Дипломная работа: Управление безопасностью населения в чрезвычайных ситуациях на примере структуры и функций комиссии по чрезвычайным ситуациям

Второй этап - реализация стратегии - включает в себя следующие четыре фазы: уменьшение риска возникновения и последствий потенциальной экстремальной ситуации; подготовку к ней; противодействие (реагирование) данной ситуации; ликвидацию ее последствий. На начальной фазе - предотвращения чрезвычайной ситуации - осуществляются организационно-технические мероприятия по подготовке и проведению социально-экологической экспертизы проектов, надзору за их исполнением и эксплуатацией объекта (включая экологический мониторинг), оснащению сложных инженерных систем дублирующими и защитными устройствами, переводу таких систем на замкнутые (оборотные) циклы функционирования и т.д.

На следующей фазе - подготовки к чрезвычайной ситуации - реализуются три функции: планирование, подбор и подготовка специальных кадров; локализация (ограничение) «театра действий» данной ситуации и смягчение ее последствий (табл. 4).

Функция планирования предполагает разработку тактических и оперативных планов действий на местах, их согласование и координацию на «среднем» уровне государственного управления, выработку стратегических планов на высшем уровне, т.е. с учетом возможного взаимодействия с другими государствами (международное сотрудничество и помощь).

Составление оперативных планов применительно к технологическим катастрофам охватывает два вида аварийных ситуаций: штатные и нештатные. В первом случае, учитывая детерминированный характер последовательности событий, разрабатываются четкие инструкции, в которых описываются необходимые управляющие воздействия, «разрывающие» причинно-следственную цепь событий в развитии технологической катастрофы. В штатных аварийных ситуациях вообще целесообразно использовать директивно-инструктивный тип управления.

Еще одна функция фазы подготовки к чрезвычайной ситуации - проведение конкретных организационно-технических мероприятий по оповещению и локализации (ограничению) данной ситуации и смягчению ее возможных последствий. К ним относятся:

? оборудование объектов системами раннего предупреждения (оповещения);

? оснащение их средствами пожаротушения, индивидуальной и групповой защиты от факторов риска, транспортом для эвакуации и медицинской помощи и т.д.

К этому типу мер относятся не только перечисленные средства «посткризисной» защиты, но и средства превентивного противодействия инженерного и организационного характера. Например, регулирование размещения населения и производства в районах, подверженных затоплению, строительство сейсмостойких зданий и сооружений.

В ходе третьей фазы - реагирование на возникновение чрезвычайных ситуаций - локализуется театр действия катастрофы: предпринимаются меры по предотвращению (в частности, пожаров и затоплений на соседних объектах и населенных пунктах), по срочному оконтуриванию поражений на территории (экстренное вырубание просек, обвалование и т.п.). Четвертая фаза - устранение последствий, проведение восстановительных и ремонтных работ с тем, чтобы добиться хотя бы минимально необходимого возобновления эксплуатации жизненно важных систем обеспечения (расчистка завалов, строительство временного жилья к коммуникаций и т.п.) либо на месте катастрофы, либо на специально отведенной территории, если в районе бедствия (на стадии затухания) продолжается действие поражающих факторов (радиации, стойких токсичных веществ и др.).

Последовательность перечисленных этапов, фаз формирования и осуществления управления отражает логику процесса от оценки источников потенциальной чрезвычайной ситуации (риска) к их элиминированию или ограничению и противодействию данной ситуации, ликвидации ее последствий. Такой вектор действий прямо противоположен ходу развития событий самой экстремальной ситуации (что вообще характерно для процесса управления), но совпадает с иерархией приоритетов в управлении.

Таблица 4

Этапы, фазы и функции антикризисного управления в чрезвычайных ситуациях

4.3 Роль и место программно-аппаратного комплекса в антикризисном управлении

Всевозможные нештатные ситуации, угрожающие жизни и здоровью людей, возникают внезапно и требуют от служб экстренного реагирования предельно быстрых, точных и скоординированных решений и действий. На счету каждая минута и ждущие помощи люди вправе рассчитывать, что время реакции служб будет минимальным.

Опыт показывает, что совладать с внезапной бедой без создания специальных систем безопасности, оснащенных современными технологиями и оборудованием связи и обработки информации, невозможно.

Именно организация и современная техника, объединенные в единое целое, являются ответом на требования времени.

Почти во всех странах мира для решения подобных задач существуют службы оказания помощи населению в чрезвычайных ситуациях. Таких ситуаций множество и все-таки можно выделить три момента, общие для всех таких ситуаций требования. Они таковы:

высокая скорость реагирования системы, т.е. промежуток времени, прошедший с момента посылки (получения) сигнала о бедствии и до момента оказания помощи должен быть минимальным;

помощь должна носить комплексный характер. Например, при обрушении здания, вследствие взрыва бытового газа или диверсионного действия, обычно требуются не только подразделения пожарной службы, но и бригады скорой медицинской помощи, оперативные группы милиции, коммунально-технических служб города и др.;

высокая эффективность оказания помощи, которая в большой степени определяется временем поступления, количеством и достоверностью информации, которой с самого начала располагают спасатели.

Наличие перечисленных требований привело к тому, что наметилась тенденция к созданию специальных телекоммуникационных систем, в задачи которых входит организация оказания помощи в чрезвычайной ситуации независимо от вида и масштабов этой ситуации. Основу этих систем составляют диспетчерские центры, оснащенные современными средствами обработки информации, связи и передачи данных.

4.4 Цели внедрения программно-аппаратного комплекса при антикризисном управлении

Основной целью внедрения программно-аппаратного комплекса является ? уменьшение времени реагирования на ЧС. Он предусматривает внедрение систем оперативного мониторинга чрезвычайных и аварийных ситуаций, повышающих скорость реагирования на возникновение опасности и сокращающих время ее устранения. В основе всего этого предлагается внедрить мобильный комплекс (узел) быстрого реагирования. Интенсивная работа подразделений МЧС России невозможна без использования современных информационных технологий. От того, насколько оперативно поступает информация о возникновении чрезвычайной ситуации, а также от системы и процедур принятия решений зависит скорость реагирования экстренных служб, а значит, и число спасенных жизней.

Внедряемый комплекс позволит автоматизировать и сократить до 30% общего количества функций системы управления и времени реагирования.

4.5 Внедрение программно-аппаратного комплекса в работу КЧС и ОПБ

Внедрение программно-аппаратного комплекса в работу КЧС и ОПБ позволит региону перейти на более качественный уровень реагирования на ЧС ведь Ингушетия имеет существенный потенциал для решения задач в области ЧС. Работа комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности не может эффективно функционировать без достоверной информации о масштабах ЧС. Поэтому целесообразно внедрение региональной автоматизированной системы мониторинга критически важных и (или) потенциально опасных объектов и опасных грузов (РСМ КВО и ОГ).

Предлагаемый вариант РСМ КВО и ОГ предназначен для:

- информационной поддержки подготовки и реализации мер по своевременному прогнозированию, выявлению и предупреждению угроз и критических и чрезвычайных ситуаций в отношении объектов и грузов;

последовательного снижения до минимального уровня рисков воздействия на население, объекты и грузы факторов техногенного и природного характера;

- минимизации ущерба от критических и чрезвычайных ситуаций для объектов и грузов, населения области и окружающей среды.

Региональная автоматизированная система мониторинга критически важных и (или) потенциально опасных объектов и опасных грузов должна обеспечивать решение следующих основных задач:

- сбор, обработка, анализа, хранение и передача информации об обобщенных показателях состояния защищенности объектов и грузов, маршрутах транспортировки грузов и других необходимых данных;

информационная поддержка работ, выполняемых в целях подготовки и реализации мер по обеспечению безопасного функционирования объектов (безопасной транспортировки грузов), предупреждению и локализации критических и чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации их последствий;

подготовка и использование интегральных оценок (моделей) критических ситуаций в отношении объектов и грузов области и оценка их возможных последствий;

прогнозирование угроз объектам и грузам, динамики изменения состояния их защищенности под влиянием техногенных, природных и других факторов;

подготовка вариантов управленческих решений по предупреждению критических ситуаций;

ведение информационных баз данных для обеспечения поддержки принятия и реализации управленческих решений по защите объектов и грузов;

предоставление в установленном порядке информационных ресурсов региональной автоматизированной системы мониторинга, обеспечение защиты этих ресурсов от несанкционированного доступа;

формирование единого информационного пространства региональной автоматизированной системы мониторинга на основе унификации и совместимости информационных, программных и аппаратных средств.

4.6 Прототип программно-аппаратного комплекса

Прототип РСМ КВО и ОГ при КЧС и ОПБ предназначен для проверки технических решений и отработки задач, представленных в части:

анализа обобщенных показателей состояния защищенности КВО и мониторинга критически важных систем при воздействии на них факторов техногенного и природного характера;

прогнозирования угроз объектам, оценки развития критических ситуаций на КВО и подготовки вариантов для принятия управленческих решений;

автоматизированного учета данных, поступающих от населения в единую дежурно-диспетчерскую службу;

автоматизированного формирования строевой записки от заступающих на дежурство подразделений;

автоматизированного представления информации на плане региона, а также на 3 D моделях зданий, для информационного обеспечения сил и средств ПЧ данными (о типе, структуре зданий, наличии чердачных помещений и др.) в случае их возгорания (пожара);

автоматизированного представления информации в виде форм-донесений о состоянии КВО с примерами их тестового наполнения;

информационного взаимодействия структурных элементов РСМ КВО и ОГ, включая обмен данными:

? между объектовым ЦСМОУ и региональным ЦСМОУ (АРМ РИАЦ администрации;

? между АРМ диспетчерской Центрального диспетчерского пункта и АРМ ГУ МЧС

На рисунке 9 представлен прототип РСМ КВО и ОГ при КЧС и ОПБ

Рис. 9. Прототип РСМ КВО и ОГ при КЧС и ОПБ

При создании прототипа РСМ КВО и ОГ области решаются следующие практические задачи:

- создание экспериментальный региональный ЦСМОУ в составе: АРМ РИАЦ администрации региона и АРМ ЕДДС;

создание экспериментальной автоматизированной системы мониторинга критически важных объектов, датчиковой и преобразующей аппаратуры и линий связи;

организация трактов информационного взаимодействия элементов прототипа РСМ КВО и ОГ и проведена отработка тестовых форм обмена информацией между ними;

разработка предложений по этапности создания РСМ КВО и ОГ

4.7 Назначение и функции подвижного (мобильного) пункта управления комиссии по ЧС и ОПБ