Российская Федерация, являясь правовым государством, идет по пути цифровизации. С учетом современных тенденций, сложившиеся в государстве и обществе, полагаем возможным, расширить данный перечень источников конституционного права. Предлагаем изменить систему источников конституционного права, определив ее четырехступенчатый уровень: национальный, субъектов РФ, муниципальный и цифровой. Субъекты Федерации наделены собственным правовым регулированием. Российская конституция предоставила возможность субъектам Федерации отразить наличие собственного правового регулирования в принимаемых конституциях и уставах. Под собственным правовым регулированием понимается принятие конституций, уставов, законов иных актов. Несмотря на то, что республики имеют богатый колорит национальных особенностей, а обычаи давно превратились в устойчивые сложившиеся тенденции, они не имеют законодательного закрепления. Во многих отношениях понимание обычая значительно выше, чем толкование закона. Собственное правовое регулирование предоставлено на основании осуществления полномочий, вне пределов исключительного ведения РФ и совместного ведения субъекта с федерацией, но обычаи не входят в систему источников законодательства Республики Дагестан На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Республики Дагестан вне пределов ведения РФ и совместного с РФ ведения Республика Дагестан осуществляет собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, но обычаи не входят в систему источников законодательства Республики Дагестан// Конституция Республики Дагестан от 10.07.2003 (ред. от 29.05.2023) // Собрание законодательства Республики Дагестан. 31.07.2003. № 7. Ст. 503. Ст.4..
Анализируя влияние федеративную природу российского государства и место конституций и уставов субъектов РФ нельзя не отметить, что они должны быть актами опережения отношений, сложившихся под влиянием цифровизации в государстве и обществе. Определяя соотношение конституций и уставов субъектов РФ с международными актами, обратим внимание на тенденцию, складывающуюся в современный период. Если в социалистический период складывался политический приоритет международных принципов По мнению Ю. А. Тихомирова «в нашей стране с середины 80-х годов признается скорее политически, чем юридически - приоритет международных принципов, примат общечеловеческих ценностей. Законодательное развитие теснее «привязывается к общим процессам мирового развития»//Тихомиров, Ю. А. Действие закона. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Верховном Совете Российской Федерации. /Ю. А. Тихомиров// М.: Известия. 1992.С.71., то в настоящее время, российское государство правильно абстрагировалось от отдельных норм международного права, рассматривая приоритеты значимого национального законодательства. Тем не менее, нельзя утверждать, что субъекты Федерации отказываются от соблюдения норм и принципов международного права. Наоборот, одним из приоритетов развития международного сотрудничества является заключение совместных программ между субъектами РФ и субъектами иностранного государства. В различный период времени актуальными были договоры между городами - побратимами. Примером является различные формы международного сотрудничества. Например, город федерального значения Москва является членом Международной ассоциации «Породненные города» https://www.google.com/search?q= 9 (дата обращения 03.12. 2020 ).В исследуемых нами актах предусмотрены правовые нормы, регулирующие особенности международного сотрудничества. Например, в уставах Ростовской Областной закон Ростовской области от 29.05.1996 № 19-ЗС (ред. от 29.11.2022) «Устав Ростовской области» (принят ЗС РО 19.04.1996)// «Наше время». № 221-222.19.10.2001. Официальный портал правовой информации Ростовской области http://pravo.donland.ru-29.11.2022)., УльяновскойУстав Ульяновской области (утв. постановлением ЗС Ульяновской области от 19.05.2005 № 31/311) (ред. от 8.12.2023)//Народная газета. № 52(2942). 24.05.2005. Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru-08.12.2023). областях.
Однако нельзя и отрицать влияние судебных решений Европейского суда по правам человека на конституции и уставы субъектов РФ. Проблематика рассматривается в отношении граждан РФ и иных лиц, находящихся на территории российского государства и оказывающих влияние на правовое положение человека и гражданина, находящегося на территории субъекта Федерации.
В исследовании предлагается иная правовая позиция. Диссертант частично разделяет точку зрения, вследствие того, что количество судебных решений международных судов на территории государства не всегда обязательны для исполнения. Однако судебные решения международных судов стали фактором внешней политики. Они идут вразрез с конституцией России, конституциями и уставами субъектов, имеют политизированную роль. Среди них: акционеры «ЮКОСа» обратились с иском к Российской Федерации в Международный арбитраж в Гааге в 2005 году о выплате $50 млрд. Федеральный суд округа Колумбия в Вашингтоне удовлетворил ходатайство России о приостановке судебного разбирательства, в рамках которого бывшие акционеры компании «ЮКОС» пытаются взыскать с государства $50 млрд. до 18 ноября 2022 года https://www.rosbalt.ru/russia/2020/12/03/1876095.htm l (дата обращения 03.12. 2020).
М.Н. Марченко связывает нормативные правовые акты с правотворчествомМарченко, М.Н. Проблемы общей теории государства и права /М.Н.Марченко//Учебник в 2 томах / Москва. 2019. Том 2.Право.. Конституции и уставы субъектов РФ непосредственно не могут быть отождествлены от правоприменительной практики Например, в Московской области принят закон «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области» Закон Московской области от 30.11.2020 №233/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области» //Официальный портал правовой информации http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. (дата обращения 03.12. 2020 ).
Рассматривая данные акты, можно выделить многообразие их роли в законотворческой и правотворческой деятельности, как самого субъекта РФ, так и государства в целом.
Как полагает диссертант «главенствующим элементом системы источников российского права являются указы и распоряжения Президента РФ. Они представляют особую значимость, обладают прямым действием на территории государства и верховенством по отношению к конституциям и уставам субъектов РФ и подлежат немедленному исполнению органами государственной власти» Малиненко, Э.В. К вопросу о конституциях и уставах субъектов Российской Федерации/ Э.В. Малиненко // «Черные дыры» в Российском законодательстве.2018. №1.С.32-34.. Среди указов и распоряжений Президента РФ, влияющих на статус органов государственной власти субъектов РФ наиболее значимые Указы Президента РФ от 23.05.1996 №763 (ред. от 03.03.2022) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» //Собрание законодательства РФ. 27.05.1996. № 22. Ст. 2663, Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 03.03.2022; от 9.02.2011 №167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» //Собрание законодательства РФ.14.02.2011. № 7. Ст. 939.:
Конституции и уставы субъектов не противоречат указам Президента РФ. Тем не менее, в науке конституционного права, появляется пробел в части обязанности органов публичной системы систематически вносить необходимые изменения в указанные акты. Этот фактор порождает определенную проблематику в части соотношения Российской Конституции и исследуемых актов.
В науке конституционного права диссертант предлагает рассматривать новый источник: ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, классифицировав на два вида: 1) об основных направлениях внутренней и внешней политики государства и 2) бюджетные послания.
Данные акты способствуют выполнению поставленных Президентом РФ национальных задач перед органами государственной власти и обществом. В науке конституционного права представляется неурегулированной проблема влияния путем взаимодействия посланий Президента РФ с исследуемыми нами актами. С одной стороны, послание можно рассматривать как нормативный правовой акт, структурно содержащий общегосударственные приоритеты решения национальных задач. С другой стороны, отсутствует конституционное закрепление ответственности за неисполнение данного акта.
В исследуемых актах не указана ответственность органов государственной власти за неисполнение посланий. Считаем возможным, обязательное указание наличия правовых норм в конституциях и уставах субъектов, регулирующих конституционно-правовую ответственность лиц различного уровня. Обязательность исполнения данных актов должна стать неотъемлемым атрибутом конституций и уставов субъектов Федерации. В науке конституционного права, до настоящего времени, не сформировалось определение понятия «послание Президента РФ». Классифицируем мнения ученых.
1.нормативно - правовой акт. Диссертант предлагает в науке конституционного права закрепить данное понятие применительно к посланию Президента РФ.
2.политико - правовой акт Е. А. Тихон рассматривает послания Президента РФ Федеральному Собранию как политико-правовой акт, определяющий стратегию России в области прав человека. // Тихон Е.А. Послания Президента РФ Федеральному Собранию как политико-правовой акт, определяющий стратегию России в области прав человека/ Е.А. Тихон//Конституционное и муниципальное право.2007. № 16 С. 34-40..
3.официальный документС. Н. Овчинников считает, что послание Президента РФ Федеральному Собранию представляет собой одну из разновидностей официальных политико-правовых документов Президента. Овчинников, С.Н. Таможенная политика в посланиях Президента Российской Федерации. / С.Н Овчинников. // Справочно-информационная система «Консультант - Плюс» (дата обращения 23.03 2015) Диссертанту представляется критичной позиция о том, что «Послания Президента не являются нормативными актами, это акты политического характера, содержащие программные принципы» Овчинников С.Н. Таможенная политика в посланиях Президента Российской Федерации. /С.Н. Овчинников// Таможенное дело. 2010.-№ 3. С.21-23..
В период с 24 февраля 1994 года все Президенты РФ Б.Н.Ельцин, Д.А.Медведев, В.В.Путин систематически обращались с посланиями к Федеральному Собранию РФ. 24 февраля 1994 года впервые Президент РФ Б.Н. Ельцин направил Федеральному Собранию РФ ежегодное послание 24.02.1994 впервые Президент РФ Б.Н. Ельцин направил Федеральному Собранию РФ послание «Об укреплении Российского государства (Основные направления внутренней и внешней политики».// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения 03.12. 2020) .В них Президент РФ рассматривает актуальные проблемы основных направлений и перспектив развития российского государства. Названия ежегодных посланий определяют основное содержание В 1995 году - «Действенность государственной власти в России», 1997- «Порядок во власти - порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации), 1998 - «Общими силами-к подъему России (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)»1999 -«Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» , 2000 -«Какую Россию мы строим», 2001-«Не будет ни революций, ни контрреволюций», 2002- «России надо быть сильной и конкурентоспособной». 03.04. 1997 Президент РФ издал указ №278 «О первоочередных мерах по реализации послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Порядок во власти - порядок в стране. (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)». Это единственный указ, который был издан Президентом РФ с целью принятия первоочередных мер по реализации посланий.. Отсутствие ответственности за неисполнение послания- это исторически сложившаяся тенденция. В 1997 году Президент РФ осуществил попытку введения ответственности за реализацию послания и выработки первоочередных мер по исполнениюУказ Президента РФ от 3.04. 1997 № 278 (ред. 19. 09. 1997) «О первоочередных мерах по реализации послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Порядок во власти - порядок в стране. (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации//Собрание законодательства РФ.-07.04. 1997. -№ 14.-Ст. 1608. Собрание законодательства РФ-22.09.1997.-№ 38. -Ст.4359.. Это единственный указ, который был издан Президентом РФ с целью принятия первоочередных мер по реализации посланий. В современный период, послания, как правило, посвящены неопределенному кругу общенациональных задач. Вследствие этого, с 2010 года, послания не содержат названия Наименование посланий не отражают стратегию государственной политики, возглавляемой Президентом РФ. Они содержат лишь следующие названия: 16.05 2003 -«Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ», аналогичные названия -26.05.2004, а 12.11.2009, 30.11. 2010-«Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации»..
В процессе осуществления стратегического планирования актуальными представляются бюджетные послания В соответствии со ст. 170 Бюджетного кодекса РФ с 26.04.2007 Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному Собранию не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В Бюджетном послании Президента РФ определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период В 1997 и 1999 году Бюджетные послания Президента РФ направлялись Правительству РФ. В период с 31.05. 2000 по 13.06. 2013 Бюджетные послания направлялись Федеральному Собранию Российской Федерации. 29 .06. 2011 направлено Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2012-2014 годах», 13 июня 2013 года было издано последнее Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2014-2016 годах». Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2014-2016 годах»// Солидарность. № 23, 19-26.06. 2013..
В современный период Президент РФ не отправляет Бюджетные послания Федеральному Собранию. Содержание современного ежегодного послания определяет основные направления развития государства, выявляет необходимость приоритетных задач перед государственными органами и органами местного самоуправления. Специфика послания Президента России составлена исключительно на основе бюджетной возможности российского государства. В целях реализации посланий Президента РФ в отдельных субъектах, например, в Ростовской области были изданы нормативные правовые акты Постановление Администрации Ростовской области от 6.06.1997 № 205 «Об утверждении плана мероприятий Администрации Ростовской области по реализации в 1997 году послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Порядок во власти - порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» //https://base.garant.ru/10000445/ (дата обращения 03.12. 2020) и постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 03.12. 2009 № 781 «О послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2009 года»//https://www.garant.ru/hotlaw/rostov/217464/(дата обращения 03.12. 2020).. По мнению диссертанта, необходимо принять ряд политико - правовых мер, направленных на усиление контроля со стороны органов публичной системы и населения за реализацией ежегодного послания Президента РФ Федеральному Собранию и Бюджетного Послания Президента РФ Федеральному Собранию в субъектах.