Частично можно согласиться с мнением ученого, но было бы более актуальным рассматривать эффективность конституций и уставов субъектов РФ в расширенном формате. Обращаясь не только к целевому аспекту эффективности, но и к населению как субъекту, оценивающему не только по показателям, но и практическим аспектам.
Таким образом, общественная трансформация порождает множество различных факторов, влияющих на конституционно-правовой статус субъектов РФ. Происходящие конституционные преобразования предопределяют новый этап развития регионов, создание федеральных территорий. Налицо шаг в будущее, экономический прогресс, социальные успехи, касающиеся не только отдельных групп, но и населения в целом.
Внесенные поправки в Конституцию Российской Федерации в июле 2020 года Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ Ст. 4398, от 4.10.2022 № 5-ФКЗ, от 4.10.2022 №6-ФКЗ, от 4.10.2022 №7-ФКЗ, от 4.10.2022 №8-ФКЗ,) // Собрание законодательства Российской Федерации. 01.07.2020. № 31предопределили новые условия для преобразования конституций и уставов субъектов РФ. Большое внимание уделено социальным основам, нравственно-патриотическому воспитанию населения, противодействию коррупции, усилению публичной власти, молодежной политике. Успешное решение поставленных задач и целей способствует достижению эффективности.
Тем не менее, явление эффективности можно рассматривать не только в части деления эффективности на юридическую и социальную. Проблема значительно шире, распространеннее. Сама проблема правового регулирования исследуемых актов неразрывно связано с различными научными сферами.
Применительно к эффективности исследуемых актов можем выделить не только юридическую, социальную, экономические сферы, но и сферу государственного управления. Государственное управление
В экономике отождествляются научные труды, связанные с эффективностью.
В. А. Иванов, рассматривая специфику анализа эффективности государственного управления, исследует оценку экономической эффективности государственных услуг Иванов, В. А. Развитие сетевого управления как интеграционный фактор повышения эффективности предоставления государственных услуг: диссертация …кандидата экономических наук: 08.00.05/Владимир Анатольевич Иванов [Место защиты: Кисловод. ин-т экономики и права].2012.. В то же время С. В. Гришанова высказывает и другую точку зрения. Она определяет моделирование и анализ эффективности инструментов эколого - экономической политики на рынке экологически дифференцированной продукции Гришанова, С. В. Моделирование и анализ эффективности инструментов эколого -экономической политики на рынке экологически дифференцированной продукции
: диссертация …кандидата экономических наук: 08.00.13/ Гришанова Светлана Валерьевна [Место защиты: Кисловод. ин-т экономики и права].Ставрополь 2010.-121 с..
В научной литературе имеются и другие точки зрения. Так например, А.О. Оракелян справедливо отмечает, ценностную и потребностную составляющую эффективности.
По его мнению «повышение эффективности в общем случае также не вызывает неизбежного повышения надежности. Первое может произойти от второго, за счет увеличения» Аракелян, А.О. Развитие сферы жилищно - коммунальных услуг на основе повышения эффективности реализации муниципальной собственности: диссертация …кандидата экономических наук: 08.00.05/ Аракелян Артур Оганесович [Место защиты: Кисловод. ин-т экономики и права].Кисловодск 2010.-С.83 -178 с..
Распространение в государственном управлении идеи эффективности позволило Т. В. Коваль выявить несовершенства в части отсутствия показателей и алгоритма эффективности деятельности органов исполнительной власти региона Коваль, Т.В. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти региона: диссертация …кандидата экономических наук: 08.00.05/Коваль Татьяна Владимировна Иркутск .2010 Однако вывод об эффективности деятельности только органов исполнительной власти субъекта РФ представляется недостаточным. Эффективность конституционных законов зависит не только от теоретического осмысления взглядов ученых, но и в выявлении новых направлений в практике, связанной с деятельностью органов публичной власти в субъектах.
К таким направлениям отнесем реализацию норм конституций и уставов субъектов в муниципальных правовых актах. Согласно проведенным исследованиям население территорий муниципальных образований не всегда знакомо с нормами конституций и уставов субъектов РФ. Тем не менее, эффективность исследуемых актов они наблюдают в практическом измерении в муниципальных правовых актах.
Например, в Уставах Краснодарского, Ставропольского краев, Ростовской области законодательно закреплены нормы, регулирующие институт казачества. Нормы Устава Ростовской области отражены в концепции реализации государственной политики и региональной программе «Поддержка казачьих обществ Ростовской области». На территории Ростовской области активно действует некоммерческая организация Войсковое казачье общество «Всевеликое войско Донское». Традиционно проживающим населением являются казаки. При Правительстве Ростовской области создан Совет по делам казачества, в который вошли атаманы округов. В основе деятельности Совета идея непрерывного казачьего образования на Дону. В муниципальных образованиях созданы городские казачьи общества, Например, в Ростове -на-Дону ГКО «Ростовское» Окружного казачьего общества Ростовского округа Войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское».Выше изложенное позволяет не только определить эффективность правового регулирования конституций и уставов субъектов РФ, но и от отметить повышение патриотического воспитания молодежи , соблюдение традиций, культуры казачьего населения.
Согласно результатам научных наблюдений можно отметить, идеи эффективности конституционных законов имели предпосылки в различные периоды времени. В социалистический период критике эффективности не подвергалась Конституция СССР, республиканские конституции. Это было вызвано застоем в демократии, отсутствием идеологического многообразия, неустойчивостью законодательства и иными факторами, позволяющими отмечать несовершенство критериев эффективности в социалистический период. Проблема эффективности актов практически не звучала, а если и рассматривалась, то только в положительной динамике. Тем не менее, надо отметить отсутствие регионального законодательного массива и как следствие, порой мало эффективность имеющихся республиканских конституций.
Обобщая теоретический анализ, полученный в ходе выполнения диссертации, отметим следующее.
К критериям эффективности отнесем политические, социальные и нравственные механизмы правового регулирования, сложившиеся в обществе.
Эффективность норм права зависит не только от установленных критериев, сопутствующих условий и факторов ее осуществления.
В конституционно - правовой науке условия эффективность конституций и уставов субъектов РФ не исследовалась, научные работы по данной проблематике не изданы, условия эффективности исследуемых актов не определены. С 1993 года субъекты Федерации получили право принимать конституции и уставы субъектов.
В течение тридцати лет действия национальной конституции происходили различные изменения.
Отражение действительности нашло свое закрепление в поправках, внесенных в исследуемые акты. Однако анализ достижения целей и выполнения поставленных задач в исследуемых актах не рассматривался и потому эффективность не определена.
Конституционно - правовая проблематика конституций и уставов субъектов РФ занимает ключевое место в российской правовой доктрине. Исследуемые акты находятся в фокусе внимания не только государствоведов, но и управленцев, экономистов, политологов, социологов.
Конституции и уставы субъектов РФ - неотъемлемые структурно-функциональные элементы ее правовой системы. В государственной практике, по сути, они стали, на одной ступени с государственной Конституцией.
Анализируя степень значимости исследуемых актов, автор неоднократно в своих работах рассматривала использование их в различных сферах научного познания как акты патриотизма и нравственности Малиненко, Э.В. К вопросу о патриотизме в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации /Э.В. Малиненко//В сборнике: Материалы. научно-практической конференции с международным участием «Патриотизм в современной России в условиях роста угроз национальной безопасности» Ростов-на-Дону, 2023.С.185-186., цифровизации Малиненко, Э.В. Влияние цифровизации управления на оптимизацию правовой системы (на примере конституций и уставов субъектов РФ)/ Э. В. Малиненко //Вестник Поволжского института управления. 2019. Т.19. № 2. С.14-19.Малиненко, Э.В. «Цифровая» форма конституций и уставов субъектов Российской Федерации и способы корреляции и адаптации / Э.В. Малиненко// В сборнике: Государственное управление и развитие России: глобальные угрозы и структурные изменения. Сборник статей Международной конференц-сессии. Том 1 Институт государственной службы и управления (ИГСУ) Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. М.: Издательский дом «Научная библилтека», 2020. С.938-940.Малиненко, Э.В. Цифровизация государственного управления в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации/Э.В. Малиненко// В сборнике: Актуальные проблемы науки административного и финансового права Сборник материалов международно- научно-практической конференции «Лазаревские чтения -2021». Москва .ИГП РАН .2021. С.242-244Влияние цифровизации права на развитие регионов/Э.В. Малиненко// Материалы VI Международной научно-практической конференции «Пространственное развитие территорий» ФГАОУ ВО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет» 2024, в условиях информационного пространства Малиненко, Э.В. Цифровизация конституций и уставов субъектов России в информационном пространстве. В сборнике: Государственное управление и развитие России: проектирование будущего. Сборник статей сессии международной конференции.Москва,2022.С.720-721., национальной безопасности Малиненко, Э.В. К вопросу о национальной безопасности в условиях цифровой реальности /Э.В. Малиненко//В сборнике: Власть и элита в эпоху цифровой трансформации: новые вызовы и угрозы, траектории социально-политического развития современного общества. Материалы Четвертого Всероссийского элитологического конгресса с международным участием. Ростов-на-Дону, 2022.С.333-334., улучшения качества жизни и демографической ситуации Малиненко, Э.В. Конституции и уставы субъектов РФ как акты улучшения качества жизни и демографической ситуации /Э.В. Малиненко// В сборнике: Демографическое развитие России: проблемы и пути решения. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Ростов-на-Дону. 2021. С. 217-220.Малиненко, Э.В. Проблемы демографической политики в конституциях и уставах субъектах РФ/Э.В. Малиненко// В сборнике: Тамбовские правовые чтения имени Ф.Н. Плевако: материалы V Международной научно-практической конференции. 28-29 мая 2021 года. - В 2 т. T. 1 / М-во науки и высш. обр. РФ и др.; отв. ред. В.Ю. Стромов. Тамбов: Издательский дом «Державинский». 2021. С. 153-154., условиях пандемии Малиненко, Э.В. Реализация конституций и уставов субъектов Российской в условиях коронавируса /Э.В. Малиненко//В сборнике: Государственное управление и развитие России: глобальные угрозы и структурные изменения.-Сборник статей Международной конференц-сессии. Том 3 Институт государственной службы и управления (ИГСУ) Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. М.: Издательский дом «Научная библиотека», 2020. С.863-865., институционализации гражданского обществаМалиненко, Э.В. Институционализация гражданского общества в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации/Э.В. Малиненко//В сборнике: Институционализация трансформации общественно-политической системы России: прошлое, настоящее, будущее. Сборник докладов международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 11 февраля 2021 г. Ростов н/Д: Изд-во ЮРИУ РАНХиГС, 2021. С.86-87., противодействия коррупции Малиненко, Э.В. Модернизация конституций и уставов субъектов РФ в условиях противодействия коррупции/Э.В. Малиненко // В сборнике: Противодействие коррупции на государственном и муниципальном уровне в современной России. Материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. 2020. С.218-221., развития правового идеала Малиненко, Э.В. Развитие правового идеала конституций и уставов субъектов Российской Федерации/ Э.В. Малиненко //Административное и муниципальное право. 2019. №5. С.1-6..
Установление эффективности конституций и уставов субъектов РФ, возможно только при комплексном подходе с учетом теоретических знаний и выводов, полученных в ходе исследований, проводимых в других науках.
Эффективность анализируемой проблематики целиком зависит от правовых норм, изложенных в конституциях и уставах субъектов РФ. Ее следует рассматривать по принадлежности к праву.
Конституции и уставы субъектов РФ - это источник права. Исследования источников права всегда привлекали ученых. Нельзя не отметить в дореволюционный период интерес ученых Ф. А. Брокгауза, И.А. Ефрона к анализу понятия «источник права». Еще в дореволюционной России они осуществляли попытку рассмотреть источники права исключительно в трех аспектах: 1) силы, образующие право, 2) существование права, 3) формы их проявления Брокгауз, Ф.А., Ефрон, И.А. Энциклопедический словарь /Ф. А. Брокгауз, И.А. Ефрон // -М.: Изд-во Эксмо. 2003.С.255-256.. Составители выделяют в дореволюционный период основополагающие формы. По сути, все три аспекта могут быть отнесены к конституционным законам-
к конституциям и уставам субъектов, но, тем не менее, в современный период их значительно больше.
В конце двадцатого - начале двадцать первого века конституционные акты получили законодательное закрепление в Конституции Российской Федерации и стали составной частью системы источников конституционного права.
Одним из видов являются конституционные законы, имеющие статус федеральных в правовом пространстве Их значимость в реализации ст. 71 национальной Конституции Ст. 71 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ Ст. 4398, от 4.10.2022 № 5-ФКЗ, от 4.10.2022 №6-ФКЗ, от 4.10.2022 №7-ФКЗ, от 4.10.2022 №8-ФКЗ,) // Собрание законодательства Российской Федерации. 01.07.2020. № 31. Одной из предпосылок принятия федеральных конституционных законов является изменение количественного состава субъектов Федерации. Они оказывают попытку помочь субъектам Федерации пойти по пути развития государства, не свернуть в сторону деградации, а пойти по правовому пути реализации. Конституционно - правовое регулирование изменения федеративного устройства получило законодательное закрепление в современной России. Основанием изменения федеративного устройства явилось принятие ряда федеральных актов. В 2001 году данный нормативный правовой акт стал первым федеральным конституционным законом, посвященным этой проблеме Федеральный конституционный закон от 17.12. 2001 № 6-ФКЗ (ред. от 31. 10. 2005) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч.1). Ст.4916. Росс. газ. 03.11.2005.. В последующий период изменение федеративного устройства сопровождалось принятием федеральных конституционных законов Федеральный конституционный закон от 25.03.2004. №1-ФКЗ (ред. от 12.04. 2006) «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 13. Ст. 1110. Российская газета-14.04.2006. Федеральный конституционный закон от 14.10. 2005 № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа»// Собрание законодательства РФ. 2005. № 42. Ст. 4212. Федеральный конституционный закон от 12.07. 2006 № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа»//Собрание законодательства РФ. 2006. № 29. Ст. 3119. Федеральный конституционный закон от 30.12. 2006 № 6-ФКЗ (ред. от 02.06.2007) «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа»//Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (1ч.). Ст.1. Федеральнoго конституционного закона от 21.07 2007 № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа»//Собрание законодательства РФ.2007. № 30.Ст. 3745. Федеральный конституционный закон от 21.03. 2014 № 6-ФКЗ (ред. от 01.07.2021) «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов- Республики Крым и города федерального значения Севастополя»//Собрание законодательства РФ.2014. № 12. Ст.1201 Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru-30.12.2020. и изменением либо принятием нового устава субъекта РФ. С целью решения данной проблемы были приняты конституции и уставы в новых субъектах Конституция Республики Крым (принята Государственным Советом Республики Крым 11.04.2014) (ред. от 20.05 2022)// «Крымские известия». № 68 (5479) Устав Пермского края от 27.04.2007 № 32-ПК (принят ЗС ПК 19.04.2007 (ред. от 08.12.2022) // Собрание законодательства Пермского края. № 5. I часть. 10.05.2007. Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru-15.12.2022).Устав Красноярского края от 5.06.2008 № 5- 1777 (ред. от 16.03.2023) (подписан Губернатором Красноярского края 10.06.2008) // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. № 29 (250). 16. 06. 2008 «Наш Красноярский край» 24.11.2021). Устав Камчатского края от 4.12.2008 № 141 (принят Законодательным Собранием Законодательного Собрания Камчатского края от 14.11.2008 № 326) (ред. от 23.11.2023) // Официальные Ведомости-№ 199 -200.11.12.2008. Устав Иркутской области от 17.04.2009 №1 (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 15.04.2009 № 9/5-ЗС (ред. от 30.12.2022)// Ведомости ЗС Иркутской области. № 9, 14.05.2009. Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru-08.03.2023). Закон Забайкальского края от 17.02.2009 №125-33К (ред. от 08.07.2022) «Устав Забайкальского края» (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 11.02.2009) // «Забайкальский рабочий». № 30. 18. 02. 2009. Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru-08.07.2022).Устав города Севастополя от 14.04.2014 №1-ЗС (принят Законодательным Собранием г. Севастополя 11.04.2014 (ред. от 30.12.2022) // «Севастопольские известия». № 31(1652). 23. 04. 2014. Официальный сайт Законодательного Собрания города Севастополя http://sevzakon.ru-08.03.2023)..
Указанные федеральные конституционные законы изменили федеративное устройство российского государства. Вследствие слияния и присоединения уменьшилось количество субъектов РФ с 89 до 85, а затем увеличилось до 89.
Правовые нормы федеральных конституционных законов находят свое отражение в региональном законодательстве. Принятие конституций и уставов органами государственной власти субъектов послужило началом нового этапа конституционного строительства. Конституции и уставы субъектов -конституционные законы на региональном уровне. Их возникновение соответствовало первостепенным задачам государства и общества. В свете обновленных поправок национальной Конституции они предстают приоритетными актами. Однако эффективность правового регулирования исследуемых актов в нынешнем формате не всегда удовлетворяет потребностям населения. Проблема соответствия исследуемых актов Федеральной конституции не является единственной. Проблема значительно обширнее. Правовая природа, юридическая значимость и правоприменение указанных актов предполагают повышение качества жизнедеятельности населения. Однако не только в современной России, но и в зарубежных государствах, эта тенденция не всегда, в полном объеме, является окончательным национальным достижением. Несмотря на то, что в Российской Федерации выполняется социальный заказ на борьбу с бедностью, социальные проблемы в ее субъектах не решены в полной мере.
Многие права граждан, указанные в федеральной Конституции, закреплены в исследуемых актах, но не реализованы, в полном объеме. В современный период, клиентоориентированность, по-разному интерпретируется в субъектах и, это, особенно стало очевидно в условиях пандемии. Например, дополнительные гарантии в части реализации социальных прав гражданина на медицинское обслуживание, различным образом, реализуется в субъектах Федерации. В отдельных субъектах наблюдается недостаток узких квалифицированных специалистов, отсутствие медицинского оборудования, территориальная удаленность населения от медицинских учреждений. Такие проблемы являются, на отдельных территориях , основополагающими.
Говоря об эффективности конституционных законов необходимо определить нынешнее состояние государства и общества. Оно не может быть однородным.
Во-первых, эффективность, как представляется, можно классифицировать:
а) экономическая. В экономике наблюдается оценка социально-экономической деятельности организаций здравоохранения в современных условиях реформирования отраслиКочкаров, А.Б. Оценка социально-экономической эффективности деятельности организаций здравоохранения в современных условиях реформирования отрасли: диссертация …кандидата экономических наук:08.00.05./Кочкаров Асланбек Батырбекович [Место защиты: Кисловод. ин-т экономики и права]. -Кисловодск. -2010 -159 с.. По мнению А. Б. Кочкарова экономическая эффективность связывает объемы медицинских услуг с затратами. Указанные факторы влияют на эффективность правового регулирования конституций и уставов субъектов РФ. К таким актам можно отнести уставы города Москвы, Санкт-Петербурга, конституции Республики Адыгея, Чеченской Республики