В рамках реализации полномочий омбудсмена присутствуют ограничения:
Компетенционные границы, то есть уполномоченный рассматривает жалобы на решении или действия должностных лиц, государственных служащих, органов власти.
Организационный ограничитель. Жалоба принимается к рассмотрению если есть документальное подтверждение нарушения прав и свобод.
Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат федерального собрания, а также законодательных органов субъекта.
Временное ограничение. Срок исковой давности – 1 год.
Центральная избирательная комиссия. Правовой статус определён федеральным законом от 12.06.2002 года. Центральная избирательная комиссия – это государственный орган, осуществляющий руководство деятельностью избирательных комиссий по проведению выборов президента, депутатов государственной думы и референдума РФ. Состоит 15 членов, назначаемых (по 5) государственной думой, советом федерации, президентом сроком на 5 лет. Не подконтролен и не подотчетен. Какому-либо органу власти. Издаваемые инструкции и разъяснения обязательны для всех избирательных комиссий.
Ст. 132 Закрепляет компетенцию муниципального образования, выделяя собственную компетенцию и делегированную.
Ст.72 п. «н» общие принципы муниципального самоуправления относятся к совместному велению.
Согласно Конституции РФ, выборы – это
Высшее непосредственное выражение власти народа (ч.3 ст.3);
Форма осуществления местного самоуправления (ч.2 ст.130);
Форма реализации субъективного конституционного права (ч.2 ст.32);
Способ осуществления государственной власти и местного самоуправления (ч.2 ст.130, ч.1 ст.81, ч.1 ст.96).
Выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемая в соответствии с законодательством в целях формирования органов публичной власти и наделения полномочиями должностных лиц.
Выборы бывают:
В зависимости от видов избирательных органов (депутатов Государственной Думы, Президента и т.д.);
В зависимости от целей выборов:
Очередные (проводятся по истечению установленного срока полномочий. Цель – обеспечить преемственность публичной власти).
Дополнительные (связаны с замещением вакантных депутатских мандатов в представительном органе работающего созыва. Цель – обеспечить максимально уровень представительности).
Досрочные выборы (проводятся в случае досрочного прекращения полномочий. Цель – обусловлена чрезвычайным характером и необходимостью восстановить власть).
Повторные выборы (проводятся в случае, если очередные и досрочные признаются несостоявшимися недействительными. Цель: в упрощённом порядке завершить начатые выборы. Следует отличать повторные выборы от повторного голосования, при котором проводится только акт голосования по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов).
По территории:
Общероссийские;
Региональные;
Местные;
По количественному критерию:
Альтернативные;
Безальтернативные;
По характеру голосования:
Прямые;
Косвенные (система выборщиков);
Многостепенные (выборы главы МО в некоторых МО представительным органом из числа депутатов).
Избирательное право в объективном смысле – система (совокупность) норм.
По Кокотову:
Этапные институты, отвечающие за процедуру выборного процесса. К ним относятся назначение выборов, образование избирательных комиссий и избирательно-территориальных единиц, выдвижение и регистрация кандидатов, предвыборная агитация, порядок голосования и подведение его итогов, порядок проведения повторных, дополнительных и иных выборов.
Статутные (статусные) институты, отвечающие за определение правового положения участников выборов. К числу таких институтов относится избирательный институт, институт избирательных объединений, наблюдателей, кандидатов, доверенных лиц, избирательных комиссий и их членов, журналистов и СМИ, органов власти и должностных лиц. Также в эту группу включаются охранительные институты (уголовно-правовые, административно-правовые и гражданско-правовые)
Источники избирательного права:
ст.3 и 32 Конституции РФ;
Европейская конвенция о защите прав и свобод;
Международный пакт о гражданских и политических правах;
ФЗ от 12.06.2002 N67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
ФЗ от 10.01.2003 «О выборах президента»;
ФЗ от 22.02.2014 «О выборах депутатов Государственной Думы»;
ФЗ от 1996 «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранным»;
ФЗ «О политических партиях»;
Ряд постановлений Конституционного суда, затрагивающих проблемы (ПКС от 30.10.2003, ПКС от 10.10.2013, ПКС от 15.04.2014, ПКС 16.12.2014);
Решения центральной избирательной комиссии;
Учредительные акты субъектов;
Законы о выборах, принимаемых в том числе в форме кодексов (например, Избирательный кодекс Свердловской области);
Уставы муниципальных образований.
Закон о порядке формирования Совета Федерации к избирательному законодательству не относится.
Реформа избирательного законодательства.
Установлен единый день голосования – второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий органов или депутатов (для регионального и муниципального уровня).
Ужесточены требования к политическим партиям (общероссийская, с определенной численностью, не допускается переход из партии в партию уже будучи депутатом).
Изменён порядок выборов Государственной Думы в 2016 от пропорциональной переход к смешанной избирательной системе.
Отмена графы «против всех кандидатов», за исключением муниципальных выборов.
Отмена порога явки на выборах.
С 2004 отмена избрания глав субъектов. С 1 июня 2012 – возврат к избранию глав субъектов. С сентября 2012 – на усмотрение субъектов возможно избрание, либо наделение, за исключением автономных округов, входящих в состав области (у них только наделение).
Изменение барьера (с 7 до 5%) для партий, участвующих в распределении мандатов.
Отмена избирательного залога.
Субъективное избирательное право подразумевает возможность каждому гражданину участвовать в выборах публичной власти. Субъективное избирательное право может быть представлено активным и пассивным.
Активное субъективное избирательное право – право гражданина избирать органы публичной власти.
Пассивное субъективное избирательное право – это право гражданина быть избранным в органы публичной власти.
Активным избирательным правом обладают граждане, достигшие 18-летнего возраста. Пассивным обладают граждане, достигшие возраста, определенного законодательством того или иного государства, например, Президент – не моложе 35, депутат Государственной Думы – не моложе 21, глава субъекта – не моложе 30 лет.
В России, в отличии от других стран, избирательное право реализуется добровольно. В таких странах, как Австрия, Австралия, Италия, Греция присутствует обязательное голосование. Когда избиратели массово не участвуют в выборах это явление называется абсентеизм.
Ограничительные цензы для реализации субъективного избирательного права:
Возрастной;
Ценз гражданства: участвовать в выборах не имеют право иностранные граждане, лица без гражданства, граждане России, имеющие двойное гражданство, либо вид на жительство в иностранном государстве. Исключение составляют на муниципальных выборах допускается участие иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно или преимущественно проживающих на территории муниципального образования при условии, что существует международный договор и это предусмотрено законодательством.
Ценз осёдлости. Для активного избирательного права – факт проживания постоянного или преимущественного на территории. Для пассивного может устанавливаться срок проживания на определенной территории (10 лет для президента, данное ограничение возможно только Конституцией).
На основании судебного решения возможны:
Ценз дееспособности, т.е. избирать и быть избранными не могут недееспособные граждане, признанные таковыми по суду. Не могут лишаться избирательного права ограниченно-дееспособные лица.
Ценз судимости. Не могут избирать и быть избранными лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена до истечения 10 лет; за совершение особо тяжких преступлений до истечения 15 лет со дня снятия или погашения судимости; а также осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, подвергнутые административному наказанию по ст.20.3 и 20.29, а также за нарушение избирательного законодательства. Постановление Конституционного суда от 10.10.2013 года.
Ценз в отношении лица о лишении его права занимать государственные и муниципальные должности.
Ценз досрочного прекращения полномочий.
Несовместимость совмещения депутатского мандата или иной должности с деятельностью иного рода.
Ограничение ценза по числу сроков полномочий.
Ограничительные цензы могут быть предусмотрены только федеральным законодательством. Их установление субъектами недопустимо.
Принципы – это основные направляющие начала, в соответствии с которыми организуется подготовка и проведение выборов. Принципы можно поделить на 3 группы:
Исходные принципы выборов, которые составляют основу конституционного строя. К ним относятся народовластие, приоритет прав и свобод, принцип федерализма, единство систему государственной власти, идеологическое и политическое многообразие.
Принципы организации выборов: территориальный (т.к. выборы проводятся в пределах избирательных округов и участков); состязательности (предусматривает гарантии выборной конкуренции кандидатов и избирательных объединений); альтернативности; обязательности (выборы состоятся, даже если уполномоченный орган своевременно их не назначил); принцип честных и свободных выборов; принцип периодичных выборов; принцип транспарентности выборов (гласности); светский характер избирательного процесса; сочетание государственного и негосударственного финансирования; принцип императивного мандата (проявляется на уровне муниципальных образований, предусматривает, что избрание кандидатов сопровождается наказами избирателей и впоследствии должно представлять отчет).
Принципы правового положения граждан в сфере выборов и гарантий их реализации:
Всеобщее избирательное право означает, что в выборах участвуют все совершеннолетние граждане независимо от веры, пола расы при минимуме ограничительных цензов. Гарантиями реализации этого принципа выступают включение избирателей в списки по избирательным участкам, организация избирательных участков с максимальным приближением к избирателям (численность не превышает 3 тыс. человек); досрочное голосовании, но не ранее 20 дней; голосование по открепительным удостоверениям; образование избирательных участков в больницах, санаториях, домах отдыха; выход с переносными избирательными ящиками; голосование по почте (порядок определяется постановлением ЦИК).
Принцип равного избирательного права означает, что каждый избиратель имеет только один голос, каждый кандидат в депутаты представляет одинаковое число избирателей. Гарантии: право получения нового избирательного бюллетеня, при этом делается отметка, испорченный бюллетень погашается и составляется акт, признание недействительными бюллетеня, если выделено большее количество депутатов, чем необходимо, проставление печати и подписи двух членов комиссии на каждый бюллетень, чтобы избежать подброса бюллетеня, погашение неиспользованных бюллетеней после окончания голосования; если бюллетеней обнаружено больше, чем число заявлений, а голосование вне помещения, то все бюллетени признаются недействительными, кандидатам предоставлены равные возможности для участия в предвыборной агитации на телевидении и радио.
Принцип прямое избирательное право предусматривает непосредственное голосование на выборах. Антиподом прямых выборов выступают:
Косвенные выборы – избиратели формируют коллегию выборщиков, а те уже избирают.
Многостепенные выборы – избиратели формируют низовое звено представительной системы, а избранные представители формируют вышестоящее звено.
Гарантии:
Личное голосование;
Получение бюллетеня только при предъявлении паспорта или документа, удостоверяющего личность;
Отметка о выдаче бюллетеня в списке.
Принцип тайного голосования. Недопустим контроль за волеизъявлением избирателей во время процедуры голосования.
Гарантии:
Избирательные бюллетени безымянны и анонимны;
Заполнение осуществляется в специальной кабинке.