, когда политическая партия обязана опубликовать свою предвыборную программу в периодическом печатном издании и в интернете.
В зависимости от субъектов, информирование может быть официальным или неофициальным. Отличают их юридическая значимость информации, то есть законодатель устанавливает за субъектом обязанность распространить определенный вид информации.
Предвыборная агитация – деятельность граждан, кандидатов, избирательных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также голосованию за тех или иных кандидатов или списки.
В соответствии с постановлением КС РФ от 30.10.2003 года, критериями, позволяющими различить предвыборную агитацию и информирование может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели – склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или напротив противодействие кандидату, либо избирательному объединению.
Субъектами предвыборной агитации выступают зарегистрированные кандидаты, избирательные обеднения, финансирование осуществляется за счёт средств избирательного фонда.
Сроки проведения:
Агитационный период – это период избирательной кампании, в течении которого проводится предвыборная агитация, начинается со дня выдвижения кандидата, либо списка и прекращается в 0 часов по местному времени за сутки до дня голосования.
Специальный период реализуется на каналах организации теле и радиовещания, печатных, сетевых изданиях (СМИ) за 28 дней до дня голосования и заканчивается аналогично агитационному периоду.
За 5 дней до дня выборов не допускается опубликование опросов, прогноза и различных исследований.
Признаки предвыборной агитации:
Призывы голосовать «за» или «против».
Выражение предпочтения кому-либо.
Описание возможных последствий избрания или не избрания кандидата.
Распространение информации с явным преобладаниям сведений о каких-либо кандидатов.
Распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью.
Деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения со стороны избирательного объединения.
Предвыборная агитация может проводиться следующими методами:
Через СМИ.
Публичные мероприятия. Собрания, митинги, демонстрации, дебаты, дискуссии.
Посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных информационных материалов.
Иные методы.
Условия проведения агитации в СМИ и ограничения – самостоятельно.
С марта 2016 года введён институт аккредитации СМИ. Если организации, выпускающие продукцию СМИ, желают находиться в помещении для голосования в день голосования, а также вести фото и видеосъёмку не позднее, чем за 3 дня до дня голосования редакции СМИ должны заявить об аккредитации. При этом на участках вправе присутствовать представители СМИ, работающие в редакциях СМИ на основании договора, заключённого не менее, чем за 2 месяца до дня официального опубликования решения о назначении выборов.
Включает в себя организацию и проведение голосования, подсчёт голосов избирателей и составление протокола, установление результатов голосования, опубликование итогов голосования.
Голосование не может составлять менее 10 часов. Проводится с 8 до 20 часов по местному времени. Возможен перенос на более раннее время, но не более, чем на 2 часа.
ЦИК принимает решение о результатах выборов в отношении президента. Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. ЦИК признает выборы президента несостоявшимися в 3-х случаях:
Если голосование проводилось по одной кандидатуре и за кандидата проголосовало менее 50% (если повторное голосование, при условии, что все остальные кандидаты выбыли или сняли свои кандидатуры).
Если в избирательный бюллетень были включены 2 кандидата и не один из них не получил более половины голосов.
Если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования.
ЦИК признает выборы недействительными, если:
Допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты выборов;
Итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых в совокупности включают в себя не мене, чем ¼ часть от общего числа избирателей.
По решению суда.
Для государственной думы ЦИК признает выборы по одномандатному округу недействительными, если допущенные нарушения не вызволяют с достоверностью определить результаты голосования.
ЦИК признает выборы несостоявшимися по единому избирательному округу в двух случаях:
Если не один федеральный список не получил 5 и более процентов избирателей.
Если все федеральные списка кандидатов получили в совокупности 50 и менее процентов голосов избирателей.
ЦИК познаёт результаты недействительными по единому округу если допущенные нарушения не позволяют определить результаты голосования (аналогично президентским).
В случае отсутствия необходимого количества голосов (50 и более) возможна появление факультативных стадий для проведения повторного голосования. Факультативные стадии включают в себя проведение предвыборной агитации и голосование с подведением его итогов. Повторное голосование проводится по 2-м кандидатам, набравшим наибольшее количество голосов. Если один из кандидатов снял свою кандидатуру, либо выбыл по иным обстоятельствам, то голосование может проводиться по одному кандидату. В случае выбытия всех кандидатов будут проводится повторные выборы, а также они проводятся если выборы признаны несостоявшимися. Повторные выборы проводятся в более сокращённые сроки и предполагают наличие всех Старицу избирательного процесса.
Праймериз – предварительные выборы. Это тип голосования, в котором вырвется кандидат от политической партии, между которыми впоследствии происходит голосование.
Для России, институт президентства – новый, не имел аналогов до октября 1917, а также в советский период.
Союзный институт был учреждён 14 марта 1990 г. путём принятия Закона СССР «Об учреждении поста президента в СССР». Первый президент был избран на съезде народных депутатов СССР в 1990 г., им стал М.С. Горбачёв. 25 декабря 1991 союзный институт президентства прекратил своё существование в связи с распадом союзного государства.
В РСФСР 17 марта 1991 г. на референдуме было принято решение об учреждении поста президента.
12 июня 1991 г. был избран на основе выборов первый президент России сроком на 5 лет. Им стал Б.Н. Ельцин. По действовавшему законодательству, президент России являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти, одновременно.
Конституция 1993 сохраняет институт президентства, закрепляя абсолютно новую систему организации власти. По действующей конституции:
Президент является главой государства, избираемый населением сроком на 6 лет;
Президент не относится ни к одной из ветвей власти, занимая особое место в системе органов власти;
В конституции заложена система сдержек и противовесов, которая способствует сбалансированному взаимодействию властей, между которыми нет отношений подчинения. Полномочия президента осуществляются в рамках конституции и в соответствии с ней, а также в соответствии с федеральным законодательством. При этом конституция закрепляет систему гарантий, препятствующих превращение президента в авторитарного правителя. К ним относятся:
Определённый срок осуществления полномочий;
Избрание президента носит альтернативный характер;
Занятие поста не более 2-х сроков подряд;
Возможность отрешения президента от должности.
Правовую основу статуса президента определяет гл.4 Конституции; отдельные стороны деятельности регламентируются федеральными законами; законодательство о выборах; а также судебная практика (решения Конституционного суда РФ).
Президент вступает в должность по истечении 6 лет, со дня вступления в должность президента, избранного на предыдущих выборах. При проведении досрочных или повторных на 30-й день, со дня официального опубликования ЦИК общих результатов выборов.
При вступлении в должность, президент приносит народу присягу в торжественной обстановке, в присутствии приглашённых.
При вступлении в должность используются официальные символы президентской власти:
Штандарт (флаг Президента)
Знак президента. Возлагается на президента председателем Совета Федерации, является орденом за заслуги перед отечеством I-й степени.
Ранее использовался - Особый экземпляр Конституции РФ.
В 2009 г. Д.А. Медведев ввёл ещё один официальный символ – эмблема верховного главнокомандующего.
Ст.80 Конституции определяет функции президента – это основные направления деятельности. Можно выделить следующие функции президента:
Глава государства, обеспечивающий единство власти и устойчивость системы.
Являясь гарантом конституции осуществляет право законодательной инициативы; отменяет акты Правительства, в случае их противоречия Конституции, ФЗ и указам президента; приостанавливает действие актов органов исполнительной власти; направляет запросы в конституционный суд.
Гарант прав и свобод человека и гражданина. В рамках этой функции приостанавливает действия актов региональных органов, в случае нарушения этими актами прав и свобод человека; решает вопросы помилования, гражданства, политического убежища; требует от органов власти соблюдения прав и свобод человека и гражданина; учреждают специальные органы по защите прав.
Выступает в качестве координатора в системе разделения власти. Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие; применяет согласительные процедуры для преодоления кризиса и разрешения споров.
Является стратегом – определяет основные направления внешней и внутренней политики государства. Это может проявляться в обращениях к федеральному собранию с ежегодными посланиями; издаёт указы, определяющие направление внутренней и внешней политики; реализация функции через законодательную инициативу.
Является представителем внутри государства и за его пределами.
Является верховным главнокомандующим вооруженными силами: создаёт Совет безопасности и возглавляет его, создает или назначает высшее командование вооружённых сил, утверждает военную доктрину, вводит военное положение, издаёт указы о призыве на военную службу.
Неприкосновенность президента (президентский иммунитет) определена ст.91 Конституции РФ. Есть ФЗ «О гарантиях президенту, прекратившему исполнение своих полномочий и членам его семьи».
Полномочия президента можно классифицировать в зависимости от функций, либо в зависимости от сфер его государственной деятельности (ст.83-89,104-107, 125 и т.д.).
В сфере законодательной власти;
В сфере исполнительной власти;
В сфере судебной власти: представляет Совету Федерации кандидатуры на должность судов высших судов; назначают судей всех остальных судов; представляет кандидатуру совету федерации, а должность генерального прокурора;
В сфере внешней политики: ведёт переговоры и подписывает международные договоры, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные или отзывные грамоты, назначает и отзывает (после консультации с палатами парламента) дипломатических представителей в иностранных государствах;
В сфере обороны и безопасности:
В сфере защиты прав и свобод человека и гражданина: помилование, гражданство, политическое убежище.
Президент осуществляет полномочия не только прямо за ним закрепленные, но и вытекающие из его функций или основных направлений его деятельности. Это так называемые подразумеваемые, скрытые полномочия. Дискреционные полномочия - полномочия по усмотрению. Наличие этих полномочий подтверждается постановлениями конституционного суда:
По чеченскому делу от 31.07.1995.
От 01.12.1999. Президент в соответствии с ч. 2 ст. 80, в том числе, в тех случаях, когда механизм реализации полномочий не конкретизируется законодательством, общие рамки полномочий президента определяются принципом разделения властей, а также требованием ст. 90 ч. 3, согласно которой указы и распоряжения президента не должны противоречить конституции и законодательству. Возникший спор о компетенции между советом федерации и президентом относительно принадлежности полномочия по изданию актов о временном отстранении генерального прокурора от должности, в связи с возбуждением в отношении его уголовного дела решен в пользу президента.
От 30.04.1996. В соответствии со ст. 80 Конституции, президент является гарантом и координатором. В силу этого не противоречит конституции издание им указов, восполняющих пробелы по вопросам, требующим законодательного решения при условии, что такие указы не противоречат конституции и федеральным законам; их действие по времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.
Акты президента.
Указы, как правило нормативные. Если указы индивидуальные (гражданство, политическое убежище, помилование) то они не носят нормативного характера.
Распоряжения - не нормативные.
Подлежат официальному опубликованию в течении 10 дней после дня их подписания, нормативные акты президента вступают в силу по истечении 7 дней с момента их официального опубликования, если иная дата не указана в самом акте. Акты, содержащие сведения конфиденциального характера или сведения, составляющие гос. тайну, вступают в силу со дня подписания.
Полномочия президента прекращаются в общем порядке и предусматриваются основания для досрочного прекращения полномочий президента (ст.92,93).
В случае отставки президента.
В случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.
Отрешение президента от должности.
В случае смерти и утраты им Российского гражданства.
В этом случае выборы нового президента должны состояться не позднее 3-х месяцев с момента досрочного прекращения полномочий.
Во всех случаях, когда президент не в состоянии осуществлять свои обязанности, их временно исполняет председатель правительства. При этом он не имеет права распускать государственную думу, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре конституции.
В случае смерти, отставки, отрешения, полномочия президента временно исполняет председатель правительства до вступления в должность вновь избранного президента. В случае стойкой неспособности, президент своим решением возлагает на председателя правительства временное осуществление полномочий (ПКС от 06.07.1999).
Отставка – это добровольное публично оглашённое решение о сложении полномочий.
Стойкая неспособность – это фактическая невозможность для президента в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный необратимый характер принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий, либо иным образом осуществлять свои полномочия в соответствии с требованиями конституции (ПКС от 11.07.2000). В постановлении конституционный суд отметил, что прекращение полномочий по указанному основанию требует особой процедуры, использование которой допустимо лишь тогда, когда исчерпаны все иные возможности, в том числе и временное осуществление полномочий председателем правительства. Особая процедура должна объективно установить факт невозможности осуществления президентом полномочий.
Отрешение президента от должности – это мера конституционно-правовой ответственности и один из элементов системы сдержек и противовесов. Порядок отрешения урегулирован конституцией (ст.93), регламентами палат федерального собрания.