Материал: Konstitutsionnoe_pravo_2

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам

4. Принципы государственного устройства.

  1. Децентрализация;

  2. Деконцентрация;

  3. Приоритет прав и свобод;

  4. Принцип разделения власти;

  5. Единство системы органов власти;

  6. Государственная целостность;

  7. Разграничение полномочий;

  8. Равноправие субъектов;

  9. Самоопределение народов;

  10. Равноправие народов.

Государственное устройство – это внутренняя упорядоченная система правоотношений по делению территории государства на территориальные единицы, включающая в себя способ создания таких территориальных единиц, их статус, систему взаимоотношений государства и его частей.

По способу создания федерации бывают:

  1. Конституционные (учредительный акт – конституция);

  2. Договорные (учредительным актом является федеративный договор).

По наличию статусных групп субъекта выделяют:

  1. Симметричные федерации – все субъекты обладают равным юридическим статусом.

  2. Ассиметричный федерации – субъекты обладают разным правовым статусом, имея особенности.

  3. Симметричные с элементами ассиметричный, например, Россия (Постановление Конституционного суда от 07.06.2000 года).

По принципу создания выделяют:

  1. Территориальные федерации – не имеют особых прав, этнических по природе;

  2. Национальные федерации – состоят из национально-государственных субъектов, отражающих своеобразие национального состава населения.

По делимости законодательного верховенства федерации бывают:

  1. С единым законодательным верховенством, иначе, коллизии между федеральными и региональными актами всегда разрешается в пользу действия федеральной нормы;

  2. С разделённым законодательным верховенством, характерна приоритет федеральной нормы дополнен приоритетом актов субъектов, принимаемых в сфере ведения субъектов.

По характеру разграничения предметов ведения Федерации бывают:

  1. Дуалистические предусматривают строго фиксированное разграничение предметов ведения между федерацией и субъектом;

  2. Кооперативные – разграничение предметов ведения и полномочий дополняется совместной или конкурирующей компетенцией, при этом данные отношения возможны не только по вертикали, но и по горизонтали, то есть между субъектами, что достигается договорными процедурами.

По характеру полномочий:

  1. Интеграционные (централизованные) – высокая степень централизации;

  2. Деволюционные (децентрализованные) – учитывается специфика субъектов.

Федерации бывают:

  1. С суверенными субъектами

  2. С несуверенными субъектами.

5. Конфедерация.

Конфедерация – союз суверенных государств, объединившихся на основе договора для совместного и согласованного решения общих задач.

Признаки конфедерации:

  1. Создаются на основе международного договора;

  2. Отсутствует общая единая территория и государственные границы;

  3. Отсутствует общие законодательные и органы исполнительной власти;

  4. Отсутствует единая система законодательства;

  5. Отсутствует единое гражданство;

  6. Суверенитет сохраняется за государствами, входящими в состав конфедерации;

  7. Может быть создан общий орган для решения задач, наделённый правом принятия актов, обращённых органом субъектов конфедерации, которые вправе эти акты нуллифицировать, имплицировать или ратифицировать;

  8. Наличие права выхода из состава конфедерации.

Тема 9. Конституционно правовой статус Российской Федерации.

1. Становление федерации в России.

Баглай выделяет несколько основных этапа в развитии российского федерализма:

  1. 1918-1936: создание основ социалистического федер

  2. ализма;

  3. 1937-1985: утверждение фактического унитаризма в России;

  4. 1986-1993: этап реформирования государственного устройства России;

  5. С 1993: современный этап.

Глигич-Золотарёва, Добрынин:

  1. Дореволюционный этап, начиная с Петра I, который делит Россию на губернии;

  2. Советский этап (1918) – становление федерализма, опирающегося как на территориальный, так и на национальный принцип. В этом этапе можно выделить этапы, которые выделил Баглай.

  3. Современный – связан с заключением федеративного договора и принятием конституции 1993 года.

Федеративный договор:

  1. Разграничил компетенцию между федерацией и субъектами;

  2. Определил новые субъекты в составе России, используя территориальный принцип (края, области и города федерального значения)

22 апреля 1992 года РСФСР стало называться Российской Федерацией.

2. Россия, как единое суверенное государство.

Перечень суверенных прав определён не только конституцией, но и законами России, а также международными договорами. В силу ст. 79 предусматривается возможность передачи государством части своих полномочий.

Ст. 67 Конституции определяет пространственные пределы суверенитета России. Суверенные права России можно сгруппировать:

  1. Полномочия, отнесённые к введению России (ст. 71 Конституции РФ и федеральными законами, а также отдельные положения гл.3 Конституции РФ);

  2. Права России, относительно находящих в её составе субъектов (институт федерального вмешательства, ч.2 ст.78 и ч.2 ст.80 Конституции РФ).

3. Россия, как федеративное государство.

Подробно поработать с гл.3 Конституции РФ и сравнить с признаками федеративного государства.

4. Особенности России, как федеративного государства.

Россия – это

  • Конституционная федерация;

  • Не суверенный статус субъекта;

  • Симметричная с элементами асимметрии;

  • Сложноустроенные (сложносоставные) субъекты. Таких субъектов всего два: Тюменская область и Архангельская область.

  • Многочисленный субъектный состав;

  • Федерация с законодательной децентрализацией;

  • Субъекты не обладают правом на установление собственного гражданства;

  • Характерен кооперативный федерализм;

  • Наличие островных субъектов и субъекта-анклава.

5. Правовое регулирование федеративных отношений в России.

Началом построения федерализма в России стало принятие федеративного договора 1992 года и Конституции 1993 года, что позволило определить конституционно-правовой статус России, провозгласив базовые принципы и основы построения государства в качестве Федерации (ст. 1, 4, 5, гл.3 Конституции РФ).

Можно выделить следующие этапы реализации федерализма в России:

  1. 1994-1995: субъектно-договорной, то есть федеративные отношения определялись самими субъектами путём принятия конституции, либо уставов, а также принятием договоров «О разграничении полномочий между федерацией и субъектами». Федерация признавала за субъектами реализуемые ими полномочия.

  2. 1996-1999: происходит процесс унификации правового положения субъектов и обеспечивается верховенство федеральной конституции. Центр ограничивает договорное регулирование федеративных отношений, указывая на принцип верховенства Конституции РФ. Завершился принятием ФЗ-184 «Об общих принципах законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ».

  3. С 2000 года происходит укрепление вертикали власти посредством создания механизма контроля за деятельностью органов власти субъекта, а также создание единого правового пространства путём приведения законодательства субъектов в соответствие с федеральным.

6. Компетенция рф и её соотношение с компетенцией субъектов рф.

Компетенция государства – это совокупность предметов ведения и полномочий, благодаря которым реализуется государственный суверенитет.

Для характеристики компетенции необходимо 3 элемента:

  1. Территориальный масштаб;

  2. Предметы ведения;

  3. Полномочия.

Полномочия характерны для органов власти и представляют собой совокупность прав и обязанности в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий по реализации компетенции.

Компетенция может быть:

  • Собственной, т.е. прямо и на постоянной основе закреплена за субъектом.

  • Делегированной, т.е. субъект осуществляет переданные ему полномочий из собственной компетенции другим субъектом.

  • Исключительной – это часть собственной компетенции, которую вправе осуществлять только уполномоченный субъект (эту компетенцию нельзя делегировать и нельзя изъять).

Статья 71 Конституции РФ закрепляет предметы ведения РФ. Перечень исчерпывающий. Можно выделить следующие группы:

  1. Учредительная. К ним относятся пункты «а», «б», «в», «г», «с», «т».

  2. Регулятивно-охранительные. К ним относятся «р», «о», «п».

  3. Социально-экономические. К ним относятся «д», «е», «ж», «з», «и», «ф».

  4. Военные. К ним относятся «м», «н».

  5. Внешние предметы «к», «л».

По предметам исключительного ведения РФ принимаются ФКЗ, ФЗ, а также подзаконные акты Президента, Правительства и иных федеральных органов власти.

Статья 72 закрепляет сферу отношений, регулирование которых отнесено, как к компетенции РФ, так и к компетенции РФ. Предметы совместного ведения (конкурирующая компетенция). Перечень является исчерпывающим. Можно выделить следующие группы:

  1. Учредительные;

  2. Регулятивно-охранительные;

  3. Социально-экономические;

  4. Внешние.

В рамках статьи 72 принимаются ФЗ, а также двусторонние договоры и соглашения между федеральными и региональными органами власти.

ФЗ-184 (Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») четко определил полномочия, которыми обладают субъекты в пределах ст.72 Конституции РФ.

Предметы ведения субъекта определены статьей 73 Конституции РФ по остаточному признаку, а значит носят открытый характер и закрепляются в учредительных документах субъектов федерации.

  • Учредительные полномочия;

  • Установление системы органов власти и порядок их организации;

  • Нормотворческая компетенция;

  • Законодательное обеспечение местного самоуправления;

  • Экономические;

  • Социальные;

  • Финансовые;

  • Международные и внешнеэкономические связи.

Компетенция субъектов, в рамках ст.73 дополняется включением в неё части предметов совместного ведения России и субъектов.

Компетенция субъектов допускает установление позитивных запретов, например, ч.4 ст.75 указывает на запрет для субъектов регулировать порядок выпуска государственных займов.

Разграничение компетенции между органами власти РФ и её субъектов – это распределение полномочий конституционно-установленных пределов в сфере совместного ведения при помощи федерального законодательства и договоров.

Предмет ведения невозможно отнести к органам власти. Между ними возможно лишь разграничение полномочий. Предметы ведения разграничены исключительно конституцией России, поэтому разграничению подлежат полномочия соответствующих органов власти путём законодательного, либо договорного разграничения.

Проблемы российского федерализма сегодня:

  • Территориальная неравномерность развития федерального и регионального законодательства.

  • Равные в правах субъекты далеко не равны в экономическом отношении. Возникает проблема социальной обеспеченности населения в некоторых регионах.

  • Совершенствование модели бюджетного федерализма.

  • Незавершенность процессов разграничения полномочий предметов в сфере совместного ведения.

  • Перспективы института полномочных представителей президента в федеральных округах.

7. Институт федерального вмешательства в дела субъекта.

Это режим осуществления федеральными органами государственной власти специальных мер принуждения по отношению к органам власти субъектов в порядке и пределах, определённых федеральным законом в случае нарушения субъектом федерации основ конституционного строя, целостности РФ, превышения закреплённых в Конституции пределов ведения субъектов.

Предпосылки для введения института федерального вмешательства:

  • Ч. 4 ст.3 Конституции РФ;

  • Ч.1 и 2 ст.4 Конституции РФ;

  • Ч.1 ст.8 Конституции РФ;

  • Ч.5 ст.13 Конституции РФ;

  • Ч.2 ст.15 Конституции РФ;

  • Ч.5 ст.76 Конституции РФ;

  • Ч.2 ст.90 Конституции РФ.

Основания для установления мер федерального воздействия:

  • Ч.3 ст.4 Конституции РФ;

  • Ч.4 ст.78 Конституции РФ;

  • Ч.1,2 и 3 ст.80 Конституции РФ;

  • Ч.2 ст.85 Конституции РФ;

  • Ч.2 ст.87 Конституции РФ;

  • Ст.88 Конституции РФ.

Меры федерального вмешательства:

  1. Объявление военного или чрезвычайного положения;

  2. Право Конституционного суда признать закон субъекта неконституционным;

  3. Право Президента отрешать главу субъекта от должности;

  4. Возможность роспуска законодательного органа субъекта;

  5. Право Президента приостановить действие актов субъекта;

  6. Введение временной финансовой администрации;

  7. Вооружённое вмешательство в дела субъекта (прямое Президентское правление). Постановление Конституционного суда от 31.07.95: в период Чеченской кампании на территории Чеченской республики сложилась экстраординарная ситуация, связанная с осуществлением государственного переворота. На территории Чечни отрицалось действие Конституции, федеральных законов, шли разрушена система законных органов власти, созданы незаконные вооружённые формирования, массово нарушались права и свободы граждан. Указы Президента и постановление Правительства предписывали вооружённым силам и внутренним войскам МВД применить меры государственного принуждения для обеспечения государственной безопасности и территориальной целостности России на территории Чеченской республики. Конституционный суд подтвердил конституционность актов, ссылаясь на ч.4 ст.78, ч.2 ст.80, ч.3 ст.90 и другие положения Конституции.

Постановление Конституционного суда РФ от 04.04.2002.

8. Правовой статус столицы.

Самостоятельно.

9. Государственный флаг, герб, гимн.

Описание, использование и ответственность самостоятельно.

10. Государственный язык.

Самостоятельно ФЗ.

Тема 10. Конституционно правовой статус субъекта РФ.

1. Эволюция статуса субъекта.

Январь 1918 – Россия провозглашена в качестве Федерации. С этого же периода происходит образование автономных республик в составе России в рамках административно-территориальных единиц.

Процесс образования федерации шёл снизу, т.к. В момент провозглашения у РСФСР не было субъекта. Они выделялись постепенно, на основании решения местных органов, которое закреплялось декретами высших органов власти.

1922 год приостановил развитие территории в составе РСФСР. Более того, многие автономии в составе РСФСР утратили свой статус субъекта, став союзными республиками, отдельные субъекты, такие, как автономные области стали республиками.

Субъекты по конституции РСФСР:

  • 1918 – субъекты РСФСР национальные республики.

  • 1925 – тоже национальные республики.

  • 1937 – новый вид субъекта автономная область.

  • 1978 – республики, автономные области и автономные округа.