Организационная структура в системе государственного управления занимает особое место, поскольку она, представляя собой основанную на разделении компетенции и функций и объединенную с помощью коммуникационных связей совокупность субъектов управления, отражает механизм их взаимодействия, оптимальность построения и функционирования, специфику объекта управления, а в целом - обеспечивает целостность и завершенность всего управленческого цикла.
Обязанности по управлению в ЧС принимает на себя группа лиц из высшего руководства, располагающая необходимыми полномочиями и ресурсами для того, чтобы можно было немедленно приступить к оперативным действиям.
Проблемой управления в ЧС является также наличие недостоверной и неточной информации, особенно на начальной её стадии. Поэтому успешность деятельности руководителей по выработке адекватных управленческих решений во многом зависит от уровня их осведомленности.
При этом существуют три направления принятия решений:
получение дополнительной информации,
увеличение уровня осведомленности и понимания ситуации; внедрение мероприятий, направленных на увеличение гибкости организации;
выбор необходимых мероприятий для отражения опасности или использования всех имеющихся возможностей для ликвидации последствий.
В связи с тем, что технология работы руководителей, вырабатываемые ими управленческие решения во многом зависят от уровня их осведомленности, большое значение приобретает диагностика текущего состояния готовности организации к ЧС.
Управлять ликвидацией ЧС иногда можно в рамках обычных матричных структур. Потенциал матричной структуры достаточно велик, и поэтому ее использование при ликвидации ЧС небольшого масштаба может дать высокие результаты. Управление ликвидацией ЧС в этом случае возлагается на соответствующего руководителя проекта.
Разделение стратегической ответственности между уровнями системы управления ЧС должно базироваться на реализации принципа результативности стратегии. Он заключается в том, что полномочия и ответственность за каждое решение передаются на тот уровень структуры, в котором определяются переменные, относящиеся к этому решению.
2.6 Комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности субъекта как координационного органа
Комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (далее именуется - Комиссия) является координационным органом территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - территориальной подсистемы РСЧС) и предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - для обеспечения безопасности и защиты населения, окружающей среды, уменьшения материальных потерь, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) и обеспечения пожарной безопасности.
Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией, конституционными законами, законами, иными нормативными правовыми актами Ингушетии.
Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, заинтересованными организациями и общественными объединениями.
Деятельность Комиссии финансируется из республиканского бюджета. Организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения населения в условиях ЧС межмуниципального и регионального характера.
Организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и отнесение потенциально опасных объектов к классам опасности, прогнозирование ЧС.
Координация деятельности органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС.
Организация разработки нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от ЧС межмуниципального и регионального характера, а также подготовка предложений по совершенствованию вопросов пожарной безопасности.
Участие в соответствии с законодательством в разработке и реализации федеральных и областных целевых и научно-технических программ по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности.
Создание резервов финансовых и материальных ресурсов, необходимых для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера.
Обеспечение согласованности действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и организаций при решении вопросов предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС.
Планирование и организация эвакуации населения, материальных и культурных ценностей, их размещения и возвращения в места постоянного проживания либо хранения.
Организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от ЧС межмуниципального и регионального характера и пожарной безопасности.
Руководство подготовкой населения, должностных лиц органов управления территориальной подсистемы РСЧС к действиям в ЧС.
Рассмотрение вопросов о привлечении в установленном порядке сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
Комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами и в пределах компетенции выполняет следующие функции:
1. Организует прогнозирование и оценку обстановки территории, которая может сложиться в результате ЧС природного и техногенного характера.
2. Разрабатывает и планирует проведение мероприятий по предупреждению, ликвидации ЧС природного и техногенного характера.
3. Осуществляет контроль за подготовкой органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС и ее звеньев, обучением населения действиям в условиях угрозы и возникновения ЧС.
4. Разрабатывает и вносит на рассмотрение в Правительство проекты решений по вопросам, связанным с предупреждением и ликвидацией ЧС межмуниципального и регионального характера, обеспечением пожарной, промышленной и экологической безопасности, осуществлением поиска и спасения людей на водных объектах.
5. Контролирует деятельность территориальной подсистемы РСЧС, организаций на подведомственной им территории по предупреждению и ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера, а также по предупреждению ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения, и ликвидации их последствий.
6. Организует разработку и осуществление мер по проведению согласованной научно-технической политики в области развития сил и средств территориальной подсистемы РСЧС.
7. Готовит предложения о введении на территории режимов функционирования территориальной подсистемы РСЧС.
8. Осуществляет контроль за организацией защиты сельскохозяйственных животных, растений, продовольствия, пищевого сырья, кормов, водоисточников и систем водоснабжения от радиоактивного загрязнения (заражения), химического и бактериологического (биологического) заражения.
9. Участвует в рассмотрении вопросов размещения и деятельности потенциально опасных производств и объектов жизнеобеспечения населения.
10. Организует работу по привлечению в соответствии с законодательством общественных организаций и граждан к проведению мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и крупных пожаров.
11. Организует работу по подготовке предложений и аналитических материалов для Правительства, а также рекомендаций по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.
Комиссия имеет право:
1. Принимать решения в соответствии с законодательством.
2. Привлекать в установленном порядке силы и средства, входящие в территориальную подсистему РСЧС, к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
3. Направлять материалы о нарушениях требований нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности в соответствующие органы.
4. Привлекать в установленном порядке специалистов государственных надзорных и контрольных органов к проведению экспертизы потенциально опасных объектов и контролю безопасности их функционирования.
5. Создавать из членов Комиссии подкомиссии для оперативного решения вопросов по конкретным видам ЧС.
Права председателя Комиссии. Председатель Комиссии имеет право:
1. Контролировать осуществление мероприятий по предупреждению, ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, надежности работы потенциально опасных объектов.
2. Проверять готовность органов и пунктов управления, сил и средств территориальной подсистемы РСЧС и ее звеньев к действиям в условиях ЧС.
3. Вносить предложения о введении режимов функционирования территориальной подсистемы РСЧС в зависимости от сложившейся обстановки.
4. В пределах компетенции распределять задачи и согласовывать планы действий подчиненных и взаимодействующих органов управления территориальной подсистемы РСЧС и ее звеньев.
5. Осуществлять взаимодействие с аналогичными комиссиями муниципальных образований области, соседних субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований области по вопросам совместных действий и обмена информации.
6. Организовывать своевременное информирование вышестоящих органов управления РСЧС о ходе ликвидации ЧС и изменениях обстановки.
2.7 Функционирование Комиссии в режимах функционирования территориальной подсистемы РСЧС. Организация работы комиссии
В режиме повседневной деятельности:
организация и осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на объектах жизнеобеспечения, потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;
участие в разработке и реализации областных целевых и научно-технических программ (работ), а также в планировании и осуществлении мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, по повышению устойчивости функционирования объектов экономики и территорий в ЧС;
принятие мер к поддержанию готовности подчиненных (подведомственных) сил и средств территориальной подсистемы РСЧС и ее звеньев к действиям в ЧС;
организация подготовки членов Комиссии, и в пределах своей компетенции, руководителей органов специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, сил и средств территориальной подсистемы РСЧС к действиям в ЧС;
проведение запланированных заседаний Комиссии;
создание и поддержание в готовности пунктов управления;
организация обучения населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях;
принятие мер к созданию и восполнению организациями резерва финансовых и материальных ресурсов для предотвращения и ликвидации ЧС;
разработка необходимой документации.
В режиме повышенной готовности:
формирование при необходимости оперативных групп из состава Комиссии и других специалистов для выяснения причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможной ЧС;
усиление единой дежурно-диспетчерской;
усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на объектах жизнеобеспечения населения, потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях, прогнозирования возможности ЧС и их масштабов;
принятие мер по защите населения и окружающей среды;
приведение в готовность сил территориальной подсистемы РСЧС, уточнение планов их действий;
уточнение перечня общественных зданий и помещений для размещения отселяемого населения;
участие в расследовании причин возникновения угрозы ЧС, оценке эффективности действий сил и средств территориальной подсистемы РСЧС в ходе предотвращения ЧС, составлении отчетных документов.
В режиме чрезвычайной ситуации:
организация защиты населения;
выдвижение при необходимости оперативной группы в зону ЧС;
координация работ по ликвидации последствий ЧС;
уточнение границ зоны ЧС;
организация работ по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;
организация непрерывного контроля за состоянием окружающей среды в зоне ЧС, обстановкой на аварийном объекте и прилегающих к нему территориях;
подготовка пунктов временного размещения и длительного проживания к приему и размещению отселяемого населения.
3. СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К ОПИСАНИЮ СТРУКТУРЫ КЧС и ОПБ
Для описания структуры КЧС выбираем системный подход как общий метод исследования процессов, явлений и объектов окружающей среды. Основополагающим понятием этого подхода является система, которая определяется как концептуальная (идеальная) или материальная целостность взаимосвязанных элементов, объединенных общей целью. Системообразующим фактором, объединяющим элементы в систему, является единство цели их функционирования и развития. Под системным подходом понимается методология исследования организационной структуры управления КЧС (ОСУ КЧС) путем ее представления в виде системы и анализа этой системы.