Децентрализация;
Деконцентрация;
Приоритет прав и свобод;
Принцип разделения власти;
Единство системы органов власти;
Государственная целостность;
Разграничение полномочий;
Равноправие субъектов;
Самоопределение народов;
Равноправие народов.
Государственное устройство – это внутренняя упорядоченная система правоотношений по делению территории государства на территориальные единицы, включающая в себя способ создания таких территориальных единиц, их статус, систему взаимоотношений государства и его частей.
По способу создания федерации бывают:
Конституционные (учредительный акт – конституция);
Договорные (учредительным актом является федеративный договор).
По наличию статусных групп субъекта выделяют:
Симметричные федерации – все субъекты обладают равным юридическим статусом.
Ассиметричный федерации – субъекты обладают разным правовым статусом, имея особенности.
Симметричные с элементами ассиметричный, например, Россия (Постановление Конституционного суда от 07.06.2000 года).
По принципу создания выделяют:
Территориальные федерации – не имеют особых прав, этнических по природе;
Национальные федерации – состоят из национально-государственных субъектов, отражающих своеобразие национального состава населения.
По делимости законодательного верховенства федерации бывают:
С единым законодательным верховенством, иначе, коллизии между федеральными и региональными актами всегда разрешается в пользу действия федеральной нормы;
С разделённым законодательным верховенством, характерна приоритет федеральной нормы дополнен приоритетом актов субъектов, принимаемых в сфере ведения субъектов.
По характеру разграничения предметов ведения Федерации бывают:
Дуалистические предусматривают строго фиксированное разграничение предметов ведения между федерацией и субъектом;
Кооперативные – разграничение предметов ведения и полномочий дополняется совместной или конкурирующей компетенцией, при этом данные отношения возможны не только по вертикали, но и по горизонтали, то есть между субъектами, что достигается договорными процедурами.
По характеру полномочий:
Интеграционные (централизованные) – высокая степень централизации;
Деволюционные (децентрализованные) – учитывается специфика субъектов.
Федерации бывают:
С суверенными субъектами
С несуверенными субъектами.
Конфедерация – союз суверенных государств, объединившихся на основе договора для совместного и согласованного решения общих задач.
Признаки конфедерации:
Создаются на основе международного договора;
Отсутствует общая единая территория и государственные границы;
Отсутствует общие законодательные и органы исполнительной власти;
Отсутствует единая система законодательства;
Отсутствует единое гражданство;
Суверенитет сохраняется за государствами, входящими в состав конфедерации;
Может быть создан общий орган для решения задач, наделённый правом принятия актов, обращённых органом субъектов конфедерации, которые вправе эти акты нуллифицировать, имплицировать или ратифицировать;
Наличие права выхода из состава конфедерации.
Баглай выделяет несколько основных этапа в развитии российского федерализма:
1918-1936: создание основ социалистического федер
ализма;
1937-1985: утверждение фактического унитаризма в России;
1986-1993: этап реформирования государственного устройства России;
С 1993: современный этап.
Глигич-Золотарёва, Добрынин:
Дореволюционный этап, начиная с Петра I, который делит Россию на губернии;
Советский этап (1918) – становление федерализма, опирающегося как на территориальный, так и на национальный принцип. В этом этапе можно выделить этапы, которые выделил Баглай.
Современный – связан с заключением федеративного договора и принятием конституции 1993 года.
Федеративный договор:
Разграничил компетенцию между федерацией и субъектами;
Определил новые субъекты в составе России, используя территориальный принцип (края, области и города федерального значения)
22 апреля 1992 года РСФСР стало называться Российской Федерацией.
Перечень суверенных прав определён не только конституцией, но и законами России, а также международными договорами. В силу ст. 79 предусматривается возможность передачи государством части своих полномочий.
Ст. 67 Конституции определяет пространственные пределы суверенитета России. Суверенные права России можно сгруппировать:
Полномочия, отнесённые к введению России (ст. 71 Конституции РФ и федеральными законами, а также отдельные положения гл.3 Конституции РФ);
Права России, относительно находящих в её составе субъектов (институт федерального вмешательства, ч.2 ст.78 и ч.2 ст.80 Конституции РФ).
Подробно поработать с гл.3 Конституции РФ и сравнить с признаками федеративного государства.
Россия – это
Конституционная федерация;
Не суверенный статус субъекта;
Симметричная с элементами асимметрии;
Сложноустроенные (сложносоставные) субъекты. Таких субъектов всего два: Тюменская область и Архангельская область.
Многочисленный субъектный состав;
Федерация с законодательной децентрализацией;
Субъекты не обладают правом на установление собственного гражданства;
Характерен кооперативный федерализм;
Наличие островных субъектов и субъекта-анклава.
Началом построения федерализма в России стало принятие федеративного договора 1992 года и Конституции 1993 года, что позволило определить конституционно-правовой статус России, провозгласив базовые принципы и основы построения государства в качестве Федерации (ст. 1, 4, 5, гл.3 Конституции РФ).
Можно выделить следующие этапы реализации федерализма в России:
1994-1995: субъектно-договорной, то есть федеративные отношения определялись самими субъектами путём принятия конституции, либо уставов, а также принятием договоров «О разграничении полномочий между федерацией и субъектами». Федерация признавала за субъектами реализуемые ими полномочия.
1996-1999: происходит процесс унификации правового положения субъектов и обеспечивается верховенство федеральной конституции. Центр ограничивает договорное регулирование федеративных отношений, указывая на принцип верховенства Конституции РФ. Завершился принятием ФЗ-184 «Об общих принципах законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ».
С 2000 года происходит укрепление вертикали власти посредством создания механизма контроля за деятельностью органов власти субъекта, а также создание единого правового пространства путём приведения законодательства субъектов в соответствие с федеральным.
Компетенция государства – это совокупность предметов ведения и полномочий, благодаря которым реализуется государственный суверенитет.
Для характеристики компетенции необходимо 3 элемента:
Территориальный масштаб;
Предметы ведения;
Полномочия.
Полномочия характерны для органов власти и представляют собой совокупность прав и обязанности в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий по реализации компетенции.
Компетенция может быть:
Собственной, т.е. прямо и на постоянной основе закреплена за субъектом.
Делегированной, т.е. субъект осуществляет переданные ему полномочий из собственной компетенции другим субъектом.
Исключительной – это часть собственной компетенции, которую вправе осуществлять только уполномоченный субъект (эту компетенцию нельзя делегировать и нельзя изъять).
Статья 71 Конституции РФ закрепляет предметы ведения РФ. Перечень исчерпывающий. Можно выделить следующие группы:
Учредительная. К ним относятся пункты «а», «б», «в», «г», «с», «т».
Регулятивно-охранительные. К ним относятся «р», «о», «п».
Социально-экономические. К ним относятся «д», «е», «ж», «з», «и», «ф».
Военные. К ним относятся «м», «н».
Внешние предметы «к», «л».
По предметам исключительного ведения РФ принимаются ФКЗ, ФЗ, а также подзаконные акты Президента, Правительства и иных федеральных органов власти.
Статья 72 закрепляет сферу отношений, регулирование которых отнесено, как к компетенции РФ, так и к компетенции РФ. Предметы совместного ведения (конкурирующая компетенция). Перечень является исчерпывающим. Можно выделить следующие группы:
Учредительные;
Регулятивно-охранительные;
Социально-экономические;
Внешние.
В рамках статьи 72 принимаются ФЗ, а также двусторонние договоры и соглашения между федеральными и региональными органами власти.
ФЗ-184 (Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») четко определил полномочия, которыми обладают субъекты в пределах ст.72 Конституции РФ.
Предметы ведения субъекта определены статьей 73 Конституции РФ по остаточному признаку, а значит носят открытый характер и закрепляются в учредительных документах субъектов федерации.
Учредительные полномочия;
Установление системы органов власти и порядок их организации;
Нормотворческая компетенция;
Законодательное обеспечение местного самоуправления;
Экономические;
Социальные;
Финансовые;
Международные и внешнеэкономические связи.
Компетенция субъектов, в рамках ст.73 дополняется включением в неё части предметов совместного ведения России и субъектов.
Компетенция субъектов допускает установление позитивных запретов, например, ч.4 ст.75 указывает на запрет для субъектов регулировать порядок выпуска государственных займов.
Разграничение компетенции между органами власти РФ и её субъектов – это распределение полномочий конституционно-установленных пределов в сфере совместного ведения при помощи федерального законодательства и договоров.
Предмет ведения невозможно отнести к органам власти. Между ними возможно лишь разграничение полномочий. Предметы ведения разграничены исключительно конституцией России, поэтому разграничению подлежат полномочия соответствующих органов власти путём законодательного, либо договорного разграничения.
Проблемы российского федерализма сегодня:
Территориальная неравномерность развития федерального и регионального законодательства.
Равные в правах субъекты далеко не равны в экономическом отношении. Возникает проблема социальной обеспеченности населения в некоторых регионах.
Совершенствование модели бюджетного федерализма.
Незавершенность процессов разграничения полномочий предметов в сфере совместного ведения.
Перспективы института полномочных представителей президента в федеральных округах.
Это режим осуществления федеральными органами государственной власти специальных мер принуждения по отношению к органам власти субъектов в порядке и пределах, определённых федеральным законом в случае нарушения субъектом федерации основ конституционного строя, целостности РФ, превышения закреплённых в Конституции пределов ведения субъектов.
Предпосылки для введения института федерального вмешательства:
Ч. 4 ст.3 Конституции РФ;
Ч.1 и 2 ст.4 Конституции РФ;
Ч.1 ст.8 Конституции РФ;
Ч.5 ст.13 Конституции РФ;
Ч.2 ст.15 Конституции РФ;
Ч.5 ст.76 Конституции РФ;
Ч.2 ст.90 Конституции РФ.
Основания для установления мер федерального воздействия:
Ч.3 ст.4 Конституции РФ;
Ч.4 ст.78 Конституции РФ;
Ч.1,2 и 3 ст.80 Конституции РФ;
Ч.2 ст.85 Конституции РФ;
Ч.2 ст.87 Конституции РФ;
Ст.88 Конституции РФ.
Меры федерального вмешательства:
Объявление военного или чрезвычайного положения;
Право Конституционного суда признать закон субъекта неконституционным;
Право Президента отрешать главу субъекта от должности;
Возможность роспуска законодательного органа субъекта;
Право Президента приостановить действие актов субъекта;
Введение временной финансовой администрации;
Вооружённое вмешательство в дела субъекта (прямое Президентское правление). Постановление Конституционного суда от 31.07.95: в период Чеченской кампании на территории Чеченской республики сложилась экстраординарная ситуация, связанная с осуществлением государственного переворота. На территории Чечни отрицалось действие Конституции, федеральных законов, шли разрушена система законных органов власти, созданы незаконные вооружённые формирования, массово нарушались права и свободы граждан. Указы Президента и постановление Правительства предписывали вооружённым силам и внутренним войскам МВД применить меры государственного принуждения для обеспечения государственной безопасности и территориальной целостности России на территории Чеченской республики. Конституционный суд подтвердил конституционность актов, ссылаясь на ч.4 ст.78, ч.2 ст.80, ч.3 ст.90 и другие положения Конституции.
Постановление Конституционного суда РФ от 04.04.2002.
8. Правовой статус столицы.
Самостоятельно.
9. Государственный флаг, герб, гимн.
Описание, использование и ответственность самостоятельно.
10. Государственный язык.
Самостоятельно ФЗ.
Тема 10. Конституционно правовой статус субъекта РФ.
1. Эволюция статуса субъекта.
Январь 1918 – Россия провозглашена в качестве Федерации. С этого же периода происходит образование автономных республик в составе России в рамках административно-территориальных единиц.
Процесс образования федерации шёл снизу, т.к. В момент провозглашения у РСФСР не было субъекта. Они выделялись постепенно, на основании решения местных органов, которое закреплялось декретами высших органов власти.
1922 год приостановил развитие территории в составе РСФСР. Более того, многие автономии в составе РСФСР утратили свой статус субъекта, став союзными республиками, отдельные субъекты, такие, как автономные области стали республиками.
Субъекты по конституции РСФСР:
1918 – субъекты РСФСР национальные республики.
1925 – тоже национальные республики.
1937 – новый вид субъекта автономная область.
1978 – республики, автономные области и автономные округа.