Дипломная работа: Управление безопасностью населения в чрезвычайных ситуациях на примере структуры и функций комиссии по чрезвычайным ситуациям

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Характерная особенность Республики - это концентрация культурных и материальных ценностей, наличие значительного количества потенциально опасных объектов. Это определяет тяжесть возможных последствий аварий, катастроф или стихийных бедствий, повышенную опасность для жизни и здоровья населения.

Изучение и исследование особенностей управления городом в режиме чрезвычайных ситуациях в современных условиях является крайне актуальной задачей. Вместе с тем, в системе мер по комплексной безопасности в рамках изучения муниципальных образований не достаточно внимание уделяется комплексному рассмотрению подходов к управлению в чрезвычайных ситуациях и его особенностям. Этим и обусловлена актуальность и выбор темы дипломной работы.

Объект: безопасность населения в условиях чрезвычайных ситуаций

Предмет: деятельность КЧС и ОПБ Республики Ингушетия

Цель исследования: разработка комплекса мероприятий по совершенствованию управления безопасностью населения в чрезвычайных ситуациях на примере структуры и функций комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности.

Практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью проблем прикладного и теоретического характера, исследованных в дипломной работе с позиций экономики и управления деятельностью администрации города по обеспечению безопасности населения в чрезвычайных ситуациях.

Результаты, полученные автором могут, быть использованы в деятельности администрации муниципальных образований и работы органов КЧС Республики в процессе разработки норм и правил, призванных обеспечить безопасность населения. Сформулированные в работе предложения могут быть полезны для координации деятельности комиссий при решении общих вопросов обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.

Положения данной работы могут также дополнить знания в области ГО ЧС, с точки зрения изучения особенностей управления как экономического субъекта в ЧС и способствовать углублённой подготовке кадров по специальностям, связанным с управленческой деятельностью.

Человеческое общество за период своего существования прошло большой и достаточно сложный путь своего развития. Неизбежным его спутником являлись наводнения, пожары, тайфуны и другие стихийные бедствия. В текущий период развития общества они накладываются на катастрофы техногенного характера, проблемы ядерной, химической безопасности. Человечество создало сферу, которой управлять все труднее и труднее, и угроза выхода ее из-под контроля становится весьма реальной.

Без сомнения, любое человеческое общество обязано быть организованным и применительно к настоящему времени уровень этой организации не может быть ниже уровня организации происходящих экономических, технологических процессов, результатов научной деятельности. Символом науки прошедшего XX века был технический прогресс, расширенное воспроизводство, рост, с преобладанием тенденции экстенсивного роста. Ведущей тенденцией - анализ, специализация, рождение новых дисциплин на стыках разных областей знания. Главным результатом - огромный набор методов, идей, технологий, подходов, возможностей для выбора.

В XXI веке во главу угла ставятся устойчивость, безопасность, качество. Сегодня ученым недостаточно предоставить обществу выбор, надо исследовать его последствия и выяснить цену этого выбора до того, как он будет сделан. И тогда у нашего и следующих поколений появится надежда на выход из тупика.

Уверенность в завтрашнем дне, организованность, обеспеченный правопорядок, дисциплина - это величайшие достижения не только человека, но и общества, но признаются и воспринимаются они не всеми.

И это одна из причин, почему, чем дальше, тем важнее такой институт существования общества, как государство, выполнение им возложенных на него функций. Именно поэтому, с точки зрения человека как личности, государство - это организация, обеспечивающая свое единство, гарантии прав и свобод граждан, являясь при этом механизмом преодоления противоречий.

Очень важно в связи с этим отметить, что государственная власть должна осуществляться в точной соразмерности с потребностью в ней: ее не должно быть мало, но она и не должна быть излишней. Если объем и уровень государственного регулирования, его интенсивности менее требуемых, то такому государству не избежать сложностей в обеспечении правопорядка и законности, а также стихийности и неорганизованности. В случае излишней регламентации ограничивается инициатива, наступает заорганизованность и практически никак не проявляется саморегулирование.

Конституция Российской Федерации провозгласила Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления, в котором человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью, возлагая при этом на государство обязанность по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Природный и техногенный риск являются факторами, определяющими качество жизни в регионах страны. Степень техногенного и природного риска, которым подвергается человек, зависит от трёх факторов: вероятности возникновения чрезвычайной ситуации, тяжести её последствий и уровня защищённости человека, обеспечиваемого аварийно-спасательными службами в случае возникновения ЧС. Проблема снижения совокупного регионального риска, особенности работы в условиях ЧС порождают большое количество проблем фундаментального и прикладного характера, и в первую очередь создания эффективной системы планирования и оперативного управления комплексами мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС.

В целях решения этой проблемы в России проведена большая работа. На всех уровнях образованы и осуществляют свою деятельность органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организована и выполняет свои функции единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая объединила усилия федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, учреждений и предприятий, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Создана и надёжно функционирует стройная система обеспечения пожарной безопасности объектов промышленности, сферы обслуживания, частной собственности и жизни людей.

Однако на сегодняшний день в России еще существует множество нерешённых задач, проблем, связанных в первую очередь с построением и функционированием в различных режимах самой системы управления в ЧС, наличием и усилением инерционности бюрократических структур, которые тормозят процесс выработки, принятия и реализации решений, дефицитом образования управленческих кадров. Одна из важнейших проблем обусловлена наличием целого ряда служб, выполняющих одни и те же функции, но под руководством различных министерств, с часто различными подходами к решению проблем обеспечения безопасности.

Целесообразно глубоко проанализировать все стороны деятельности служб, выявить эффективные и хорошо зарекомендовавшие формы и методы работы, которые в последующем должны найти своё дальнейшее развитие с целью повышения высокой готовности системы в деле предупреждения и ликвидации ЧС. Первостепенной задачей при этом является сохранение боеготовности служб, кадрового и технического потенциала, построение системы управления, способной решить поставленные перед ней новые задачи на основе методов принятия решений на всех уровнях иерархии.

Исследование системы управления обусловлено необходимостью поиска оптимальных форм её функционирования. При этом оптимальность не является автоматически сохраняющимся свойством, напротив, она неустойчива и требует постоянных усилий по сохранению. Задачами исследования, прежде всего, является:

выявление наиболее общих проблем, существующих в данной области (сфере) управления (начиная с проблемы понятийного аппарата);

попытка их обобщения и поиск возможных причин их возникновения; поиск наиболее оптимальных способов их решения;

разработка инструмента (механизма) для преодоления инертности и ограниченности традиционных систем управления в ЧС, повышения их эффективности.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ИСЛЕДУЕМОГО ОБЪЕКТА КАК ОБЪЕКТА ЗАЩИТЫ ОТ ЧС

1.1 Социально-экономическая характеристика

Ингушетия самая молодая республика в составе Российской Федерации, образованная 4 июня 1992 года, расположена на северных склонах предгорья Большого Кавказского хребта, в центральной его части. Республика Ингушетия граничит с Северной Осетией и Чеченской Республикой. По территории республики проходит участок государственной границы Российской Федерации с Грузией.

Территория республики 3,6 тыс. кв. км. Протяженность с севера на юг 144 км, с запада на восток 72 км. Климат континентальный. Средняя температура июля +21 градус, средняя температура января - 5 градусов по Цельсию.

Численность населения на 1.01.2007 г., по данным Госкомстата Российской Федерации составляет 492 тыс. человек. В республике проживают представители 71 национальностей: ингуши - 83 %, чеченцы - 11,2 %, русские - 4,0 % и другие - 1,8 %. Удельный вес городского населения составляет 41,5 %, сельского - 58,5 %. Плотность населения на 1.01.2002 г. составляет 130 чел. на 1 кв. км.

В республике насчитывается 4 района, 4 города республиканского подчинения.

Рельеф территории возвышенный, состоящий из горных хребтов, разделенных долинами и ущельями. Наивысшая точка - Столовая Гора (2993 м над уровнем моря). Протяженность Кавказских гор на территории Ингушетии - около 150 км. С юга на север республику пересекают реки Терек и Асса, а с запада на восток - Сунжа. Почвы черноземные, плодородные. Климат континентальный. Природно-климатические условия благоприятны для развития сельского хозяйства. Земли сельскохозяйственного назначения занимают 60% территории, из них почти половина угодий - пашня.

Важный природный ресурс Ингушетии - леса. Они занимают 140 тыс. га, в основном смешанные широколиственные, включающие ценные породы деревьев {бук, дуб, чинар и др.). В Ингушетии значительны запасы гидроэнергии горных рек.

Минерально-сырьевая база при сегодняшнем уровне ее изученности состоит из месторождений следующих полезных ископаемых: нефти (прогнозные запасы более 60 млн т), газа, мрамора и мраморовидных строительных материалов, доломитов, известняка-ракушечника, кирпичных глин высокого качества, термальных лечебных вод и минеральных вод типа «Боржоми», запасами чистой горной родниковой воды. В недрах Ингушетии геологи обнаружили залежи редких металлов. Балансовые запасы перечисленных видов минерального сырья в среднем составляют 100-150 лет.

Нефть и газ являются важнейшими полезными ископаемыми, основой топливно-энергетического комплекса республики. Добыча нефти на территории Республики Ингушетия ведется с 1915 года, когда были открыты нефтяные залежи в Малгобекском районе. В 50-60-х годах добыча нефти резко увеличилась в связи с открытием высокопродуктивных залежей. Поисково-разведочные работы на нефть и газ и разработку нефтяных месторождений ведет ГУП «ГО Ингушнефтегазпром».

В Ингушетии принят республиканский закон «О недрах» (8 февраля 1996 г.), который определяет основные принципы регулирования отношений, возникающих при геологическом изучении, использовании и охране недр республики, а также утилизации отходов горнодобывающих и связанных с ними перерабатывающих производств. Сформирован Комитет природных ресурсов по Республике Ингушетия, который в пределах своих полномочий управляет государственным фондом недр Ингушетии. Определен порядок лицензирования при освоении месторождений.

1.2 Виды ЧС на территории и состав участников их ликвидации

В республике принят закон от 27 февраля 2010 года N 9-РЗ "О защите населения и территории Республики Ингушетия от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в ред. Закона Республики Ингушетии от 05.04.2011 № 6-РЗ)

Настоящий Закон регулирует взаимоотношения органов государственной власти, должностных лиц и лиц в области защиты населения, земельного, водного и воздушного пространства, объектов производственного и социального значения, а также окружающей природной среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) в пределах границ Республики Ингушетия и определяет организационно-правовые нормы в области защиты граждан, находящихся на территории Республики Ингушетия.

Действие настоящего Закона Республики Ингушетия распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Республики Ингушетия, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Состав, прибывающих на ликвидацию чрезвычайной ситуации, оперативных и коммунальных служб представлен в таблице 1.

Таблица 1

Виды ЧС, участники ликвидации