б) расширение процессов сращивания бизнеса и криминальных структур, что существенно укрепляет отечественный криминал экономически и превращает его в эффективное средство решения экономических задач, одновременно нейтрализуя в экономике позитивные изменения и тенденции правопослушного развития;
в) расширение масштабов коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления, что закономерно укрепляет позиции организованной преступности;
г) развитие агрессивного потенциала у части представителей социально незащищенных слоев населения, в связи с чем происходит интенсификация в их среде проявлений криминального насилия, в том числе с неопределенной мотивацией, скрытой от правоохранительного контроля;
д) эскалацию национализма, религиозной нетерпимости, формирующих идеологическую базу для радикальных группировок и течений, настроенных на активную криминальную деятельность, совершение террористических актов, подстрекательство к антиконституционным действиям;
е) активизацию криминальной активности безработных и в целом маргинализированных слоев населения, способных (наряду с традиционными преступлениями) направить свой «разрушительный» потенциал на достижение политических целей;
ж) расширение масштабов незаконного оборота наркотиков и оружия; з) снижение защищенности населения от преступных посягательств. В названных криминологически инновационных обстоятельствах
существенно обостряется существующее в социально-правовой действительности характерное для российского правового пространства противоречие между правоохранительными интересами населения, претендующего на защищенность от любых криминальных посягательств, и потенциальными ресурсами правоохранительных органов, традиционно нацеленных на контроль за объектами криминальных угроз в ущерб реальному обеспечению требуемой населением антикриминальной защиты. В нивелировании этого противоречия содержится огромный антикриминогенный ресурс, до настоящего времени не только не используемый, но и не оцененный ни учеными, ни практиками, ни законодателями, ни правоприменителями.
Перечисленные современные тенденции преступности, ее социальная опасность и соответствующее ей обоснованное снижение степени безопасности личности, общества и государства сами собой предопределяют необходимость разработки новой концепции модернизации пред-
96
упредительной деятельности органов внутренних дел, выступающих на правоохранительном уровне основным субъектом решения проблемы контроля над преступностью в стране. Предполагаемые изменения должны касаться главным образом трех магистральных направлений деятельности органов внутренних дел: обеспечения общественного порядка и общественной безопасности; предупреждения преступлений и административных правонарушений; их раскрытия и расследования. Именно они, как известно, составляют функциональное ядро содержательной деятельности МВД России.
Разумеется, безопасность и главная гарантия ее обеспечения — предупреждение преступности — выступают приоритетными направлениями полицейской деятельности. Новые сюжеты современной криминологической ситуации в России — главные ориентиры, профессиональная оценка которых позволяет органам внутренних дел системно, т. е. адекватно (по масштабам) и оптимально (по ресурсам), максимально эффективно обезопасить россиян от преступности. Потому создание такой системы является основной стратегической перспективой предупреждения органами внутренних дел преступлений и административных правонарушений.
Актуализируется и необходимость постоянного научно-аналитичес- кого контроля над криминологической ситуацией (ситуациями), формирующего информационную криминологическую базу оперативного и перспективного (адекватного по целям и оптимального по средствам) обеспечения общественной безопасности и предупреждения преступности, что одновременно создает определенные гарантии общей национальной безопасности. Соответственно, в современных условиях существенно возрастает роль и значение криминологического знания о преступности и ее предупреждении. Именно оно призвано создать приоритетную научную основу антикриминогенной практики (от законодательной до правоприменительной), которая будет способна надежно обеспечивать общественный порядок и общественную безопасность, предупреждать преступления и минимизировать их социально опасные последствия. В этом и состоит высокая социально-правовая миссия криминологической науки. Позитивные перспективы криминологического обеспечения общественной безопасности и предупреждения преступности видятся нам в:
а) регулярном (систематическом) наполнении повседневной правоохранительной деятельности органов внутренних дел новой научноаналитической информацией криминологического характера;
б) постоянном криминологическом контроле (мониторинге) над целенаправленным и обоснованным использованием криминологической
97
информации в соответствующей правоохранительной практике органов внутренних дел;
в) систематическом криминологическом сопровождении подготовки, принятия и реализации различного уровня управленческих решений в органах внутренних дел, направленных на обеспечение общественной безопасности и предупреждение преступности (криминологическая экспертиза);
г) регулярном криминологическом просвещении и сопутствующей ему криминологической агитации населения, нацеленных на формирование, укрепление и поддержание в массовом сознании людей уверенности в своей безопасности и необходимости активного содействия органам внутренних дел в решении общих правоохранительных проблем ее (безопасности) обеспечения;
д) целенаправленной организации внутреннего и внешнего криминологического взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества, средствами массовой информации, бизнессообществом, с иными органами государственной власти и управления, с альтернативными службами безопасности и др.
Речь идет о перспективном системном (программно-целевом) криминологическом обеспечении общественной безопасности и о предупреждении преступности в стране. Теоретическое осмысление и экспериментальная разработка проблем криминологического обеспечения общественной безопасности и предупреждения преступности должны стать основой разработки соответствующих федеральной и региональных программ, реализация которых (безусловно, с участием органов внутренних дел) призвана стать масштабным государственным социально-правовым проектом, направленным на:
—выявление федеральных и региональных внутренних и внешних криминальных угроз, определение степени их влияния на состояние безопасности и эффективность предупредительной деятельности, в том числе органов внутренних дел;
—определение состояния защищенности от криминальных угроз различных социальных и социально-профессиональных групп населения
иправоохранительного обеспечения их безопасности от преступных посягательств в качестве основы для организации виктимологической профилактики, в том числе в предупредительной деятельности органов внутренних дел;
—определение состояния защищенности от криминальных угроз различных сфер общества и государства и правоохранительного обеспечения их безопасности от преступных посягательств с организацией раз-
98
работки (совместно с органами внутренних дел) соответствующих виктимологических паспортов территорий и объектов;
— определение криминологических приоритетов общественной безопасности и предупреждения преступности (в том числе для органов внутренних дел) в зависимости от степени криминогенного влияния на общественные отношения (объекты) и необходимости организации первостепенной защиты, входящей в систему профессиональной компетенции органов внутренних дел;
— разработку приоритетных направлений правоохранительного обеспечения (в том числе с участием органов внутренних дел) общественной безопасности и предупреждения преступности;
—определение ресурсной базы (в том числе органов внутренних дел) реализации приоритетных направлений правоохранительного обеспечения общественной безопасности и предупреждения преступности
сучетом достижения оптимальности использования соответствующего антикриминогенного потенциала;
—формирование криминологических механизмов реализации программ обеспечения общественной безопасности и предупреждения преступности, в том числе с учетом функциональной специфики органов внутренних дел.
Получаемые от реализации программно-целевого криминологического обеспечения общественной безопасности и предупреждения преступности научно обоснованные результаты, наравне с достижением собственно антикриминогенных целей, откроют перед правоохранительными органами (включая органы внутренних дел) новые благоприятные перспективы для минимизации криминогенного и криминального потенциала угроз безопасности и их социально-негативных последствий, следовательно, укрепят авторитет органов внутренних дел в глазах населения и органов государственной власти как одного из основных субъектов обеспечения общественной безопасности и предупреждения преступлений и административных правонарушений. При этом самостоятельный превентивный эффект будет исходить от создания и реализации в рамках предлагаемого проекта:
—системы программно-целевого обеспечения общественной безопасности и предупреждения преступности;
—федеральной и региональных индустрий общественной безопасности и предупреждения преступности;
—системы профессионального обучения специалистов правоохранительной деятельности и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов (в том числе органов внутренних дел) методи-
99
кам обеспечения криминологической защиты населения от преступных посягательств;
— системы обучения населения самостоятельным способам и формам защиты от преступных посягательств.
Несомненно, все это в комплексе будет способствовать укреплению общественной безопасности и совершенствованию системы предупреждения органами внутренних дел преступлений и административных правонарушений, а также укреплению авторитета правоохранительных органов, включая органы внутренних дел, и органов государственной власти в целом.
М. А. Бучакова
К ВОПРОСУ ОБ ОПТИМИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СФЕРЕ МИГРАЦИИ
Миграция является одной из серьезных проблем современной цивилизации, причем в последние десятилетия наблюдается значительная активизация миграционных процессов во всем мире. События в Ираке, Ливии, Сирии привели к значительным потокам мигрантов в страны Западной Европы. Взаимодействие различных этносов, отличия социокультурного, образовательного, психологического характера вызывают конфликты между мигрантами и коренным населением, ведут к росту числа правонарушений, прежде всего насильственного характера. Совершаемые мигрантами преступления вызывают большой общественный резонанс, затрагивают межгосударственные интересы и правопорядок страны. Сложен процесс адаптации данной категории лиц к новым условиям социума. Как правило, мигранты живут изолированно от общества, придерживаются своих традиций и обычаев, не стремятся приобщиться к культурным ценностям, в которую прибыли. При этом регулирование государствами миграционных потоков, как правило, неадекватно интересам общества, не учитывает в полной мере реальную ситуацию в данной сфере. В условиях глобализации государства теряют контроль не только над перемещениями капитала, товаров, информации, но и людей. Названные обстоятельства свидетельствуют о сложности и неоднозначности миграционных процессов. Поэтому проблемы, порождаемые ими, относят к одним из самых острых и трудноразрешимых, что побуждает государства проводить жесткую миграционную политику, направленную на ограничение числа въезжающих: осуществлять комплексные прове-
100