Материал: 404

Уровень принятия Концепции 2010 г. был снижен, что сказалось на ее содержании. Она не была согласована с Генпрокуратурой России, МВД России, Минфином России, а также с Общественной палатой РФ и правозащитным сообществом в целом.

Утверждение будущего концептуального документа Президентом Российской Федерации, как мы надеемся, придаст ему более высокий статус и обеспечит необходимое качество его положений. Кроме того, положения будущего документа будут включаться в ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Другими словами, основные направления уголовной политики будут находить свое воплощение не только на стратегическом, но и на тактическом уровнях. С существующей Концепцией такого соответствия, к сожалению, не наблюдалось.

Третье. Новый концептуальный документ, на наш взгляд, должен разрабатываться с участием правоохранительных ведомств, но он не должен носить ведомственный и даже межведомственный характер, что мы наблюдаем применительно к действующей Концепции. Полагаем, он должен носить и иное название, не содержащее упоминания уголовноисполнительной системы, например: «Концептуальные основы уголовноисполнительной политики Российской Федерации до 2030 года». Ориентация на уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции РФ не позволяет охватить весь спектр вопросов, которые целесообразно отразить в будущей концепции, так как в эту систему не входят учреждения и органы, исполняющие наказания в виде штрафа (судебные приставыисполнители), а также в отношении осужденных военнослужащих (дисциплинарные воинские части, гауптвахты, командиры иных воинских частей). Необходимыми организационными условиями для реализации указанного предложения являются:

1)создание и координация деятельности рабочей группы по подготовке Концептуальных основ уголовно-исполнительной политики Российской Федерации до 2030 года на уровне Администрации Президента РФ, например на уровне Главного правового управления. Действующая в настоящее время Концепция была разработана в рамках Министерства юстиции РФ, что обусловило ее ведомственный характер, проявляющийся в постановке мелких, второстепенных, узкопрофильных задач, присущих отдельным управлениям и службам ФСИН России;

2)привлечение к работе широкого круга специалистов из различных сфер государственной (в том числе правоохранительной) деятельности, национального и международного правозащитного сообщества, общественных организаций, а также ученых из образовательных и науч- но-исследовательских организаций России.

81

Четвертое. Предполагаемый концептуальный документ, его цели

изадачи должны быть реально достижимы и обеспечены необходимыми материальными, организационно-штатными и иными ресурсами. Наряду с Концептуальными основами уголовно-исполнительной политики Российской Федерации до 2030 года следует предложить подготовку

ипринятие Правительством Российской Федерации целевой Программы реализации положений данного документа с выделением необходимых ресурсов.

Пятое. Научная обоснованность положений, предлагаемых в будущий концептуальный документ, должна быть гарантией его качества и реализма. В результате игнорирования рекомендаций науки уголовноисполнительного права в действующей Концепции была поставлена невыполнимая цель перехода на тюремное содержание осужденных в течение 2010–2016 гг., что обусловило нереальность реформирования уголовноисполнительной системы. Концептуальные основы уголовной политики Российской Федерации до 2030 года должны опираться на имеющиеся и предстоящие научные разработки актуальных проблем противодействия преступности, которые должны содержать анализ экономических, политических, социальных (включая криминологические) и духовных факторов (детерминант) предлагаемых решений, а также оценку предполагаемых рисков их выполнения и систему мер их минимизации.

Вкачестве примера имеющихся научных исследований в сфере уголовно-исполнительной политики следует назвать разработанную в 2016 г. Научно-образовательным центром им. Ю. М. Ткачевского юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова научно-теоретическую Модель Общей части нового Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее — УИК РФ) 5. В 2017–2018 гг. в этом же центре идет разработка доктринальной Модели отбывания лишения свободы осужденными за экономические и (или) должностные преступления. На очереди ряд других научно-исследовательских проектов, в их числе и подготовка модели отбывания наказания в виде лишения свободы осужденными за терроризм в отдельных исправительных учреждениях.

5 Указанный проект был разработан на средства государственной поддержки, выделенные Фонду поддержки социальных инициатив «Вольное Дело» в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 17 января 2014 г. № 11-рп и на основании конкурса, проведенного Движением «Гражданское достоинство» (http://civildignity.ru), а также собственных средств фонда «Вольное Дело». (Общая часть нового Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации: итоги и обоснования теоретического моделирования / под науч. ред. д-ра юрид. наук, проф. В. И. Селиверстова. М., 2017.)

82

В этом же ряду следует назвать и проведение очередной девятой специальной переписи осужденных, отбывающих лишение свободы, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах России. Время проведения данной переписи приближается. Она проводится, как правило, через десять лет 6, поэтому должна состояться в 2019 г. и дать богатый исследовательский материал для науки.

Требует своего завершения работа по созданию модельного уголов- но-исполнительного законодательства, речь идет о подготовке научнотеоретической модели Особенной части нового УИК РФ.

Шестое. Какие же концептуальные положения могут быть предусмотрены в рамках уголовно-исполнительной политики государства на предстоящее десятилетие?

Во-первых, на наш взгляд, должно быть принято решение о дальнейшей кодификации уголовно-исполнительного законодательства России. Первая кодификация прошла в 1996–1997 гг., но, к сожалению, оказалась неполной. Исполнение большинства мер уголовно-правового характера урегулировано в нормативных правовых актах различного уровня и отраслевой принадлежности, хотя согласно ч. 2 ст. 2 УИК РФ эти общественные отношения относятся к предмету уголовно-исполнительного законодательства.

Во-вторых, должна получить развитие система исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы на определенный срок. Современные вызовы, заключающиеся в коллективном содержании в местах лишения свободы различных по своим социально-демографическим и криминологическим характеристикам осужденных («беловоротничковых» преступников, террористов, сбытчиков наркотиков, осужденных за убийства и педофилов), ставят на повестку дня проблему дальнейшей дифференциации условий отбывания лишения свободы, в частности содержания некоторых категорий осужденных в отдельных исправительных учреждениях.

В-третьих, в настоящее время наблюдается увеличение более чем в четыре раза по сравнении с первоначальной редакцией УК РФ числа статей, санкции которых предусматривают пожизненное лишение свободы. Однако в стадии исполнения пожизненное лишение свободы (как самостоятельный вид наказания) не оформлено в окончательном виде, оно во-

6 Восьмая специальная перепись осужденных и лиц, содержащихся под стражей, была проведена с 12 по 18 ноября 2009 г. (Осужденные и содержащиеся под стражей в России (по материалам специальной переписи осужденных и лиц, содержащихся под стражей, 12–18 ноября 2009 года) / под общей ред. Ю. И. Калинина. М., 2012).

83

многом искусственно привязано к регламентации исполнения лишения свободы на определенный срок.

Существует и иной взгляд на правовую регламентацию исполнения и отбывания пожизненного лишения свободы. Он выражен в позиции Европейского суда по правам человека (далее — ЕСПЧ) и иных правозащитных структур, в частности Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (далее — ЕКПП), согласно которой порядок и условия отбывания пожизненного лишения свободы должны быть идентичны аналогичному порядку и условиям при отбывании лишения свободы на определенный срок.

Так, в июле 2017 г. ЕКПП направил в Правительство Российской Федерации доклад по итогам посещения Российской Федерации с 30 ноября по 13 декабря 2016 г. В нем Европейский комитет пришел к выводу, что способы обращения с осужденными, отбывающими пожизненное лишение свободы, можно трактовать как бесчеловечные и унижающие достоинство. ЕКПП в очередной раз указал, что он не видит оправдания систематической сегрегации (политика принудительного отделения) заключенных, осужденных к пожизненному лишению свободы, а потому призывает российские власти принять меры, в том числе законодательные, по запуску процесса интеграции таких заключенных в общий тюремный контингент. При этом ЕКПП рекомендует существенно гуманизировать условия отбывания пожизненного лишения свободы, констатируя в качестве бесчеловечного и унижающего достоинство обращения недостаточный размер жилой площади, содержание в стесненных условиях исключительно в камерах, отсутствие каких-либо других видов деятельности (спорт, отдых или возможности для получения образования) 7.

Все это требует определения позиции государства по содержанию и порядку исполнения (отбывания) пожизненного лишения свободы, что необходимо сделать в рамках разработки концептуальных основ уголовной и уголовно-исполнительной политики.

В-четвертых, названная реформа 2010–2016 гг. не была проведена, однако это не снимает с повестки дня вопрос об исполнении международных стандартов обращения с осужденными (размещение осужден-

7 Ванцян С. З. Возможно ли выполнение Российской Федерацией рекомендаций Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания // Проблемы и пути совершенствования уголовного и уголовно-исполнительного законодательства в рамках VIII конгресса ученых-юристов : сб. мат-лов круглого стола в рамках VIII Пермского международного конгресса ученых-юристов, 21 октября 2017 г. Пермь, 2017. С. 19–22.

84

ных, как правило, по одному в одиночных камерах или комнатах). Рано или поздно данное положение международных документов с помощью стандартов ЕКПП и решений по жалобам заявителей ЕСПЧ из рекомендации станет для России нормой, обязательной к исполнению. Практика превращения Европейских норм-рекомендаций в обязательные установления уже коснулась России: решение ЕСПЧ по делу № 35090/09 от 7 марта 2017 г. «Полякова и другие против Российской Федерации» и др. Выход из создавшегося положения найти непросто, возможно использование частно-государственного партнерства в обустройстве и функционировании мест лишения свободы.

В-пятых, концептуальный документ в части уголовно-исполнитель- ной политики должен содержать основные направления развития стадии исполнения альтернативных мер, включающих исполнение как наказаний без изоляции осужденного от общества, так и иных мер уголовноправового характера. При принятии решения в рамках уголовно-право- вой политики о выделении категории уголовного проступка возможна постановка вопроса об особенностях исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера в отношении лиц, осужденных по статьям УК РФ.

Имеются и иные, требующие внимания в рамках уголовно-исполни- тельной политики, проблемы. В настоящей статье не ставится задача их исчерпывающего перечисления.

П. А. Кабанов

О СООТНОШЕНИИ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ И АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПРОПАГАНДЫ КАК ВИДОВ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Антикоррупционное просвещение как один из инструментов противодействия коррупции используется в антикоррупционной деятельности институтов государства и общества уже долгое время. Дано легальное правовое и доктринальное определение этому виду деятельности, выявлены формы его осуществления, основные структурные элементы и раскрыто содержание, при этом отличаются противоречия, что дезориентирует правоприменительную деятельность. Наиболее часто в федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актах при описании профилактических мер происходит путаница меж-

85