Дипломная работа: Управление безопасностью населения в чрезвычайных ситуациях на примере структуры и функций комиссии по чрезвычайным ситуациям

Системный анализ применительно к ОСУ КЧС представляет собой совокупность научных методов и практических приемов и ведется в определенной логической последовательности:

Выделение системы ОСУ КЧС и ее структуризация.

Анализ и прогноз развития системы и среды ее функционирования.

Определение и обоснование целей функционирования системы.

Разработка и обоснование альтернативных методов и средств достижения сформулированных целей.

Определение ресурсов, необходимых для реализации каждого альтернативного варианта методов и средств достижения целей.

Разработка вариантов (альтернатив) решений.

Реализация решений.

Корректирование решений - обратная связь.

Основным элементом системного подхода, как указывалось выше, является цель (процесс целеполагания). Под целью ОСУ КЧС понимается идеальный образ (модель) желаемого результата действий, отражающий потребности структуры КЧС. Целенаправленная деятельность структуры КЧС характеризуется цепью философских категорий и понятий: потребность интерес цель деятельность результат оценка результата. Без цели нет деятельности, без интересов нет цели, а без деятельности нет жизни, т.е. цель представляет собой своеобразную причинно-следственную триаду: она - причина, содержание и результат всякой управленческой деятельности.

Под внешней средой понимается множество элементов любой природы, существующих вне системы и оказывающих влияние на нее. В данном конкретном случае внешней средой для КЧС являются вышестоящие (федеральный и территориальный уровни) и нижестоящий (объектовые) звенья иерархии управления КЧС. Таким образом, рассматриваем данную систему как подсистему системы более высокого уровня.

Важным для системного подхода является определение структуры системы ОСУ КЧС, т.е. совокупности связей между элементами системы, отражающих их взаимодействие. Существует ряд подходов к исследованию структуры систем и их свойств, к которым, прежде всего, следует отнести структурный и функциональный. При структурном подходе выделяются элементы системы и связи между ними. Совокупность элементов и связей между ними позволяет судить о структуре исследуемой системы. Наиболее общее описание структуры - это типологическое описание, формализуемое на базе теории графов. При функциональном описании рассматриваются алгоритмы поведения системы и оцениваются функции, которые она выполняет. Под функциями понимаются внутренние свойства, приводящие к достижению целей.

Система ОСУ КЧС описывается количественными и качественными характеристиками. Количественные характеристики определяются числовыми значениями, выражающими отношение между данной характеристикой и некоторым эталоном. Качественные характеристики системы находятся, например, с помощью метода экспертных оценок.

Принципы обеспечения устойчивости системы:

С прагматических позиций можно назвать ряд воздействий, оказывающих наиболее сильное влияние на устойчивость и в значительной мере на существование самой системы управления работой КЧС.

Наиболее уязвимым для потери устойчивости является организационная структура системы, т.е. отношения между элементами (аппарата КЧС), их взаимосвязи, а не законы функционирования этих единиц, которые, разумеется, тоже определяют динамику системы, но в меньшей степени - ее существование.

Структура тоже не одинаково чувствительна к разрушениям. Наиболее болезненно система относится к нарушениям в верхних уровнях иерархии, а именно, в центрах обработки обобщенной информации и выработки решений. В нашем случае - это председатель КЧС и его заместители.

Разрушению системы эквивалентны разрыв информационных каналов или их перегрузка, так как приводят к затруднению в общении между элементами, то есть нарушения в обмене информацией по вертикали (начальник - подчиненный) и по горизонтали (между структурными элементами КЧС).

На качество работы системы сильно влияет степень достоверности поступающей в нее информации. Целенаправленное искажение последней, дезинформация могут привести систему к гибели. Обработка информации, зачастую вручную, с немалой степенью вероятности приводит к её искажениям, ошибкам. Погоня по тем или иным причинам за улучшением показателей работы вынуждает конкретных исполнителей идти на заведомую дезинформацию.

Нарушение качества работы исполнительных органов и уменьшение ресурсов приводят к ухудшению управления, а значит к деформациям всех динамических процессов в системе. В данном случае речь может идти о недостаточной компетенции либо ненадлежащем отношении к исполнению своих обязанностей конкретных исполнителей работ или осуществлении ими не своих функций, к тому же в условиях нехватки времени.

Качественное управление системой возможно только при условии экстраполяции (прогнозирования) поведения системы и среды, т.е. при умении предвидеть развитие ситуации. Ошибки экстраполяции приводят, как минимум, к бесполезному растрачиванию ресурсов при движении к цели. В рассматриваемой нами системе речь может идти о предсказуемости поведения самой структуры КЧС, вышестоящих и нижестоящих звеньев цепи управления КЧС в самом широком смысле (например, кадровые вопросы, материально-техническое обеспечение, пожарная обстановка, состояние профработы и т.д.).

Наконец, опасность для существования системы может исходить от среды через нарушение в ней порядка, дезорганизацию, а значит высокий уровень воздействия на систему. К примеру, тяжелая финансово-экономическая обстановка усугубляет существующие проблемы в деле организации борьбы с пожарами и чрезвычайными ситуациями, снижает возможности управления.

4. ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ В КЧС и ОПБ

4.1 Программно-аппаратный комплекс антикризисного управления: цели, средства и приоритеты

Управление любым объектом, в том числе чрезвычайной ситуацией, всегда начинается с постановки целей. Люди (общество) преследуют три типа целей:

Первое - задачи: те цели, которые надеются достичь в рамках планируемого периода;

Второе - цели: те вехи, которых не надеются достичь в рамках планируемого периода, но рассчитывают достичь позднее и к которым предполагается приблизиться в рамках планируемого периода;

Третье - идеалы: те цели, которые не считаются достижимыми, но допускают приближение к ним и в плановом периоде и за его пределами.

Процесс антикризисного планирования показан на рисунке 7.

Рис. 7. Процесс антикризисного планирования

Применительно к чрезвычайным ситуациям формирование целей управления в методологическом плане определяется двумя фундаментальными характеристиками общества как саморазвивающейся биосоциальной системы. Во-первых, его способностью обеспечить собственную стабильность. Это достигается за счет так называемых отрицательных обратных связей, благодаря которым общество, как и любой живой организм, способно преодолевать вредные внешние воздействия, уменьшать риск своего разрушения. Во-вторых, способностью обеспечить собственное развитие, используя положительные обратные связи, которые содействуют поддержанию изменчивости системы, ее эволюции.

Антикризисное управление управления чрезвычайной ситуацией отражена на рисунке 8.

Рис. 8. Антикризисное управление: взаимосвязь и иерархия целей и средств

Первый вариант антикризисного управления - отказ от конкретных мер хозяйственного и иного характера, которые создают источник потенциально чрезвычайно опасной ситуации. Например, применительно к технологическим катастрофам - отказ от переброски рек, сооружения гигантских каналов и водохранилищ, от строительства АЭС, химических, целлюлозно-бумажных и других потенциально опасных объектов в экологически уязвимых зонах и т.д. Это возможно на проектной стадии соответствующих разработок, когда осуществляется выбор технологии. Данный вариант управления предотвращения причин возникновения технологической катастрофа осуществляется путем модификации интересов конкретных социальных групп в сторону более полного обеспечения интересов всего общества в безопасности развития и соответствующего изменения в выборе технологии.

Другой вариант реализации антикризисного управления - уничтожение или полное перепрофилирование объектов, источников повышенной опасности для здоровья и жизни людей, в тех случаях, когда объекты уже сооружены или эксплуатируются.

Вторая вариант антикризисного управления - предотвращение самой чрезвычайной ситуации, предполагает, что причины, порождающие данную ситуацию, устранить невозможно или не удается и начинается «цепная реакция» событий, ведущих к катастрофе. Поэтому необходимо прервать эту реакцию, не допустив окончательного выхода опасного процесса из-под контроля. Так, с помощью встроенных аварийных систем в случае неполадки (сбоя) обеспечивается автоматическое отключение блока управления ядерным реактором, подавление источника возгорания при пожарах и т.д. Необходимо также гарантировать безопасность населения, например, превентивную эвакуацию, срочное укрытие и т.п.

Третий вариант антикризисного управления - смягчение последствий подразумевает ориентацию, на максимальное ослабление, локализацию всех последствий чрезвычайной ситуации, которую нельзя или не удалось не допустить.

Каждый из перечисленных вариантов не только не исключает другие, а, напротив, предполагает их совместное существование, при необходимости обеспечивающее возможность переключиться с одной стратегия на другую в зависимости от ситуации. В этом заключается одна из главных характерных черт и основное достоинство стратегического управления, которое учитывает возможность резких изменений условий функционирования организационной системы, обеспечение ее гибкого реагирования на такие изменения путем перехода к иной (альтернативной), заранее разработанной стратегии. Отмеченные качества приобретают все большее значение даже в ординарной (штатной) обстановке с точки зрения повышения динамичности производственной организации, ее способности реализовать цели управления, меняющиеся сообразно флуктуациям самой этой обстановки. Решение достаточно стабильных, систематически повторяющихся задач управления, связанных со сложившимся разделением труда в производства и менеджмента, происходит каждый раз в новых условиях, что придает этим задачам одновременно проблемно-ориентированный или ситуационный характер. Понятно, что структуры управления должны включать как функционально специализированные, так и проблемно-ориентированные (ситуационные) элементы.

Сказанное не означает, что сохраняющиеся и при гибкой организации управления функциональные задачи и связанные с их решением линейно-функциональные структуры государственного управления применительно к технологическим и природным катастрофам блокируются или утрачиваются (в последнем случае иерархия исчезает). За исключением этапов реагирования и частично ликвидации последствий катастроф, все остальные - превентивный этап разработки и осуществления стратегии управления в чрезвычайных ситуациях, в ходе которого принимаются меры по предотвращению и подготовке к данным ситуациям, этап ликвидации их последствий - протекают в ординарных, не экстремальных условиях. Для них штабные структуры государственного управления остаются весьма характерными, хотя матричные структуры также им не чужды. Кроме того, и непосредственно на этапе реагирования нужна определенная централизация функций управления, в частности, при оперативном оповещении граждан, населенных пунктов, предприятий и учреждений.

Хотя все варианты в той или иной степени используются для управления в чрезвычайных ситуациях всех типов, их эффективность и приоритет в управлении применительно к различным типам этих ситуаций неодинаковы (табл. 3).

Таблица 3

Приоритеты управления в чрезвычайных ситуациях

Условные обозначения:

+++ антикризисное управление максимально эффективно;

++ антикризисное управление средне эффективно;

+ антикризисное управление ограниченно эффективно.

В принципе предотвращение причин возникновения чрезвычайных ситуаций и их самих является наиболее эффективным комплексом управления, в максимальной степени приближающей нас к идеализированной цели - полной безопасности развития общества. В этом плане особенно привлекателен первый вариант, позволяющий практически свести на нет угрозу возникновения экстремальной ситуации. Вместе с тем в реальной хозяйственной деятельности ее использование, особенно с точки зрения возможности уничтожения или полного перепрофилирования потенциально опасных объектов, серьезно сдерживается рядом причин.

4.2 Этапы, фазы и функции антикризисного управления. Цикл управления

В управлении в чрезвычайных ситуациях выделяются два этапа: ее разработка (формирование) и осуществление.

На этапе разработки реализуется аналитико-прогностическая функция управления. Она включает оценку риска возникновения чрезвычайной ситуации, определение его вероятных источников, установление степени их опасности, факторов риска для жизни и здоровья людей, в том числе потенциальных зон поражения, размеров потерь и ущерба. Данная функция включает управление риском, под которым понимается разработка совокупности мер правового, организационно-экономического и технического характера, направленных на минимизацию угрозы возникновения и ослабление последствий потенциальной катастрофы (табл.4).