Материал: 404

ду разными видами противодействия коррупции: антикоррупционным просвещением, антикоррупционным образованием, антикоррупционной пропагандой и антикоррупционным информированием. Наиболее часто отождествляются такие виды деятельности, как антикоррупционная пропаганда и антикоррупционное просвещение. Это отчетливо проявляется в региональном антикоррупционном законодательстве. Например, в ч. 1 ст. 5 Закона Рязанской области «О противодействии и профилактике коррупции в Рязанской области» закреплено, что «антикоррупционное просвещение и пропаганда представляет собой целенаправленную деятельность, координируемую и стимулируемую системой государственных и муниципальных заказов, содержанием которой является просветительская работа в обществе, направленная на противостояние коррупции в любых ее проявлениях, укрепление доверия к власти, воспитание гражданской позиции и ответственности» 1. В других случаях указывается, что содержанием «антикоррупционной пропаганды» является просветительская работа в обществе по вопросам противодействия коррупции. Из всей совокупности действующих базовых региональных антикоррупционных законов в 64 (75,3% от их общего количества) содержание антикоррупционной пропаганды сформулировано именно так. В то же время в ст. 5 Закона Еврейской автономной области «О некоторых вопросах противодействия коррупции в Еврейской автономной области» указано, что просветительская деятельность, направленная на противостояние коррупции, является содержанием антикоррупционного просвещения 2. В отдельных региональных антикоррупционных законодательных актах указано, что антикоррупционное просвещение и антикоррупционная пропаганда — разные инструменты противодействия коррупции. Например, в п. 11 ст. 2 Закона Новосибирской области «О регулировании отношений в сфере противодействия коррупции в Новосибирской области» в качестве мер профилактики коррупции выделяют антикоррупционное просвещение и антикоррупционную пропаганду с раскрытием содержания этих видов деятельности 3. При этом под актикоррупционным просвещением понимается просветительская деятельность

1О противодействии и профилактике коррупции в Рязанской области : закон Рязанской области от 15 июля 2010 г. № 70-ОЗ // Рязанские ведомости. 2010. 20 июля.

2О некоторых вопросах противодействия коррупции в Еврейской автономной области : закон Еврейской автономной области от 25 февраля 2009 г. № 526-ОЗ // Биробиджанер штерн. 2009. 5 марта.

3О регулировании отношений в сфере противодействия коррупции в Новосибирской области : закон Новосибирской области от 27 апреля 2010 г. № 486-ОЗ // Советская Сибирь. 2010. 30 апр.

86

по распространению антикоррупционных идей, знаний, культурных ценностей, а под антикоррупционной пропагандой — пропагандистская деятельность, направленная на формирование антикоррупционного общественного сознания и создание в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

При анализе регионального законодательства о противодействии коррупции мы обнаружили, что иногда соотношение антикоррупционной пропаганды и антикоррупционного просвещения как видов деятельности рассматривается с различных позиций. В одних регионах антикоррупционная пропаганда закрепляется в законодательстве как самостоятельный инструмент противодействия коррупции в форме антикоррупционного информирования4. В других — как одна из форм антикоррупционного просвещения наравне с антикоррупционным образованием (Воронежская5 и Ярославская6 области) и антикоррупционным информированием (Санкт-Петербург7, Архангельская8 и Брянская9 области).

Немало научных исследований, результаты которых уже опубликованы в российских научных периодических изданиях, посвящено вопросам организации и осуществления антикоррупционной пропаганды10 и анти-

4О противодействии коррупции в Республике Алтай : закон Республики Алтай от 5 марта 2009 г. № 1-РЗ // Сборник законодательства Республики Алтай. 2009.

№57(63). С. 4.

5О профилактике коррупции в Воронежской области : закон Воронежской области от 12 мая 2009 г. № 43-ОЗ // Собрание законодательства Воронежской области. 2009. № 5, ст. 172.

6О мерах по противодействию коррупции в Ярославской области : закон Ярославской области от 9 июля 2009 г. № 40-з // Губернские вести. 2009. 13 июля.

7О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге : закон Санкт-Петербурга от 14 ноября 2008 г. № 674-122 // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2008. № 39.

8О противодействии коррупции в Архангельской области : закон Архангельской области от 26 ноября 2008 г. № 626-31-ОЗ // Волна. 2008. 9 дек.

9О противодействии коррупции в Брянской области : закон Брянской области от 11 июля 2007 г. № 105-З // Брянский рабочий. 2007. 27 июля.

10Горшенков Г. Н. Антикоррупционная пропаганда как инструмент противодействия коррупции: понятие и сущностное содержание // Следователь. 2010. № 10. С. 32–38 ; Его же. Антикоррупционная пропаганда: понятие и содержание // Актуальные проблемы экономики и права. 2010. № 4(16). С. 39–46 ; Кабанов П. А. Понятие и содержание антикоррупционной пропаганды как правовой и научной категории // Следователь. 2013. № 7. С. 12–16 ; Его же. Антикоррупционная пропаганда в Республике Татарстан: понятие, правовое регулирование и перспективы развития // Там же. № 8. С. 20–26 ; Его же. Понятие и содержание антикоррупционной пропаганды как правовой категории в российском региональном антикоррупционном законода-

87

коррупционного просвещения11, но и здесь иногда эти два инструмента отождествляются12. Проблема разграничения правовых научных дефиниций и указанных видов антикоррупционной деятельности требует глубокого научного анализа, что делает подобные исследования актуальными.

Для достижения основной цели исследования (выявить общее и особенное антикоррупционной пропаганды и антикоррупционного просвещения как средств противодействия коррупции) мы решили использовать метод структурного анализа. В качестве общих основных структурных элементов исследуемых явлений как инструментов реализации государственной политики противодействия коррупции мы выделили:

тельстве // Административное и муниципальное право. 2013. № 9. С. 878–884 ; Его же. Антикоррупционная пропаганда как инструмент противодействия коррупции в Республике Татарстан: вопросы повышения качества правового регулирования // Право и политика. 2013. № 9. С. 1130–1138 ; Его же. Правовое регулирование организации и осуществления антикоррупционной пропаганды в субъектах Российской Федерации // Следователь. 2013. № 10. С. 15–19 ; Его же. Правовое регулирование средств антикоррупционной пропаганды: опыт анализа регионального антикоррупционного законодательства // Проблемы современного российского законодательства : мат-лы II всерос. науч.-практ. конф. (Иркутск, 24 октября 2013 г.). Иркутск, 2013. С. 273–277 ; Дмитриев А. А. Антикоррупционная пропаганда: понятие и содержание (анализ регионального законодательства) // Диалектика противодействия коррупции : мат-лы III всерос. науч.-практ. конф. Казань, 2013. С. 53–56 ; Чагина Е. О., Шиховцова А. О. Антикоррупционная пропаганда: сравнение регионального законодательства // Диалектика противодействия коррупции : мат-лы IV всерос. науч.-практ. конф. Казань, 2014. С. 199–202 ; Тогузаева Е. Н. Антикоррупционная пропаганда как элемент государственно-правовой политики // Противодействие коррупции: государственная политика и гражданское общество : сб. науч. ст. Саратов, 2015. С. 126–128.

11Галстян И. Ш. К вопросу об антикоррупционном просвещении как способе повышения правовой культуры и правосознания // Гуманитарные и юридические исследования. 2016. № 4. С. 153–157 ; Слюсарева Т. Г. Антикоррупционное просвещение как эффективное направление в борьбе с коррупцией // Научный вестник Государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Невинномысский государственный гуманитарно-технический институт». 2015. № 4. С. 18–22 ; Кабанов П. А. Виктимологическое антикоррупционное просвещение: понятие, содержание, формы и средства осуществления // Юридические исследования. 2017. № 6. С. 38–64 ; Его же. Антикоррупционное просвещение как инструмент противодействия коррупции: понятие и содержание // Актуальные вопросы формирования антикоррупционных стандартов и их применения : мат-лы всерос. науч.-практ. конф. Казань, 2017. С. 253–263.

12Кученёв А. В. Роль просвещения и пропаганды в формировании антикоррупционного правосознания // Актуальные проблемы права и государства в XXI веке. 2017. Т. 4, № 4. С. 254–261.

88

а) цели; б) объекты;

в) субъекты; г) средства осуществления;

д) специфику правового регулирования.

Обратившись к одной из основных структурных единиц названных видов антикоррупционной деятельности — целям, мы обнаруживаем следующее. Антикоррупционное просвещение — это предоставление достоверной информации населению (неопределенному кругу лиц) по вопросам противодействия коррупции в доступной для него форме, направленное на достижение следующих целей: формирование в обществе антикоррупционного мировоззрения, антикоррупционного поведения, антикоррупционного сознания и антикоррупционной культуры 13, а антикоррупционная пропаганда — это распространение идей и взглядов в обществе в целях формирования антикоррупционного мировоззрения и антикоррупционного поведения 14.

Очевидно, что основные конечные цели антикоррупционной пропаганды и антикоррупционного просвещения как самостоятельных инструментов противодействия коррупции совпадают.

Рассмотрим основные объекты исследуемых видов антикоррупционной деятельности. Анализ используемых региональным законодательством дефиниций показал, что объектом информационного воздействия в обоих случаях выступает население, т. е. неопределенный круг лиц. В то же время не исключается использование этих инструментов в отношении отдельных целевых групп (государственные и муниципальные служащие, руководители хозяйствующих субъектов; лица, обязанные предоставлять сведения о доходах и расходах; учащиеся и сотрудники образовательных организаций; избиратели, пострадавшие от коррупции, и т. д.). Следовательно, объекты информационного воздействия антикоррупционного просвещения и антикоррупционной пропаганды полностью совпадают.

Отметим, что специфика присуща субъектам, осуществляющим антикоррупционную пропаганду и антикоррупционное просвещение. Субъекты антикоррупционного просвещения реализуют государственную поли-

13Кабанов П. А. Антикоррупционное просвещение как средство противодействия коррупции: понятие и содержание // Актуальные проблемы экономики и права. 2014. № 4. С. 42–51.

14Кабанов П. А. Антикоррупционная пропаганда в Республике Татарстан: понятие, правовое регулирование и перспективы развития // Следователь. 2013. № 8.

С.20–26.

89

тику противодействия коррупции. Это определенный круг физических и юридических лиц, прямо предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными нормативными правовыми актами (специализированные — органы (подразделения) и их должностные лица, осуществляющие функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений; неспециализированные — библиотечные учреждения и их представители

идр.). Субъектами антикоррупционной пропаганды выступают различные компетентные в сфере массовой коммуникации лица, уполномоченные на ее осуществление (журналисты и (или) представители пресс-служб органов публичной власти, представители институтов гражданского общества), деятельность которых регулируется законодательством о средствах массовой информации. В отдельных региональных нормативных правовых актах осуществление антикоррупционной пропаганды и антикоррупционного просвещения возлагается на один и тот же орган15.

Как правило, различия исследуемых нами антикоррупционных инструментов наиболее полно видны при оценке используемых ими средств.

Вкачестве основных средств осуществления антикоррупционной пропаганды региональное антикоррупционное законодательство предусматривает использование средств массовой информации (44 (53%) региональных антикоррупционных законов). Антикоррупционное просвещение имеет широкий арсенал средств. Оно тоже предусматривает применение средств массовой коммуникации в качестве основных при осуществлении массового антикоррупционного информирования, но в отдельных случаях (например, при индивидуальном антикоррупционном консультировании) их применение не требуется.

Одним из критериев соотношения антикоррупционной пропаганды

иантикоррупционного просвещения является специфика их правового регулирования. Правовое регулирование содержания антикоррупционной пропаганды осуществляется региональным антикоррупционным законодательством и региональными (муниципальными) подзаконными нормативными правовыми актами 16. Правовое регулирование органи-

15Об уполномоченном органе по организации антикоррупционного просвещения и антикоррупционной пропаганды : постановление Администрации Костромской области от 15 декабря 2012 г. № 533-а // СП — нормативные документы. 2012. 21 дек.

16О Порядке организации антикоррупционной пропаганды в Санкт-Петербурге : постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24 марта 2010 г. № 307 // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2010. № 4 ; Об утверждении Порядка организации антикоррупционной пропаганды государственными органами Республики

90